論高校網絡群體性事件的管理困境及其應對策略

楊丁弋

摘 要：高校網絡群體性事件應當從政治、經濟、法律、道德等多方面控制手段進行綜合治理，站在保障學生權利和主體地位的角度，平衡高校權利和學生權利，本文通過對高校應對網絡群體性事件的結構分析、過程困境分析，探討應對策略，以期有效化解校生糾紛，構建和諧校園氛圍。

關鍵詞：高校 網絡群體性事件 管理困境

中圖分類號：G647 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2018）04（b）-0214-02

我國現階段正處于社會政治經濟文化轉型關鍵期，高校網絡群體性事件關乎高校乃至社會的和諧與穩定。面對新形勢下高校網絡群體性事件的特點及誘因，高校必須重新思考并構想其防治策略。

1 高校應對網絡群體性事件的結構困境分析

結構是組織功能得以實現的載體，不同的結構設計，其權責、邊界及人事鋪排完全不同，進而其預見問題、解決問題的能力也呈現差異。只有深入分析其在整個體制中所處的方位及其內部治理結構，才有可能從根本上搞清楚問題發生的具體原因。如上所述，結構分析主要分為三個方面：體制、組織和人事。

體制分析主要側重于高校身處的宏觀環境，這規定了其全能邊界。現代高校的權力構成主要包括學術權力、行政權力、其他利益群體權力和外部權力。高校是實施高等教育的社會組織，同時具有學術屬性和科層屬性[1]。大學主要開展教育教學和科學研究工作，學術屬性是高等教育的本質屬性。科層屬性是高校行政權力的體現。在高校的管理體制中，行政權力發揮作用的方式是通過制度、指令、決議等體現的，運行過程是自上而下，并具有一定強制性。行政機構以及工作人員主要行使行政權力處理其他事物管理工作，以確保學校學術管理正常運行。隨著學生繳費制度實施，學生作為“買方”市場，其權力越來越受到重視。而高校注重教育教學、科研活動，往往會忽略掉其他利益群體權力。

組織和人事，則側重高校內部的權力和資源布局，這決定了不同高校在共同的政策和法律授權背景下，管理績效卻可能呈現出完全不同的圖景。高校內部治理權力主要包括政治、行政、學術以及民主管理權力的組織框架，各種權利的運行規則[2]。高校內部組織結構中，形成黨委領導，下設組織部、宣傳部等，學校行政領導下設人事處、教務處、學生處等職能部門。而在民主管理權利中，師生民主管理和監督權力都有待提高。從學校主要會務方面，黨委常委會、校長辦公會及其他部門會議召開次數遠比高校教師代表大會、學生代表大會多很多，可見教代會、學代會沒有真正發揮作用。而在高校章程里，學生自主權和監督權都是需要完善的內容。

2 高校群體性事件的過程困境分析

2.1 高校網絡群體性事件形成過程

網絡是大學生日常生活的重要載體，大學生日常生活中的點滴都可以通過網絡進行表達。當大學生群體針對共同關心的社會問題或校園現象通過互聯網進行溝通交流，并利用網絡制造影響輿論以期滿足其利益訴求，因而引發網絡群體性事件。高校學生網絡群體性事件的形成可分為四個時期：誘發（導火索）—擴散—爆發—衰退。

2.2 高校應對網絡群體性事件的處理過程

2.2.1 建立應急機制

從高校保衛系統層面設置應急處置領導小組，并規定其主要職責。在預測將要發生和已經發生網絡群體性事件時，啟動相應的應急預案，組織、指揮應急處置工作。從學生管理層面，預警機制實行“三線”監測。“三線”即寢室室長—治保委員—學生會治保干部—輔導員—分管學生工作副書記；班級入黨積極分子—團支部書記—學生會組織部—輔導員—分管學生工作副書記；被指導學生—導師—學工辦—分管學生工作副書記。層層落實，形成信息鏈條，并及時反饋匯報，“三線”監測僅限常規監測，如遇突發情況必須越級匯報，如寢室長直接向輔導員匯報等，及時處理事件。

2.2.2 應急響應機制

獲悉可能發生或已經發生網絡群體性事件的師生員工，應立即向領導匯報，并報學校保衛部門，經核實無誤應立即向領導小組報告，發生特別嚴重后果的事件必要時可以越級上報，信息必須準確詳實，包括事件發生的時間、地點、信息來源、事情性質、影響范圍、事情發展趨勢，以及現階段已采取的措施。學校領導小組立即啟動應急預案，開展應急處置工作。

2.2.3事后處理機制

高校在事態得到控制后，及時發布權威信息，正確引導校園和社會輿論。專項處置工作小組要查明發生此次網絡群體性事件的原因，總結在處置工作中的經驗教訓，制定改進措施，并向上級組織及時匯報。

2.3 高校處理網絡群體性事件的過程困境

2.3.1 高校網絡群體性事件的壓制式治理模式

壓制式治理是一種強迫性、由管理階層主導的外部管理，是一種不平等的管理模式，是由于高校普遍缺失民主治理的管理模式，又缺乏完善高校信息公開制度，同時缺少健立健全的行政管理所導致的。高校的“維穩”政策與學生的“維權”需求無法達致統一，也會使高校學生認為管理層無法解決問題轉而通過網絡發表訴求，一呼百應，從而引發高校網絡群體性事件。

