淺談新形勢下糧油工廠的安全管理工作

韓鵬同 盧艷波 李國恒

摘 要：民以食為天，糧油是人們賴以生存的最基本的營養(yǎng)素。中國是一個糧油消費和糧油加工大國，近年來糧油工廠不斷迅猛發(fā)展，日趨大型化、規(guī)模化。與此同時，國家對工廠的安全管理工作不斷提出新要求，安全管理工作在工廠發(fā)展進程中也愈加的舉足輕重。在當前安全新形勢下，面對新挑戰(zhàn)，我們更需要冷靜思考，更加注重工廠的安全管理工作。文章通過綜合分析安全相關(guān)數(shù)據(jù)，反映糧油工廠安全管理現(xiàn)狀，淺析可能存在的問題，指出今后安全管理工作的方向和重點，旨在不斷提高糧油工廠安全管理水平。

關(guān)鍵詞：糧油工廠 新形勢 安全管理

在安全新環(huán)境下，糧油工廠必須準確把握新時代對安全生產(chǎn)工作的新要求，認清新形勢，理清思路，正視問題，明確安全方向和工作重點，采取有力措施不斷提高工廠安全管理水平。

一、安全新形勢

2016年12月9日，中共中央國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展意見為進一步推動我國安全生產(chǎn)工作，特別是進一步推進安全工作向法制化、責任制、安全監(jiān)管監(jiān)察體制改革、大力推進依法治理以及加強安全基礎(chǔ)保障能力建設(shè)方面做出了深入更加具體的部署。依法治國、依法行政是大勢所趨，重大生產(chǎn)安全事故的違法行為列入刑法調(diào)整范圍，是黨和政府依法管理安全的重大舉措，安全生產(chǎn)的重要性又上了一個新臺階，體現(xiàn)了牢固樹立新發(fā)展理念，堅持安全發(fā)展，堅守“發(fā)展決不能以犧牲安全為代價”這條不可逾越的紅線。

2018年習近平總書記在黨的十九大報告中指出，“樹立安全發(fā)展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，健全公共安全體系，完善安全生產(chǎn)責任制，堅決遏制重特大安全事故，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力”。黨中央對安全生產(chǎn)工作的部署要求，集中體現(xiàn)了我們黨全心全意為人民服務(wù)根本宗旨和以人民為中心發(fā)展思想，為工廠下一步安全生產(chǎn)工作指明了方向。

2018年3月13日，國務(wù)院組建應(yīng)急管理部，不再保留國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局。公安消防部隊與安全生產(chǎn)等應(yīng)急救援隊伍一并作為綜合性常備應(yīng)急骨干力量，由應(yīng)急管理部管理，實行專門管理和政策保障；同時將職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作的部分職能劃轉(zhuǎn)衛(wèi)生行政部門。

作為糧油工廠，必須認真充分貫徹中央國務(wù)院的新要求，從法制化的高度來認識安全生產(chǎn)，加大安全管理力度，依法搞好安全生產(chǎn)，把生產(chǎn)安全工作做實做細，確保安全生產(chǎn)工作；隨著政府職能的逐漸細化，愈加專業(yè)和務(wù)實，必須與時俱進，創(chuàng)新管理，從源頭預(yù)防和解決安全生產(chǎn)問題，注重事前管理，更加關(guān)注員工生命安全和健康，更加強調(diào)安全生產(chǎn)責任制落實。

二、透過數(shù)據(jù)看現(xiàn)狀

本文通過綜合分析2016年1月份至2018年6月份B地區(qū)、Q地區(qū)、Y地區(qū)以及G地區(qū)四個糧油工廠關(guān)于特殊作業(yè)、隱患排查等安全數(shù)據(jù)，反映出糧油工廠安全管理現(xiàn)狀，分析可能存在的問題。

