“法律孤兒”在社會中普遍存在的問題及對策

路文哲

摘要：“法律孤兒”一直被社會視為弱勢群體，受到廣泛關注，社會各界伸出援助之手來幫助他們健康快樂的成長，一方面保護他們的合法權利，另一方面對社會和諧穩定的發展也具有積極影響。本文圍繞當代背景下 “法律孤兒”存在的受教育形勢與合法權益的兩個問題展開，并闡釋其原因，然后提出針對性的解決方案與對策。

關鍵詞：法律孤兒 普遍問題 解決對策

“法律孤兒”指的是在處于服刑中的人員的未成年子女的代稱，具體來說就是正在牢獄服刑的犯罪人員所生的（包括婚生及非婚生）年齡不到18周歲的子女，并且男女雙方都在服刑中，或者一方正處于牢獄服刑之中，另一方去世、無能力或其他特殊原因沒辦法撫養未成年人。

“法律孤兒”是被大眾普遍認為的弱勢群體，其一由于他們的父母一方或者雙方都在牢獄中正在服刑，這樣自然而然的淪落為無人照顧的 “孤兒”，其二是有父母卻獲得像“孤兒”似的?！胺晒聝骸敝饕歉改覆荒苈男斜O護權或者是一方不能允許，再加上社會的輿論偏見，這就導致他們自身的合法利益以及人生財產安全遭到攻擊，對身心健康造成影響。

因為他們的父（母）親在牢獄服刑會給自身心理蒙受很大創傷，物質生活得不到保障，因此，要想讓他們像平常孩子快樂茁壯的成長，社會各界還需要共同努力。

一、“法律孤兒”在社會中普遍存在的問題

（一）受教育情況堪憂

1.現狀

據有關調查數據分析，“法律孤兒”輟學率很高。已經在牢獄服刑時子女輟學率達到了13.1%，父（母）親入獄前就已經輟學的占未成年子女輟學總人數的17.56%，在父（母）親入獄后輟學的為82.44%" 。根據國家司法部門的具體調查呈現：國內各個地區有所差別，城鄉地區也不一樣，但是由于他們父母進入監獄服刑而造成自身輟學是真實存在的。這類弱勢群體步入社會，在一定程度上會增加自身不利風險以及影響社會的和諧與穩定。

討厭學習的人數很多。普遍存在的是大部分 “法律孤兒”當父（母）進入牢獄服刑以后自己還可以繼續呆在學校，然而據有關報道，就算他們還在學校處于一個學習的狀態，但是表現的卻很消極，對學習缺乏興趣，久而久之，越來越討厭學習，情緒低落，學習效果很差，慢慢的要么輟學要么成為班里的后進生，教育結果令人心寒。

2.原因

父（母）親入獄服刑，他們是孩子最親的人，血濃于水，這對孩子無論是身體還是心靈都受到巨大的打擊。沒有了最基本的物質供應，再加上心靈缺乏安全感，在這兩方面都不能滿足孩子時候，孩子就無法快樂健康的成長，學習成績也一落千丈。心理上面臨的主要問題有：自卑、叛逆以及嫉妒。據有關報告，他們在學校最害怕被人談及到有關父母的問題，若有人說到自己父母，就會表現的暴躁，或者是抑郁，甚至不言不語。至于自卑與叛逆常常并存，心思敏感的 “法律孤兒”常常不經意被刺激，心理情緒難以克制，長此以往，就會變得越來越叛逆，與人交流產生障礙，反反復復，惡性循環。

專門的學校教育以及社會都是 “法律孤兒”的受教育場所，因為他們的年紀尚小，辨別是非能力有限，很容易被外界所干擾，首先，學校教育并非一視同仁，在某種意義上還是存在差別與偏見。最重要的是入團入黨時候要對學生父母進行相應的調查，要是發現服刑人員的子女則會有一定的偏見，因此，他們在入黨入團的時候則存在很大的障礙。其次，只注重成績的應試教育并沒有對孩子全面發展進行一定的改革措施，對道德品質、心理教育以及法律常識都處于傳統模式，不夠重視。不能讓有嚴重心理問題的 “法律孤兒”得到解決，久而久之，教育結果不容樂觀，還會造成再次重傷的可能。

（二）“法律孤兒”權益保障的缺失

1.現狀

2006年1月由中央綜治委預防青少年違法犯罪工作領導小組、中央綜治辦、民政部、司法部、共青團中央和全國婦聯等6部門共同發布的《關于開展為了明天一全國服刑人員未成年子女關愛行動的通知》。這個通知對 “法律孤兒”在教育、撫養、以及監管上做出針對性的解決方案。然而從此文件的具體內容來深刻剖析，此文件更偏向于政策類，則缺失法律剛性保護，對于 “法律孤兒”自身的合法權益的享用以及社會施救過程中主體之間的分工不明確，沒有義務主體的核心責任規定，最大的問題是缺乏正式的法律法規的保障。

基于我國目前存在大量的非公有制企業，法律沒有具體的關于員工子女合法權益的保護，其次，關于權力監管的民政機關，在目前狀況下，他們只愿意援助那些無父無母的孤兒、棄嬰，據國內的有關規定，民政機關下面的地方性福利院只收納殘疾兒童以及找不到父母的嬰兒，并不接受父母正處于服刑狀態的 “法律孤兒”。此外，目前我國監護制度存在的權利的操作性太弱，監督部門的執行力甚是缺乏。