2.3.2 校生信息溝通體系不完善

高校校生信息溝通是否順暢是高校網絡群體性事件是否頻發的重要原因，但在校生對該體系是否完善看法迥異，導致高校學生在反映問題后無法及時得到解決，使高校學生方面利益受損，加之網絡發展，于是利用網絡發泄不滿情緒，造成高校網絡群體性事件。

2.3.3 高校網絡教育存在問題

高校缺乏對學生進行網絡教育，更甚不予重視。同時，在高校出現某些問題時管理階層通常采取對學生隱瞞、回避的策略，而不知情的高校學生在信息封鎖所導致的強烈不安全感和好奇心驅使下會促使他們利用網絡發表信息，尋求真相。而網絡教育的缺乏，會使部分學生發布虛假信息，而另一部分學生則忽視真相而偏向輿論，甚至以此取代事實真相。從而導致高校群體性事件。

2.3.4 高校管理服務存在問題

網絡群體性事件（事前、事中、事后）的管理服務不到位，不應只重視事件發生時，而是要做到事前防預，事后管理。而高校現如今又多處于有管理型趨向服務型的轉換階段。但就現在狀態，這種轉化并不到位，所以導致管理的混亂，高校想試圖“管理”住學生，而學生卻期望得到學校“服務”。這顯然又是激發矛盾的又一誘因。同時，部分高校過分強調學校管理的主體作用，而忽略了大學管理層的本質在于服務高校學生，在這樣的特定環境下，校生矛盾激化，利用網絡輿論，引起網絡群體性事件。

3 高校網絡群體性事件的應對策略

3.1 高校壓制式治理模式轉換為回應式治理模式

隨著公共行政和社會法學理論發展進程，逐步開始強調行政管理應當實現從壓制型管理轉向回應型管理，而且回應型行政為群體性事件的治理提供了有效的、新穎的解決思路[3]。學生交費上學，與學校形成契約關系，學生成為“消費者”，學生權利越來越得到凸顯。回應式治理模式要求高校在處理網絡群體性事件做到以下幾個方面：

（1）信息公開透明。

當事件在網絡上發布，人們可能一時不了解真相，迅速回復和轉發信息，容易引發恐慌。而網絡的發達，學校對于網絡信息的管控日益減弱，學校往往處于被動地位，因此，及時公開披露信息，還原事件真相，對學生進行正確的輿論引導，掌握信息公開和發布的主動權，能夠將事件及時處理在萌芽狀態。

（2）構建師生協商機制。

高校在處理網絡群體性事件中，校方獨自處理模式已經不能適應社會的發展，而應采取高校與學生雙向溝通模式，以學生權利為本。通過QQ、微信、貼吧等方式建立信息溝通機制和信息反饋機制，形成有效溝通，發現問題及時上報，了解問題及時解決。學生對學校管理和現有制度不滿時還可以通過校長信箱、書記信箱、校領導接待日進行對話，協商合作，暢通利益表達，才能長效減少校生糾紛。

（3）完善學生利益訴求表達機制。

學生利益訴求包括獲得公正公平教育的利益訴求，如通過學校教育教學活動獲得學分，使用學校圖書館、實驗室等教育資源的權利；獲得平等入黨入團權利、“獎、勤、助、貸、補”授予條件和程序的知情權；涉及學生生活方面的訴求，如對飲食、住宿、食堂、校園設施等。《普通高等學校管理規定》規定要尊重學生的權利主體地位，高校應建立健全學生規章管理制度，支持和保障學生權利，還應保障學生參與高校民主管理的權利，如通過學代會了解學生的學校、教師、課程、校園設施、生活服務等的意見和建議，不斷完善學校規章管理制度，對教師、行政人員定期培訓和考核，有效緩解師生矛盾，構建和諧校園氛圍。

3.2 增強高校學生思想政治教育和法制教育

將思想政治教育融入到高校網絡群體性事件發展的四個過程“誘發、擴展、爆發、衰退”，能夠盡早阻斷事情的發展。在“誘發”階段，科學的思想政治教育能夠合理疏導不滿情緒，將事件扼殺在萌芽狀態；在“擴展”階段，疏導矛盾，講清事實，引導學生了解真相、明辨是非；在“爆發”階段，要防止暴力事件的和過激行為的發生，高校思想政治教育工作者要講究方法和策略，以期縮小事情影響的范圍，控制事態發展；在“衰退”階段，要做好善后處理工作，防止此類事件的發生。在日常學生管理工作中，引導學生正確區分善與惡，弘揚以愛國主義為核心的社會主義核心價值觀，并且提高學生遵紀守法自覺性，了解法律知識，傳播法治精神。

參考文獻

[1] 趙釗.高校內部治理體制分析與創新策略研究[D].天津：河北工業大學，2005.

[2] 唐萬宏，薛傳會，姜曉云.論大學章程制定對完善高校內部治理結構的影響[J].國家教育行政學院學報，2013（9）：9.

[3] 張繼紅.高校學生群體性事件之法律防治對策研究[D].長春：吉林大學，2014.