英國創新創業教育的現狀及其啟示

謝萍 石磊

摘 要：文章通過分析英國目前的創新創業教育的政策、課程及教學與師資情況發現，該國的創新創業教育本質是對“人”的創新思維與創新精神的培養，且社會參與度高，不僅在高等教育階段，同時向下延伸至中小學階段。這對于我國建立完善全面的創新創業教育課程體系具有重要的借鑒意義；同時，其在建立配套的管理機制與高水平的師資培養體系方面的做法也對我國創新創業教育的進一步發展具有一定參考價值。

關鍵詞：英國；創新創業教育；創新精神

一提到創新創業教育，人們自然而然會想到歐美國家，其中英國因其一直以來展示的企業家形象及其提供的獨特的產品和服務而名列世界前茅。世界知識產權組織、康奈爾大學等機構2017年聯合發布的全球創新指數（GII）報告顯示，英國在近130個國家和經濟體中創新表現排名第五，前四名分別為瑞士、瑞典、荷蘭和美國[1]。2018年由全球創業發展研究院（GEDI）發布的全球創業指數（GEI）報告顯示，英國排名第四，美國、瑞士和加拿大分別位列前三。[2]

英國創新創業成果的取得與其良好的創新創業教育環境密不可分。從20世紀80年代開始，英國便持續實施營造良好的創業文化氛圍、在不同的學段開設創新創業教育課程、倡導系列創業實踐等舉措。英國政府對創新創業教育給予大力支持、引導和規范，從而不斷推動其發展，對創業教育的繁榮及英國經濟的發展起到了重要的作用。本文從英國目前的創新創業教育的主要政策及現狀分析其經驗，以期為我國創新創業教育的改革和發展提供參考。

一、政府支持與社會參與

在全球化競爭日益激烈的今天，一個國家的創新與活力需要有創新精神并能付諸行動的年輕企業家。教育作為塑造青年一代的態度、技能和文化的重要途徑和方式，對于培養具有創新精神的企業家具有不可忽視的作用。英國政府意識到英國經濟的發展與增長在很大程度上取決于國家對創新與創業的認識及其實力。因此，英國政府一直強調創新創業教育的重要性，通過各類政策及聯合多種組織機構的力量共同推動，形成創新創業文化，同時提升創新創業技能與知識。

英國高等教育質量保障署（QAA）在2018年1月發布了創新創業教育標準文件，強調創新創業教育對于學生創造力的積極影響[3]。自從2012年QAA第一次發布創新創業教育指導文件以來，國家指導就開始成為創新創業教育及評估的關鍵政策驅動。2014年，在微小型企業的呼吁下開展了一項題為《適合企業家的教育體系》的研究；之后，英國政治家和商人大衛·楊（David Young）的《全民企業》（Enterprise for All）報告為創新創業教育在中小學和大學的實施進一步提出了建設性的指導。

英國科技委員會（the Council for Science and Technology， CST）是英國政府在重大科技問題方面的最高咨詢機構。他們在2016年10月給英國首相的信函中明確指出大學本科生的科學、技術、工程、數學（Science，Technology，Engineering，Mathematics，STEM）教育在創新創業教育中的重要性，并認為擁有更多具有創新創業技能的畢業生可以鼓勵創新型企業的成長[4]。該委員會為政府、大學和其他教育機構提出如下六項具體行動。第一，大學考慮如何將創新創業教育納入其核心課程，特別是目前參與率最低的STEM科目的本科課程。第二，國家科學院應領導創新創業工作，并為大學提供有關創新創業教育的協調與指導，將教育與實踐相結合。第三，建議創新英國（Innovate UK）和卡特帕爾茲（Catapults）兩個機構及其商業網絡機構與地方企業更緊密聯系，為學生提供實習和創業機會；同時讓企業家與大學教師一起參與創業教學；也為大學研究人員提供具有商業前景的創意機會。第四，高等教育統計局（HESA）的統計數據應將創業和就業情況分類統計，以獲得更準確的數據，更好地了解接受創新創業教育的學生畢業后的信息。第五，大學、高等教育統計局、政府應通力合作，評估創新創業教育的影響，以更好地各司其職。第六，評估高等教育教學的過程應包括一個明確評價創新創業教育價值的指標。該建議還指出了STEM的創業畢業生給國家帶來了很大的貢獻，他們使更多的創新型科技公司擴大規模，并創造就業機會和提高生產率，推動了英國經濟的增長。