2.原因

從立法層面分析，現行法律法規中只有《監獄法》具體涉及“法律孤兒”內容。該法第十九條規定，“罪犯不得攜帶子女在監內服刑”，但《監獄法》對父母服刑期間無人照顧的未成年子女，在法律上沒有明確規定由誰來履行監護職責。從未成年人權益保障方面的立法來看，我國未成年人保護領域的基本法律是《未成年人權益保護法》和《預防未成年人犯罪法》，但作為此領域的一般法，只是從整體上界定未成年人權益及權益保障的相關法律原則與規則。

法律援助實施范圍太狹隘，致使 “法律孤兒”獲得此服務的機遇少之又少。根據出臺的《國家法律援助條例》等內容規定，國家在未成年的援助服務上主要針對于刑事案件的訴訟，對于民事案件的援助領域，只明確規定了撫養費用的承擔者，還有勞動報酬的獲取，以社會居民最低保障以及社會保險兩方面著手，請求救濟金以及撫恤金的補貼。請求國家進行相應的賠償，關于見義勇為案件的糾紛。其次是未成年人遭到虐待以及不合法的懲罰等造成身心的損害，都未曾納入到國家法律援助范圍之中，當“法律孤兒”的合法權益遭到侵害時則很難得到正式援助。

二、對策

（一）保障“法律孤兒”受教育的具體對策

站在家庭角度上來看，應該倡導親戚對“法律孤兒”進行撫養，讓孩子感受到家庭的溫暖，作者認為，“近親屬撫養”有利于孩子茁壯成長，由于近親之間存在“家族”與“血緣”這種與生俱來的關系，情感更為真摯， 在“法律孤兒”愿意與近親生活在一起的基礎上，作者認為應該利用這種血緣上關系來發展近親屬撫養的模式。此模式讓“法律孤兒”不再花費精力去適應周圍環境，而且與近親相處的時候更為自然與舒服。近親對他們的監護很容易讓他們情緒能夠穩定，親屬用積極的心態來引導孩子快樂健康的成長，眾所周知家庭教育對未成年有著非常重要的意義，然而對于那些突如其來的變故的“法律孤兒”亦是如此，近親屬會給孩子情感上帶來安全感。

從學校角度出發，學校應該樹立全納性教育觀念，要公平的去對待每一個孩子。這種教育理念核心是把“法律孤兒”與其他孩子一視同仁，對于“法律孤兒”的去特殊化的方式也就是他們和正常孩子一樣，融入團體之中， “法律孤兒”和其他孩子一起玩耍與學習，有權利去參加社會團體活動與公正的受教育機會，讓他們不脫離社會大眾，縮小與一般孩子的差距，各個學校應該要發展這種教育模式，對“法律孤兒”不帶偏見與歧視，給他們與其他孩子共融的機會，慢慢從陌生到熟悉，給予他們平等與人交流的機會與受教育的權利，除此之外，不能忘記他們的特殊性，對于他們物質上的缺乏與精神上的創傷要多多關注，在適當時候要伸出援助之手，不能因為經濟原因而放棄學業。

（二）保障“法律孤兒”法律權益的具體對策

依據法的應用范圍作為法律立法的標準將法分為一般法與特別法。以法律適用的對象作為前提標準，立法保障的主體是在一般法保護之下制定的，通常情況會想到某些特殊群體急需法律保護的重要性與迫切性，來制定符合這類對象的特別法，全國人大常委會制定的《未成年人權益保護法》是未成年人權益保護領域的一般法，是為未成年的合法權益做出了保障。 “法律孤兒”是一種特殊存在的弱勢群體，對他們進行權利的保護是必須的，并且現實應用性很強?？v觀法律法規方面，與“法律孤兒”的合法權益的有關法律明文針對性不足，這是目前法律方面存在的重大不足之處，司法部門應注意這方面的立法問題。

民政部門是弱勢群體權益保障方面的主要職責行政主體，可以考慮由國家民政部牽頭，基于《未成年人權益保護法》等未成年人權益保護領域的一般法，以及已經制定的相關政策，充分考慮“法律孤兒”監護、教育、法律救助等方面存在的現實問題及需要的特有制度，對于法律法規進行完善，并出臺關于“法律孤兒”的合法權益保障的有關具體規定，來填補實際中這方面的法律空缺。

“法律孤兒”都是未滿18周歲的公民，他們的監護權不僅包括自身的生存權與發展權，還包括基本的合法權益，受監護權的實行必須在國家法律法規的體系完善之后才能有起碼的保障。作者認為，目前我國經濟發展穩固增長，應該從時代背景的角度出發，建立科學的監護體系是首要解決的問題。然而牽涉到民事法律法規的問題則受到多方面的限制，因此在民事基本法的建設不能全面的前提下，對于一些特殊人群的（如“法律孤兒”、流浪兒童等）監護權的實施，會發生私監護主體（例如父母、近親屬等）的監護責任不能實現或實現存在瑕疵的現實狀況，為了更好的對這類弱勢群體的合法權利得到保障，國家應該限制相關的監護主體的具體行為。

三、結語

“法律孤兒”是需要社會各界共同援助的弱勢群體，作為我們的同胞，我們不能眼睜睜的只看到他們的存在，幫助他們擺脫饑餓，還必須重視他們受教育權利以及自身的合法權益。只有保障他們有個良好的教育環境，才能給他們建立正確的三觀，教會他們獲取技能的本領。 “法律孤兒”必須有依法享受國家合法權益以及社會關注與機遇，國家與社會應該共同維護 “法律孤兒”的權利，讓他們茁壯成長，才能在社會主義道路的建設過程中與外界積極的交流，更快的適應社會，這不僅是 “法律孤兒”的心聲，更是社會不斷進步的標志。

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（作者單位：湖北省襄陽市第五中學）