經濟新常態下國土資源管理存在的問題及發展對策

劉濤

[摘要]國土資源是我國國民經濟的重要組成部分，在我國經濟發展中占據著重要地位。隨著經濟發展新常態的到來，國土資源管理工作迎來了新機遇、新挑戰，新問題。加強國土資源管理，可實現國土資源的合理配置，提高資源利用率，推動我國經濟發展走向可持續發展軌道。本文圍繞經濟新常態下國土資源管理存在的問題及發展對策進行了詳細闡述。

[關鍵詞]經濟新常態；國土資源管理；存在的問題；發展對策

文章編號：2095 -4085（ 2018） 03 - 0166 - 02

近些年，在經濟全球化迅猛發展的推動下，國內外市場經濟環境發生了較大的變化，國際市場競爭愈演愈烈。為了更好的推動我國經濟發展，破解經濟社會發展的難題，黨中央從我國基本國情出發并結合我國經濟發展實情與特征，提出了新常態理念，為我國社會經濟的可持續發展指明了方向。國土資源是國家發展及人民生活、生產的主要基地，社會價值極高，在我國經濟發展中有著不可忽視的作用。隨著經濟發展新常態的到來，我國國土資源管理也迎來了新一輪的挑戰與機遇，與此同時暴露的管理問題也日益凸顯。經濟新常態下，如何進一步提高我國國土資源管理水平，使其與新時期經濟發展需求相適應，成為國土資源管理部門必須重視的一大難題。

1 現階段國土資源管理存在的主要問題

1.1 管理隊伍綜合素質不高，管理水平有待加強

管理工作人員是國土資源管理工作的直接執行者，其綜合素質及管理水平直接影響著我國國土資源的管理效率及水平。雖然經過一段時間的努力，我國國土資源管理有了很大的進步，取得了一定的成績，但與其它發達國家相比差距仍較大，管理隊伍的素質仍有待提高。主要體現在以下幾方面。其一，管理人員對國土資源管理缺乏應有的重視，責任心不強，在實際的管理工作中、消極懈怠及馬虎大意等現象較為嚴重。其二，缺乏創新精神，進行國土資源管理時總是抱著完成任務的心態去執行，使得國土資源管理處于被動管理的尷尬局面。其三，管理人員法治意識較差，易受到利益的誘惑，而做出一些觸犯法律的行為，部分管理干部利用職位之便謀私利。

1.2 國土資源管理體制不健全，國土資源流失嚴重

健全的管理體制是保障國土資源管理勝利開展的重要前提，但由于管理體制的不健全使得我國國土資源管理過程中出現了一系列問題，制約了其發展步伐。首先，缺乏完善的審批體制，使得各部門責任難以落實。土地建設項目需要規劃部門、建設部門及環保等部門的協力配合，但由于未制定明確的責權制度，權責不清現象較為嚴重，使得土地管理工作難以科學開展。其次，土地資源管理不規范，缺乏完善的監管機制。由于監管不到位使得土地規劃與利用出現了許多不科學、不合理現象，導致國土資源流失嚴重。

1.3 國土資源管理法律法規不完善，管理不規范

當前，我國國土資源管理法律法規仍不夠完善，難以滿足新常態下國土資源管理事業的發展需求，導致許多管理人員專門鉆法律的空子，存在許多管理不規范及違法現象。另一方面，法律法規在強制執法手段及程序上缺乏明確規定，而且對一些違法行為懲罰不嚴，使得法律失去其應有的權威性，導致執法監察工作效率較低，國土管理質量難以提高。

2 經濟新常態下加強國土資源管理的幾點對策

2.1 加強管理隊伍建設，提高管理水平

首先，國土資源管理部門要加強生態發展、科學管理等的輿論宣傳，使本單位工作人員改革管理思想，從可持續發展的角度出發，意識到國土資源在我國經濟發展中的重要作用，提高其責任意識，從而重視其本職工作，將各項管理細節工作落到實處。其次，通過組織法律法規知識講座或聘請專家來單位進行法治知識宣教等方式，提高管理工作人員的法治意識，從而樹立依法行政的工作原則。再次，相關管理部門可通過開展警示教育或廉政文化建設等活動，加強黨的廉政建設，提高單位管理人員的廉潔意識，使國土資源管理走向公正、公平的軌道上來。

2.2 完善國土資源管理體制，提高國土資源利用率

首先，國土資源管理部門工作人員要加強對國土資源的認識，進行集約節約用地管理，對工業用地及建設用地進行合理規劃，對現有的土地資源進行合理配置，提高土地資源利用率。其次，完善相關審批制度，并科學運用互聯網不斷優化審批流程，使土地審批登記工作更加透明、更加公平、公正。再次，完善相關責任制度，明確工作人員責權及責職，并將工作內容具體化，將責任落實到個人，從而約束管理人員行為。最后，完善相關監管機制，加強國土資源管理過程監督，確保各項管理工作順利開展。

2.3 完善國土資源法律法規，提高執法力度

首先，相關部門要立足于我國國土資源管理實情，重視并不斷加強其法律法規體系建設，將國土地資源管理相關法律法規內容進一步細化，提高依法管理的操作性及可行性。其次，將違法占地、用地等非法行為處罰標準提高，將懲罰條例的自由裁量空間消減，違法成本提高以后，可很大程度上減少違法行為。再次，構建國土資源法律法規意見反饋及受理平臺，并根據我國基本國情及經濟發展階段特征定期更新國土資源管理相關法律法規，使其能與新常態下經濟發展形勢相適應。

參考文獻：

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