英國首相在給上述信函的回復中明確肯定了其建議，同時強調將創新創業教育作為大學特別是STEM 專業的核心課程的重要性，并將在“教學卓越框架”（TEF）中進一步落實；高等教育統計局將更為詳實地統計參加創新創業教育的學生的數據，更好地跟蹤分析他們的創新創業情況；同時也明確肯定了2012年高等教育質量保障署的指導意見和以此為基礎的創新創業教育工作指導方針[5]。2016年教學卓越框架的發布為高等教育機構提供了構建高質量創新創業教育的指南。該框架文件中有專門章節對創新創業教育的教學卓越和學生成果提出標準和要求，將學生的成果與學習成績的衡量指標擴展至學生在企業的參與程度、學生的創新數量等多個維度。

另外，教學卓越框架設計了一個收集畢業生就業創業數據的新模型，對非傳統路線的學生（如創業者、自謀職業者或自由職業者）有了更好的跟蹤。目前，英國創新創業教育已經作為一門獨立學科納入高等教育學科分類（HECoS）編碼系統，這改變了之前該學科在原有聯合學術編碼體系（JACS系統）的缺失，創新創業教育從政策上、制度上得到了良好的保障和重視，這一系統將于2019年秋季開始實施。

2017年，英國政府頒布了“工業戰略建設”指南，強調政府的目標是支持下一代企業家并加強其規模化，強調創新創業對成功實施工業戰略的重要性。英國商業能源和工業戰略部（BEIS）創建了“首席企業家顧問”這一全新的職位，以加大對企業家的支持，引進國際最佳做法，并確保各商學院能夠讓更多學生受益。同樣，蘇格蘭在2017年成立了企業和技能戰略委員會，旨在確保蘇格蘭的公共機構為蘇格蘭的青年、大學、學院、培訓機構和企業提供足夠的技術支持。

由于國家在政策層面對創新創業教育的引導和重視，英國社會形成了各類組織的合力以共同支持創新創業教育[6]。多種創新創業協會、中心、科技園、企業孵化中心的參與為創新創業教育提供了靈活而廣闊的空間。例如，英國創新創業者教育協會（EEUK）[7]覆蓋全英100余家高等教育機構，擁有約1400名教育工作者和從業人員，其前身為2001年成立的英國科學企業中心（UKSEC）。UKSEC發展壯大離不開英國貿易和工業部（DTI）提供的科學企業挑戰基金。2007年，UKSEC更名為EEUK。創新在學科領域的重要性引起越來越多的關注，大學將創新創業教育擴展到不同的學科領域、學生企業俱樂部和社團活動中。EEUK發展至今，其會員還包括職業技術教育學院和其他具有明確創新創業教育職責的組織。此外，EEUK還發放研究基金和助學金，為政策制定作出貢獻，并與國家創新創業教育中心（NCEE）每年舉辦一次國際創新教育者大會（IEEC）和國家企業教育家獎（NEEA）。再如，區域發展局（Regional Development Agencies）以協調者的身份幫助政府促進大學與企業關系的發展，建立合作機制；同時，對促進各地方的中小型企業的發展，特別在提升其創新技術能力方面起到關鍵作用。

