昌樂縣降低企業成本情況調查

李越

[提要] “三去一降一補”是習近平根據供給側結構性改革提出的。本文以實地調研、調查問卷的方式，研究降低企業成本過程中，政策、費用、融資、用工、用電、物流、用地等方面存在的問題，并提出建議。

關鍵詞：企業成本；稅費；融資；勞動力；電力；物流

中圖分類號：D63 文獻標識碼：A

收錄日期：2018年7月24日

為進一步了解昌樂縣降低企業成本政策措施落實情況，通過實地調研5家企業，發放調查問卷90份，回收有效問卷82份。結果表明：2017年昌樂縣降低企業成本8億多元，各項措施成效顯著。但在降低企業成本過程中出現的新情況依然值得關注和解決。

一、昌樂縣降低企業成本工作總體情況

2017年，昌樂縣政府出臺《昌樂縣2017年降低實體經濟企業成本實施方案》，制定46條具體措施，將降低企業成本工作納入全市經濟發展格局，同時加強督導，有力地促進了實體經濟發展。2017年，全市企業達到6，191家，個體工商戶總量達到30，715戶，農民專業合作社1，217家，總量同比增長19%。從統計數據上看，2017年昌樂縣企業效益增長穩定，降低企業成本工作成效明顯。2017年1～11月份，全市規模以上工業實現總產值856.92億元，同比增長5.9%；實現主營業務收入887.39億元，同比增長5.9%；主營業務成本807.38億元，同比增長5.4%，其中，銷售費用6.33億元，同比增長7.5%，管理費用11.88億元，同比增長14.7%，財務費用9.21億元，同比減少15.1%，實現利稅總額65.56億元，同比增長8.4%，實現利潤總額43.47億元，同比增長13.1%。

從調查問卷來看，企業認為目前負擔較重的三個領域分別是用工成本、稅費成本、融資成本，占參與調查企業的72%、68%、43%，其中工人工資占用工成本84%；企業所得稅、增值稅、城市維護建設稅、城鎮企業土地使用稅為稅收重頭戲。企業自有資金和銀行貸款為企業主要資金來源，主要存在融資渠道狹窄，銀行審貸程序復雜，貸款融資滿足率低等問題。另外，超過30%的企業反映辦事過程中存在前置審批條件過多、審批時間過長、部門告知不確切等問題。

二、降低企業成本工作各領域存在的問題

（一）前置審批繁雜，制度成本降低遇檻。中央經濟工作會議將降低制度性交易成本列為降成本“組合拳”中的第一招，企業普遍認為，較之以前，現在與政府打交道更為公開透明，遵制守規，但也存在一些問題。政府將部分職能轉移給中介組織，一些評估、認證、監測等中介機構服務名目過多、頻率過密、收費偏高，部分規模較小的項目比如加蓋、搬遷車間等，就需要10萬元以上的評估費用。一般來說，建設項目還未開工，項目資金已支出20%左右，企業承擔風險過大，降低企業新增項目的積極性。基層人員少，事項多，容易出現部門間要求不一致、材料重復提交等問題，工作質量受到影響。

（二）非稅費用繁多，降低產品國際競爭力。一些政府收費項目，雖然依法合規，卻與實際不符，增加了企業的成本，尤其對于出口企業，在價格日益透明的國際市場上不占優勢。殘疾人就業保障金的征收標準偏高，根據國家規定，企業安排殘疾人就業的比例不得低于在職職工總數的1.5%，不達比例的企業需按照差額人數全額征收保證金，一般由地稅部門代收。2017年，昌樂縣殘疾人保障金應收1，500多萬元，其中煙草公司實有員工53人，應繳納3.5萬元，東勝精攻濰北石油開發有限公司實有員工45人，應交保證金3萬余元。面對高額保證金，一些企業不得不租借殘疾人證來充數，存在抵觸心理。

（三）融資必須擔保，金融機構“對企下菜”。2017年1～11月份，昌樂縣各項貸款余額240.7億元，較年初增加14.5億元，增幅為6.5%，但是70%的企業表示貸款滿足率低，沒有達到預期水平。一是擔保產生“連坐”危機。向銀行貸款需要有擔保企業，但是目前擔保風險高，導致擔保企業難找，從長遠來看，一家企業產生危機，擔保企業就會一同陷入危機，對經濟影響擴大；二是金融機構扶優棄危。對于效益狀況良好的企業，融資相對容易且成本低廉，但是對于面臨危機、效益差、急需資金支持的企業或者風險較高的小微企業，反而難以達成融資，而且一旦危機產生，金融機構會迅速抽走資金，加速了困難企業資金鏈斷裂。

