農村宅基地退出機制問題與對策

楊寧

[提要] 隨著我國社會經濟的發展，以及城市化進程的不斷加快，我國農村人口大量向城市進行遷移，導致農村普遍出現宅基地閑置的問題。本文主要闡述我國農村在宅基地退出機制實際應用中存在的問題，并對其進行分析和研究，提出有效的解決對策。

關鍵詞：農村宅基地；退出機制；實際應用；問題；對策

本文為河南省科技廳軟科學項目階段性成果（項目編號：182400410611）

中圖分類號：F32 文獻標識碼：A

收錄日期：2018年8月22日

一、引言

十九大的成功召開，標志著我國已經進入社會主義現代化建設的“新時代”；與此同時，我國全面推動城市化建設步伐也在不斷的加快，促進我國城市經濟的高速發展，尤其是第二和第三產業發展需要大量的人力資源。在這樣的時代背景下，我國農村大量的勞動力都向城市進行轉移。但隨之而來的各種問題也有很多，其中突出的就是農村宅基地空置現象。面對這樣的情況，我國政府必須高度重視和分析農村宅基地退出機制實際應用中存在的問題，只有結合其實際情況，采取有效的方式，才能從根本上完善我國農村宅基地退出機制，進而促進我國城鄉經濟一體化的形成，提高人民的生活水平。

二、農村宅基地退出機制建立的原因

眾所周知，在我國農村土地所有制構成中，宅基地是其最關鍵的部分，對于我國廣大農民來說，相關宅基地的制度是維護他們切身利益的重要制度保障，同時，也是確保農村經濟發展與穩定的重要支撐。基于農村宅基地制度本身而言，其是在我國社會主義計劃經濟體制下產生的一種分配方式，但是在實際的工作中，由于農村宅基地政策缺乏科學性和合理性，再加上沒有建立相應的農村宅基地退出機制，這就在很大程度上增加了我國城市化建設工作的難度，盡管當前我國城市化建設的進程已經處于高速發展階段，但是農村人口的居住面積并沒有因城市化建設而減少，無形之中還在逐漸地擴大，這種現象與當前我國農村耕地資源保護的原則和措施相背離，從而嚴重阻礙了我國節約集約相關政策的實施。由此可知，加強農村土地資源管理工作的科學性和合理性是何其重要，只有這樣才能提高農村宅基地的利用率，從而確保我國城鄉經濟一體化建設的順利進行和有效完成，因此建立和完善農村宅基地退出機制勢在必行。

三、我國農村宅基地退出機制實際應用中存在的主要問題

（一）農村宅基地產權存在問題。當前我國農村宅基地退出機制中的主要問題就是產權的不科學性和不規范性，為此，國家采取一系列的措施，不斷提升農村土地資源的使用價值，從根本上保障農民對土地的所有權，但是在實際的工作中，即在農村宅基地產權方面，國家為了實現農村經濟的穩定，出臺了相關政策，借此制約農村宅基地所有權的自由轉讓。伴隨著我國社會經濟的高速發展，我國房地產行業迎來了新的發展機遇，基于房產和土地資源的關系而言，它們都是一種非常特殊的社會資源，二者都具有較強的依賴性和固定性，在我國的相關政策和制度中，房屋的使用權和財產權是沒有分離的，這在很大程度上導致了農村宅基地產權的不合理現象。再加上國家限制了農村宅基地的自由轉讓，這就導致農民不能將宅基地財產權變為自己的資產，從而阻礙了農民經濟收益的增加。近年來，隨著我國城市化規模的擴大，以及農村宅基地的使用權被限制等原因，導致我國農村宅基地產權沒有制度保障，這就使得很多農民無法在城市落戶，不利于我國社會經濟的穩定發展。

（二）城鄉一體化建設的不平衡。眾所周知，我國城鄉一體化建設的主導者是政府，在這個過程中政府具有積極的主導作用，從某種程度上就可能忽視了農民的主體地位，以至于不能積極發揮出農民的主體作用。縱觀我國城鄉一體化建設的歷程，我國政府在其建設過程中制定和實施了一系列的政策和方針，這就造成了我國地方政府盲目開發建設項目的現象，想以其促進城鄉一體化建設的步伐，但是由于政府沒有進行科學合理有效的規劃，盲目引進各類企業項目，只會加劇城鄉一體化建設的不平衡，盡管其中某些企業項目能夠為農村人口提供大量的就業崗位，但是這些企業項目沒有經過社會主義市場機制的檢驗，無法從根本上保障農村人口的就業穩定。另外，在其他方面還嚴重阻礙了農村宅基地退出機制的實施。