二、課程體系

在英國，創新創業教育不僅培養人們成為企業家的能力，它更是一種品質教育，讓人擁有積極的生活態度，并能揚長避短。研究數據表明，學生在校接受的閱讀、寫作與計算課程雖然重要，但這并不一定能讓學生取得成功，起更大作用的是不斷進取的精神和意志[8]。因此，英國政府和社會人士已經意識到創新創業教育對學生能力培養的重要性，在學校教育中將其融入課程體系，這對于學生綜合能力的培養起到了關鍵的作用。

英國2012年的《國家創業教育標準》[9]規定，創新創業教育不限于任何特定年齡段，應存在于各種各樣的創新創業活動中。最好的創新創業教育將以學生為中心，以活動為基礎，鼓勵學生享受活動，讓青年人自己做決策和解決問題，并越來越關注個人、學習和思考技能（PLTS）。對于小學生來說，創新創業教育鼓勵獨創性，并進行個人理財教育。目前，英國中小學課程中已經引入了大量的創新創業元素，以增強學生的創新創業意識，挖掘成為企業家的潛力，也能更好地幫助他們在中學畢業時更明智地選擇大學專業和課程。

根據不同的資源和需求，英國小學開展了各種活動課程或商業相關計劃[10]。例如，“我學故我行”項目（YES）讓小學生了解在校的學習如何與校外的職業產生關聯；“小小銀行家”項目（MyBnk）讓學生體驗如何經營一家銀行等。再如，一所地處貧困地區的小學積極開展創新創業教育。該校組織學前班的學生出售自家飼養的母雞下的雞蛋，一年級的學生參與雞蛋包裝的設計，二年級的學生核算賣雞蛋的成本和收益。英國教育標準局（Ofsted）在對該學校這一活動的評估中指出：通過創新課程設計與教學，學生參與其中，激勵了學生的學習熱情與興趣。學生也表現出良好的學習態度，同時重視與創新相關的技能，如團隊合作和對新事物的好奇與嘗試。學生非常喜歡該項目，該校校長也從中看到了孩子參與其中的樂趣以及學生的行為變化，并認為創新創業教育是學校文化和課程不可或缺的一部分，而不是附加的一次性活動。

倫敦東區的一所中學聯合校外企業團隊，為學生提供實踐技能，以此增強學生的就業信心。學生看到所學的課程與自己的生活及未來的相關性，也能更有動力、更快地學好知識。2013年，英國政府在《激勵愿景》（Inspiration Vision）文件中強調了中學學科知識教育、職業管理與學生未來創新創業的緊密聯系，指出學生需要更多的動力，該動力主要來源于與未來雇主的互動，而不是簡單地給出一些職業建議。例如，一家非營利企業已經與英國多個地區和城市的學校校長、教師合作，將企業的文化、價值觀與學校現有學科課程相結合，設計出適合學生的課程項目。該企業為學習商學課程的學生提供創建自己公司的建議和幫助，讓學生在學習該學科知識的同時提高人際交往、市場調研、組織能力等實踐經驗。

英國高等教育領域的創新創業教育已經從21世紀初主要在商學院部分學科開展到現在的跨學科、跨領域。英國全國大學生創業委員會從2004年成立以來一直致力于推動高校創業教育的發展。英國高等教育質量保障署相關文件指出，高等教育領域的創新創業教育要重點關注三個方面：一是學習關于創新創業的內容（Learn about）；二是為創新創業做準備的學習（Learn for）；三是在做中學（Learn through）[11]。同時從構建學生創新創業思維、創新創業意識、創新創業技能、創新創業有效性這四個維度提出人才培養體系，并指出英國大學階段創新創業教育課程構建的行動標準。

三、師資與教學

英國中小學教師通常通過項目式的學習開展創新創業教育，在實踐活動中培養學生解決實際問題的能力、進取與創新的精神[12]。一些中小學會為教師聘請企業顧問，邀請各行業的代表走進課堂，與教師共同探討商業領域的創新問題。為了推廣最佳教學實踐，2014年英國啟動了國家創業教師獎[13]。該獎項主要針對中小學教師，是對《全民企業》報告的回應，由支持學校創新創業教育的協會——企業村落（Enterprise Village）負責執行。該獎項為有意向申報的教師安排一位導師進行指導，同時為申請者提供各種課程材料、案例研究或報告等資源。