（四）就業觀念偏差，“勞力”崗位大量空缺。2017年，昌樂縣累計舉辦各類公益性就業招聘會102場次，吸引了223家企業入場招聘，提供就業崗位6，976個次，初步達成就業意向6，125人，有效地緩解了企業招工難的問題。入場招聘人員中，意向從事管理、財務等非體力勞動行業人員2，231人，占比36.42%，意向從事服務行業的1，498人，占比24.46%，意向從事技術類等輕體力勞動行業1，998人，占比32.62%，意向從事鑄造業等重體力勞動行業398人，僅占比6.50%。重體力勞動行業雖然收入高，但是工作相對“臟、累、差”，難以吸引年輕人從事此類行業，隨著時間推移，勞動力將會面臨更嚴重的短缺。

（五）基本電費居高，峰谷電價問題顯現。一是基本電費占比高。企業反映變壓器座機費用過高，而且每年只能申請關停2次，每次必須關停半月以上。昌樂縣浩源機械有限公司一年的總電費在500萬元左右，五個變壓器座機費14萬元/月，一年即168萬元，基本電費可達總電費的30%以上；二是非峰谷分時電價企業范圍需擴大。實行峰谷分時電價以后，電價從原來的0.78元變為0.4～1.4元左右，為昌樂縣降低企業電力成本651萬元。企業為避峰用電，普遍選取零點以后從事生產活動，對于勞動密集型企業，在用工短缺的情況下，夜間工作無疑雪上加霜，并且加班補貼增加大量用工成本；對于某些精密生產行業，生產過程需要自然光，無法避峰用電。

（六）物流成本偏高，運輸途中收費混亂。企業物流成本是指報告期內企業在購進、銷售貨物過程中發生的與物流業務相關的全部費用。2017年1～11月份，昌樂縣物流投資總額33.74億元，同比增長125%，規模以上服務業中物流業營業收入總量3.35億元，同比增長5.5%。一是運輸結構不合理。據測算，鐵路運輸比公路運輸便宜1/4，水路運輸比公路運輸便宜2/3，但是目前，大部分企業依舊表示公路運輸占大部分；二是自運經營費用高。表現在高速公路過路、過橋費用高，在部分城市存在執法混亂、收費混亂現象。昌樂縣某公司擁有20輛貨運車規模的專屬運輸隊，每年運輸成本在2，000～3，000萬元之間，物流成本占總成本10%以上。

三、進一步開展降低企業成本工作的對策

（一）前置審批合并，狠抓事中事后監管。一是減少前置審批環節，將各類評估“合并同類項”，實行一攬子評估報告，降低中介收費；二是加強事后監管。例如，審批時讓企業簽寫承諾書，保證排放量低于某一數值，否則停產整頓等，審批后狠抓事中事后監管，嚴懲違規企業，確保企業不敢逾越制度紅線。

（二）打造費用清單，保證收費公開透明。一是照單收費，公開透明。相關部門列出費用清單，制定收費標準，以網站、宣傳欄等方式全面公開，不能事后告知市場主體需要繳納相關費用。企業建議，希望殘疾人保障金能夠采取贊助、捐助等形式，而不是強制由地稅部門代收；二是對涉企收費進行新一輪清理規范。繼續取消、停征和減免一批涉企收費項目，切實加強和規范經營服務性收費管理。

（三）設立專項基金，完善政府擔保公司。一是政府出資建立、完善融資擔保公司，加大投入力度，降低擔保門檻，扶持小微企業，破除擔保惡性循環怪圈；二是政府設立專項基金，建立資金池，在企業遭遇突發性危機時，幫助填補融資空缺，避免牽扯面擴大；三是協調金融機構針對小微企業建立循環貸款，分批抽走資金，減緩撤資速度，幫助企業發展。

（四）糾正就業觀念，解除工人后顧之憂。一是加強宣傳，樹立典型，引導年輕人認清市場經濟發展形勢，轉變對工作的認知態度，更新就業觀念；二是開展外地招工，補充本地勞動力，既緩解了企業的用工問題，又為勞動力豐富的落后地區提供了就業機會，實現了兩地“雙贏”；三是引導本地勞動力行業轉移。推進行業培訓，培養適合崗位人才，加強崗位信息流通，保障勞動力后備力量。

（五）降低變壓成本，完善峰谷電價政策。一是降低基本電費，適當減免座機費，增加關停次數，靈活關停時間，減少企業不必要損失；二是合理劃分實行峰谷電價企業。對于勞動力密集型企業，確實無法避峰生產企業，或調出峰谷分時電價范圍，或給予一定的優惠政策，從而一定程度上降低企業電力成本。

（六）構建綜合網絡，整頓運輸收費項目。一是加快構建綜合交通運輸網絡，統籌鐵路、公路、水運等運輸方式，降低貨運成本，促進互聯互通；二是盡快梳理高速公路過路過橋收費項目，整頓城市交通執法，杜絕亂收費行為。

主要參考文獻：

[1]昌樂縣2017年降低實體經濟企業成本實施方案.

[2]昌樂2017年11月統計月報.