1、2016年1月份至2018年6月份工廠動火作業(yè)、有限空間作業(yè)及高空作業(yè)量

特殊作業(yè)是指生產(chǎn)單位設(shè)備檢修過程中可能涉及的動火、進入有限空間、盲板抽堵、高處作業(yè)、吊裝、臨時用電、動土、斷路等，對操作者本人、他人及周圍建筑物、設(shè)備、設(shè)施的安全可能造成危害的作業(yè)。由于糧油工廠中動火、有限空間、高處作業(yè)等特殊作業(yè)量比較大，也比較典型，本文僅就這三種特殊作業(yè)進行統(tǒng)計分析。

通過圖表1/2/3，我們可以看出糧油工廠動火作業(yè)、有限空間作業(yè)、高處作業(yè)（從2017年6月統(tǒng)計）等特殊作業(yè)不論是頻次還是總量雖相對比較穩(wěn)定，但作業(yè)頻繁，作業(yè)總量大，每年每個工廠平均有1000余次動火作業(yè)、200余次進入有限空間作業(yè)以及400余次高處作業(yè)，相對應(yīng)的作業(yè)風險指數(shù)累計就比較大；所以對于糧油工廠來說，特殊作業(yè)管控是安全管理工作的重點，如何管控好特殊作業(yè)將直接決定著工廠安全管理現(xiàn)狀。

2、2016年中、2016年終、2017年中、2017年終及2018年中隱患排查項數(shù)

2016年度至2018年度共組織開展五次隱患排查工作，分別在年中（5-6月份）、年終（11-12月份）開展。通過圖4，我們可以看出，工廠的安全隱患沒有減少，反而呈現(xiàn)增加的趨勢，原因有很多，比如工廠運行時間逐漸增加，設(shè)備問題越來越多，現(xiàn)場跑冒滴漏也相對多了一些，現(xiàn)場管理難度增加等等，但也從側(cè)面反映工廠的隱患排查治理工作僅停留在表面上，“治標不治本”，長此以往，現(xiàn)場管理逐漸流于形式，隱患排查治理工作也起不到真正的作用，這也是糧油工廠安全管理工作面臨的一大困境和難題。

三、淺析安全管理存在的問題

在數(shù)據(jù)分析總結(jié)的基礎(chǔ)上，結(jié)合工作實際，淺析新形勢下糧油工廠在安全管理工作上存在以下幾個問題：

1、安全基礎(chǔ)仍顯薄弱，合規(guī)性工作迫在眉睫。

糧油工廠都建立了安全規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，但日常工作中由于冒險主義、經(jīng)驗主義、僥幸心理、冒險心理作祟或者圖快、圖省事的想法，有些得不到很好的落實和執(zhí)行，違章操作、違反勞動紀律的現(xiàn)象仍存在，這無疑是存在較大風險的，也造成安全事故仍時有發(fā)生；部分老工廠的消防設(shè)計、安全裝置配備不符合現(xiàn)行規(guī)范標準等。這些都有待于逐步去解決和完善。人們常說“火車跑得快全靠車頭帶”，一個企業(yè)如果是一個火車的話，安全應(yīng)該是跑在最前面的；安全是一個火車的話，合規(guī)性應(yīng)該是跑在最前面的。

2、特殊作業(yè)頻繁，潛在事故風險大。

工廠在運行過程中不可避免的開展檢維修作業(yè)進行設(shè)備維護和檢修，有時候工藝升級改造也是大勢所趨，動火作業(yè)不可避免；糧油工廠多采用浸出油制作工藝，采用溶劑油作為萃取劑，而溶劑油是一種易燃易爆的危險化學品，火災(zāi)危險性極大。且糧油工廠的大部分原料和產(chǎn)品都是易燃的。所以動火作業(yè)一旦失控，后果將不堪設(shè)想。

工廠在停機檢修期間，也需要對部分設(shè)備如膨化冷卻箱、脫嗅塔等設(shè)備內(nèi)部進行清理維護；尤其是部分大豆如巴西豆在筒倉儲存過程容易造成板結(jié)，長時間不清理會造成大豆碳化；所以糧油工廠內(nèi)進入有限空間內(nèi)作業(yè)比較頻繁，有限空間內(nèi)作業(yè)如果安全措施不到位，容易出現(xiàn)人被物料湮沒、中毒窒息或者機械傷害等后果，安全風險相當大。