英國高校的創新創業教育師資以高校任職教師為主體，同時聘用各行業代表對學生進行指導。根據2015年《泰晤士高等教育》發布的最新數據，英國大學的創新創業能力不斷攀升。例如，劍橋大學作為歐洲最具活力的高科技集群的中心，積極參與創新創業教育，通過教授團隊轉化技術成果，進行創業系列課程指導，幫助學生成功創辦公司[14]。帝國理工大學在2015年最具創新性的英國大學評選中[15]排名第二，它擁有專門的創新與創業部門[16]，重點研究創新型企業組織以及組織內的實踐過程和行為。該部門的教授、研究人員既是教學導師，也是創業導師，他們與全球公司、初創企業、社區和研究機構合作，同時也參與其他領域（如工程、自然科學、醫學）項目，為學生提供從研究到實踐教育等多種鍛煉和學習的機會。

英國高校創新創業教育的教學方法靈活多樣，一方面是由創新創業教育學生的培養目標和本質決定，另一方面也是因為科技的發展帶來了技術的革命和教學優勢，如慕課、在線講座、翻轉課堂等[17]。他們還借助社交媒體，如推特、臉譜網等，將常規的創新創業課程與新媒體技術相結合，不斷吸引風險投資，如Udacity[18]和edX[19]等私人提供商。英國創新創業教育在教學上以學生為主體，為學生提供展示和發展的平臺，同時也重視過程性評估，為學生的就業創業做充分的準備。

四、對我國創新創業教育的啟示

目前，我國在最新的全球創新指數中排名第22位[20]，全球創業指數排名第43位[21]。要想縮小我國在創新創業領域與發達國家的差距，就要從分析自身的優劣勢出發，同時學習國際先進的經驗和措施。創新創業教育已經成為我國“建設創新型國家”的重要戰略舉措，也是解決我國目前面臨的就業問題的重要途徑。

（一）完善管理機制，多渠道合作

政府以及社會組織的聯合力量共同為英國的創新創業教育提供政策保障，創造平臺和機會，為創新創業教育的實施奠定了基礎。在過去的十年里，英國政府在學校的創新創業教育發展中投入大量的精力、資金和資源。《國家創業教育標準》成為創新創業教育的評估指南，同時規定了高質量評審流程和機制。

與英國相比，我國創新創業教育的管理機制還不完善，管理體系也比較薄弱，同時社會保障機制也不太健全。2015 年，我國正式把創新創業教育納入國民教育體系，國務院辦公廳頒布了《關于深化高等學校創新創業教育改革的實施意見》。但是，這些創新創業教育的政策、管理與組織機構都集中在高等教育領域，以高校的科技園為主，專門的創新創業教育的研究中心還比較少；而且主要集中在創業領域，對創新領域涉及較少。社會企業與各級組織、社會力量對高校創新創業教育的參與程度還處在起步階段，參與的范圍、廣度和深度都還遠遠不夠，不能滿足學生的就業創業需求。

因此，我國高校應建立復合立體的多方合作機制，通過成立專門的創新創業教育管理機構，將大學、研發中心、創業中心、中介等機構形成有機的有效統一體。同時，加大高校與政府、各社會組織等的交流與合作，從而為學生創新創業提供更廣闊的平臺和經費支持。另外，對于中小學階段創新創業教育的管理也應納入整體的管理與指導。

（二） 建立全面的創新創業課程體系

英國的創新創業教育體系關注“人”的發展，將創新創業整合入教育的各個階段，從小培養創新意識，開發創業潛力。創新創業教育不簡單等同于創業教育，更不應該等同于成功創業教育或“企業家速成培訓”。創新創業教育的真正意義與社會價值是培養面向未來的創新型人才，他們具有創新精神，可以推動經濟社會發展。