（三）農村宅基地退出機制中的補償標準存在問題。在農村宅基地退出機制實施過程中，經常會遇到農民針對補償標準的問題，基于補償標準問題而言，它本身是一個利益分配的過程，并且更加注重分配的科學性。如果想要保證農村宅基地退出機制的順利實施，就必須搞好補償標準的合理性，但在實際過程中政府面臨著各方面的壓力，比如耕地保護壓力、城鄉一體化建設的各種問題等。同時，某些地方政府還會和企業項目開發商同流合污，出現侵吞補償款的現象。這些壓力和不良現象都會影響農村宅基地退出機制補償標準的不合理性，還會嚴重影響農村宅基地退出機制的實施。除此之外，補償標準的不合理還會導致房屋價格的上升，這就會嚴重打擊農民宅基地退出的積極性，不利于農村宅基地退出機制的完善。

四、解決農村宅基地退出機制實際應用中問題的有效對策

（一）建立和完善農村宅基地產權制度體系?，F階段，我國現代化建設已經邁入“新時代”，針對上述農村宅基地存在的各種問題或者弊端，我國政府首要任務就是建立和完善農村宅基地產權制度體系，只有這樣才能保護農民在宅基地退出過程中的根本利益和權益，不至于喪失土地資源的所有權，同時，還能有效激發農民宅基地退出的自覺性和積極性。究其原因，主要是由于科學合理的農村宅基地產權制度體系，可以大大降低土地資源交易的成本費用，提高農村土地資源的利用率，從而有效實現土地資源科學合理分配的目的，還能從根本上維護農民的切身利益，進而促進農民經濟利益最大目標的實現。

（二）科學制定農村宅基地退出機制

1、完善社會保障體系。我國農村宅基地具有社會保障功能，一旦農民失去宅基地的所有權，就會讓農民失去安全感。因此，想要提高農民的安全感，就必須完善社會保障體系，只有這樣才能維護社會的穩定。具體而言，政府需要積極發揮其主導作用，加強對戶籍制度的進一步改革，使其能夠從戶籍制度方面減少農村和城市的差別或者距離。同時，還需加強農村教育、醫療衛生、養老和住房等基礎社會保障內容建設，使得農民和城市居民能夠享有同等的社會保障福利待遇，從而真正地維護城鄉一體化建設中農民的生活保障，進而促進城鄉一體化建設步伐的加快。

2、完善農村土地資源保障制度。在農村宅基地退出機制實施的過程中，必須結合農村的實際情況，立足于農民的根本利益之上，采取科學合理有效的措施，保障農民對宅基地的所有權。因此，我國政府必須高度重視和完善農村土地資源保障制度，首先，必須建立健全相關農村土地資源的法律法規，為實現農民的宅基地權益提供法律制度支持；其次，還需促進農村宅基地資產化模式的形成和發展，正確引導農民將自家的宅基地主動換成城市住宅；最后，還需要科學規范農村土地資源市場，建立和完善相關土地資源交易制度，以此保證農村土地資源真正價值的實現，從而有效維護農民的根本利益。同時，我國市場還需要加強農村宅基地所有權抵押的規范化和標準化，促進農村宅基地使用權的轉變，進而促進農村宅基地資產化目標的實現。

3、完善農村宅基地補償機制。農村宅基地退出機制的順利實施，需要科學合理的補償機制為其進行制度保障。因此，政府必須綜合考慮各方面的因素，始終堅持維護農民的根本利益，建立和完善農村宅基地補償機制，以此激發農民的主動參與性，從而提高農民自覺退出宅基地的積極性，進而保證農村宅基地退出工作的順利進行。在實際的工作中，完善農村宅基地補償機制，必須注意以下幾個方面：首先，明確農村宅基地退出的補償主體；其次，需要明確農村宅基地補償標準，比如是針對一戶還是個人、資金的補償比例和發放時間，等等；最后，還需明確農村宅基地補償的范圍，比如是使用面積還是包括其他方面的范圍。

主要參考文獻：

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