糧油工廠在豆粕發(fā)貨、碼垛、封車等作業(yè)都涉及到高處作業(yè)，在設(shè)備檢維修期間也存在高處作業(yè)的可能，而且高處作業(yè)時間比較長，作業(yè)點位分布較廣，管控難度較大，所以工廠內(nèi)高處墜落的風險比起動火、有限空間來說還要更大一些，需要引起行業(yè)重視。

3、隱患治理治“標”不治“本”，現(xiàn)場管理亟需改善。

工廠在隱患治理過程中總是“頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳”，簡單處理，應(yīng)付檢查，敷衍了事，治標不治本，不能有效提高現(xiàn)場管理水平，隱患只會反復出現(xiàn)，長此以往大家習以為常，現(xiàn)場管理水平不進反退！現(xiàn)場管理搞不好，安全無從談起。“禍之作，不作于作之日，亦必有所由兆。”缺乏有效的隱患排查治理機制，事故終會不期而至！

4、人員安全意識較淡薄，安全培訓工作收效不大。

不論是基層員工還是中層領(lǐng)導，大家普遍存在安全知識匱乏、安全意識不高的情況，有時候不能很好的貫徹安全工作的落實，也不能領(lǐng)悟到安全工作的真諦，對身邊存在的隱患或風險熟視無睹，認為部分安全工作和要求屬“吹毛求疵”。另外工廠安全培訓工作，疲于應(yīng)付檢查，很多流于形式，走走過場，起不到很好的效果，有時候還會起到反作用。

5、安全信息化理念薄弱，安全管理模式落伍。

目前多數(shù)糧油工廠安全信息化管理理念較薄弱，許多工廠的“一把手”對工廠安全信息化存在偏見，或認識不足或重視不夠，認為信息化只是購買計算機、安裝視頻監(jiān)控就可以了，而在信息化應(yīng)用、培訓方面不愿意過多投入，從而制約安全管理信息化的深入開展，落伍于先進的安全管理模式。

四、新形勢下安全管理方向和重點工作

針對這些問題，我們要認真反思，同時要逐步改善現(xiàn)狀，明確今后安全工作的方向和重點：

1、夯實安全管理基礎(chǔ)，切實保證安全管理合規(guī)性。

工廠要進一步梳理公司的安全管理規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，既要符合法律法規(guī)要求也要符合公司實際情況，并加大培訓教育和監(jiān)督檢查工作，保證貫徹落實執(zhí)行；進一步梳理公司安全生產(chǎn)方面的合規(guī)性，分工協(xié)作，對標自查，逐步整改和完善，嚴守法律法規(guī)底線，必須安全守法經(jīng)營。同時老工廠要充分利用機會積極開展安全消防等設(shè)施升級改造工程，滿足現(xiàn)行建筑防火規(guī)范的要求。

2、進一步加強特殊作業(yè)安全管理，全面落實安全防范措施。

工廠要修訂完善特殊作業(yè)安全管理制度，強化特殊作業(yè)的風險管控，扎實開展作業(yè)人員技能培訓，嚴格特殊作業(yè)許可票證管理，堅決杜絕違章違規(guī)特殊作業(yè)行為；要制定特殊作業(yè)安全管理方案，強化特殊作業(yè)風險分析、依規(guī)檢測檢驗、清理作業(yè)現(xiàn)場、檢查應(yīng)急裝備和救援器材，確保特殊作業(yè)安全管理方案及措施落實到位；要配備實施特殊作業(yè)所必須的風險分析、應(yīng)急處置人員、器材設(shè)備等，特種作業(yè)人員必須持證上崗。