我國可借鑒英國高等教育質量保障署于2018年1月發布的“企業與創業教育學習通道”（見圖1），整合校內外資源，在大課程觀的理念下，構建內外融合的課程體系，將理論與實踐相結合，讓學生在體驗中學習，激發創新潛力，培養國家需要的新時期人才。

另外，英國《國家創業教育標準》不僅考量學校的創新創業活動數量，還考量學校如何管理、支持、規劃、組織、教學，并重視評估，跟蹤記錄學生的創新創業技能發展。學校確定其整體創新創業教育實施的優勢和劣勢，并對未來的發展和變化有清晰的認識。創新創業教育的評估通常被認為是一項重大挑戰，因為創新創業教育發展培養的多種技能和能力很難衡量。然而，高質量的創新創業教育必須嚴格地評估其學習成果及其有效性。因此，我國在建立完善的創新創業課程體系的基礎上，應進一步建立國家評估標準，通過具體的例證來確定評估機制的使用，將學生學習成果列表、自我評估表、學習日志等數據材料作為評估的關鍵要素。通過構建科學完善的課程體系，創建健康的國家創新創業生態系統。

（三）培養高水平師資隊伍

隨著創新創業教育的不斷成熟，它在深度和廣度上變得更加復雜。這對高質量人員的需求日益增加——既需要教師隊伍具備必要的專業技能，同時也要有相應的愿景和支持體系，不斷提升教師專業水平。首先，創新創業教育工作者的培養與開發需要社會多方共同的努力。只有當人們對創新創業文化高度認可，才會形成合力，更加深入、主動、積極地聯合政府、學校、社會機構的力量，為學生的長遠發展服務。其次，創新創業教育本身是一個多學科、多領域、跨學段、多能力的融合教育，對學生的創造力、領導力、行動力、數據分析能力等的培養和提高需要社會各級力量的協同合作。師資水平的提高不僅需要教師個人的專業知識、教學能力，同時更需要團隊集體的智慧。因此，在各學段的創新創業教育中，可以通過建設高水平專家庫，對教授的課程、開展的各類項目等課堂內外的學習提供指導、幫助與支持。該專家團隊的構成至少包括但不僅限于授課教師、企業家、社會機構或者組織創始人、政府人員、大學教授等。跨學科的專家團隊具有多學科優勢，通過不同的方法和路徑達成創新創業精神培養的一致性，有助于更新教學理念，改變以教師為中心的傳統教學方法。

另外，在創新創業教育團隊中的個體指導教師的作用不可忽視，他們的專業成長是保障創新創業教育質量的重要因素。教師作為專業人員，需要獲得不斷學習成長的支持，不斷豐富、完善和提高自己。因此，高水平教師隊伍的培養需要重視創新創業教育教師的專業發展規劃及繼續教育。只有當教師的觀念轉變，以學生為中心，借助專家團隊的集體力量，才能實現真正意義的創新創業教育。

五、小結

我國從2002年開始在高校開展創新創業教育試點，到2015年國務院辦公廳發布《關于深化高等學校創新創業教育改革的實施意見》，創新創業教育工作在高等教育領域取得了一定的發展和成績。國家對于高校創新創業教育的深化改革也在不斷強調和部署。作為引領發展的第一動力，創新在全球科技革命與發展中尤為重要。創新人才的培養不僅僅在高等教育階段，青少年階段同樣不容忽視。因此，我國可以借鑒英國的創新創業教育在中小學階段的實施，真正把握創新創業的核心要素和根基，從小培養創新思維，從而為培養具有企業家精神的創新創業人才奠定堅實的基礎。加快創新創業教育改革，建立從小學到大學的“一體多維多段”的課程體系，并將培養高水平的專家團隊作為核心，真正將創新創業教育的精髓貫徹執行，從而實現新時期復合型人才的需求，培養一批具有創新精神，實干、肯干、樂干的創新人才，推動我國經濟、社會的不斷發展。

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