3、建立健全長效安全培訓機制，構(gòu)建工廠安全文化。

安全培訓不可能一蹴而就，更不會一勞永逸，因此要建立健全安全培訓長效機制，形成從上到下，從“一把手”到新員工的安全培訓體系和方案，始終把安全培訓放在重要位置，始終常抓不懈，把安全培訓工作真正落實到實處，有效提高員工安全意識；要建立健全效果監(jiān)督、反饋機制，對安全培訓效果進行監(jiān)控；還要不斷創(chuàng)新培訓方式，借鑒好的方法，提高培訓效果。安全培訓是安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)，沒有有效的安全培訓教育，員工的安全意識和安全能力就難以提高，就談不上安全生產(chǎn)。

積極構(gòu)建工廠安全文化，旨在提高員工安全意識。培訓是被動的學習，我覺得更重要的是員工的安全意識，自己只有主動的學習、掌握安全知識技能和安全知識才能成為一個稱職的員工，一個對家庭負責、對自己負責的人。所以企業(yè)的安全文化尤其重要，只有形成了良好的安全文化氛圍，員工逐漸培養(yǎng)起正確的安全價值觀和安全生產(chǎn)的主人翁意識，逐步實現(xiàn)“要我安全”到“我要安全”的安全意識轉(zhuǎn)變，才能更好做好車間管理進而做好工廠安全管理。

4、建設(shè)安全生產(chǎn)“雙體系”，隱患治理“治標”更要“治本”。

工廠應(yīng)積極響應(yīng)政府號召，深入開展安全風險分級管控與隱患排查治理體系建設(shè)工作，定期進行安全生產(chǎn)風險排查，采取積極有效的風險管控措施，實現(xiàn)風險的動態(tài)管理；積極開展生產(chǎn)安全事故隱患排查治理工作，及時消除隱患，保證安全生產(chǎn)工作。通過建設(shè)“雙體系”，能夠?qū)崿F(xiàn)安全管理關(guān)口前移、精準監(jiān)管、源頭治理、科學預(yù)防，實現(xiàn)風險管控和隱患排查治理雙重預(yù)防，從根本上防范安全事故發(fā)生。當然我們在“雙體系”落地執(zhí)行過程中也要從意識上重視安全工作，提高標準，嚴格要求，用科學發(fā)展的眼光去解決問題，既要緊盯眼前抓整改，又要著眼長遠建機制，分析隱患出現(xiàn)的原因解決根本問題，既要著力治標又要注重治本。

5、逐步推進安全管理信息化建設(shè)工作，提升防范事故和安全管理的能力和水平。

時代在進步，形勢在發(fā)展，安全工作更需要通過創(chuàng)新管理模式和方法驅(qū)動工作提升。工廠的安全管理是一個動態(tài)過程，依靠傳統(tǒng)的管理模式已經(jīng)難以適應(yīng)當前安全新形勢；利用安全管理信息化管理模式，實施應(yīng)急管理、安全培訓教育、風險管控、隱患排查治理、特殊作業(yè)管理、職業(yè)健康管理、消防管理、危化品管理及事故管理等各個方面的信息化，可以及時發(fā)現(xiàn)工廠的安全問題，以便我們采取相應(yīng)措施，消除隱患，有效控制事故發(fā)生，從而將工廠安全生產(chǎn)管理推向規(guī)范化、制度化的軌道，進一步使安全管理從粗放到精細，滯后變?yōu)閷崟r，實現(xiàn)安全管理的標準化、規(guī)范化、科學化，全面提升工廠防范事故和安全管理的能力和水平。信息化建設(shè)是時代的方向和潮流。在大數(shù)據(jù)時代，公司要加大安全投入，積極推進安全管理信息化工作，讓科技引領(lǐng)安全管理新模式。

五、小結(jié)

總而言之，安全管理工作是一項系統(tǒng)工程，任重道遠，只有從細節(jié)著手，不斷完善和提高安全管理工作，才能實現(xiàn)“生命至上”的安全要求，這需要每個工廠的不懈努力，當然更需要每位員工的共同努力。