大改革促進大發展

王金梅 馬德佳

高中階段教育有別于小學、初中的九年義務教育，它是整個基礎教育的高級階段，既承擔著培養和造就合格公民必備素質的任務，又承載著完成升學預備教育的重任?；仡櫢母镩_放以來甘肅省普通高中教育的發展歷史，可謂是既經歷了滄桑又收獲著甘甜。改革開放初期，高中教育規模過大，發展過快，致使經濟難以承受，影響了九年義務教育的普及，而且學校布局分散、設點多，使有限的人、財、物都難以集中使用。正是在這樣的現狀下，甘肅省普通高中教育歷經艱辛拓荒、規范辦學、轉型發展、深化改革的重要時期，最終取得了卓越的成績。尤其是進入新世紀以來，甘肅省的高中普通教育揭開了嶄新的一頁：以教育質量為中心，不斷深化改革，努力創新模式，開創了高中教育均衡發展的良好局面，基本實現了辦學規模均衡、課程改革大轉變、辦學和教育管理現代化、助學體系全覆蓋，達到了公民辦教育的協調全面發展。

改善辦學條件：均衡辦學規模

改革開放前，因單一發展普通中學和大量撤并中等專業學校，中等教育結構遭到嚴重破壞。1981年5月，省政府專門召開全省教育工作會議，對全省中等教育采取了壓縮高中，加強初中，發展職業計技術教育的工作方針，使中等教育結構單一化的狀況開始有所改變。到1983年，全省普通高中由1978年的1022所減少為558所，在校學生由309692人減少為153900人，在高級中等教育中，普通高中學生所占比例由1976年的92.7%下降到79.2%。然而到了2001年發生了根本性改變。

2001年，甘肅省人民政府印發《關于加強基礎教育改革與發展的決定》，明確提出努力發展高中階段的教育每縣首先要集中力量辦好一所普通高中；沒有實現“兩基”的縣區，高中階段教育要有較大發展；城區和經濟較發達地區的高中階段教育要基本滿足社會的需求，鼓勵有條件的地區實行完全中學的初、高中分離，努力擴大高中規模；鼓勵社會力量舉辦高中階段教育，鼓勵發展普通教育與職業教育相溝通的高級中學。

此決定下發的第三年，也就是2005年，普通高中招生人數由1987年的69，000人上升至205，710人；畢業生由1987年的66，000人上升至138，165人；在校生由1987年的220，000人上升至566，168人；初中升學率由1987年的30.5%上升至48.5%，高中教育進入快速發展階段。

高中教育進入快速發展階段的另一個階段就是2010-2013，這4年我省共投入12.37億元改善普通高中辦學條件，主要支持我省普58個集中連片特困縣（市、區）通高中校舍改擴建及體育運動場建設、圖書和教學儀器設備配置等，共安排項目學校171所。

通過普通高中改善辦學項目實施，不僅有效改善了我省普通高中的辦學條件，擴大了學校辦學規模，保障了學校各類教育教學活動的正常開展，提高了教育教學質量，促進了我省高中教育均衡發展，而且促進了學生在德智體美等方面的全面發展，為師生提供了一個安全、舒適、布局合理的學習和工作環境。

值得注意的是，2016年，我省出臺了《甘肅省精準扶貧普通高中教育專項支持計劃（2016-2020年）》表示，重點提升貧困地區普通高中學校的辦學能力，提高貧困地區普通高中教育的內涵和質量，促進貧困地區高中階段教育普及水平。

到 2017 年，貧困地區普通高中教師培訓基本納入“國培”計劃，并完成一輪次的培訓；貧困地區、革命 老區、民族地區學校特色化進一步發展；完成對貧困地區、革命老區、民族地區申報省級示范性高中評估的學校的預評估；制定出臺普通高中“一對一幫扶”實施方案和學科基地“送教送培”活動方案，并啟動結對幫扶和“送教送培”工作；制定出臺普通高中生均財政撥款標準，普通高中教育資助體系進一步完善。

同時還建立了城鄉普通高中學校結對幫扶機制，以落實“立德樹人”根本任務和辦人民滿意的教育為目標，認真實施省委、省政府精準扶貧計劃，充分發揮優質教育資源的輻射帶動作用，建立城鄉之間、校際之間特別是省級示范性高中、特色實驗學校與貧困地區普通高中學校建立一對一幫扶機制。堅持硬件與軟件幫扶并舉，重點幫扶軟件的原則，在辦學思想、辦學特色、教師培訓、學校內部管理及組織建設、教育教學研究和學校文化建設等方面進行全面指導和幫助。通過結對幫扶，逐步建立教育理念、信息、資料等優質資源的共享機制和平臺，提高教師隊伍素質，促進學生健康和諧發展，提高教育教學質量，提升貧困地區普通高中學校的辦學水平。

截止2017年底，我省普通高中達到384所，在校生57.73萬人，專任教師4.54萬人，高中階段毛入學率達到94%，較上年提高1個百分點。高考錄取率達到80.62%，較2016年提高1.24個百分點，創歷史新高。

辦學條件的改善，不僅提高了高中教育教學質量，而且也促進了各校辦學規模的均衡，為各校的均衡發展奠定了堅實的基礎。

新定位開啟新征程：新課程方案再次拉開高中教育改革的序幕

普通高中課程改革是在繼承原有課程基礎上進行的一場內容廣泛的教育創新。新頒布的課程方案對普通高中教育進行了新的描繪，并由此引發了普通高中定位的轉變，啟動普通高中新的征程。

2003年版的課程方案中提出，普通高中教育是在九年義務教育基礎上進一步提高國民素質、面向大眾的基礎教育，要為學生的終身發展奠定基礎。剛頒布的課程方案在此基礎上進行了拓展和延伸，提出普通高中新的定位，即“一個中心，三個適應，一個奠定”，也就是“以促進學生全面而有個性的發展為中心”、要培養學生“適應社會生活、適應高等教育、適應未來的職業發展”、“為學生的終身發展奠定基礎”。我省從2001年秋季起，高中起始年級開始執行新課程方案，2004年起全面實施新課程。

2010年3月16日，一場全省7000名高中教師參加的新課改培訓拉開了我省普通高中新課改的帷幕。當年秋季開學，我省普通高中每一名高一教師都在受訓后上崗。

截至2009年底，全國已有24個省份實行了高中新課改。從2010年秋季學期開始，我省463所高中的高一新生面對的將是不同于以往的課程設置、教學方法、學習方式，我省高中課程新一輪改革從他們這里起航。

模塊——學習領域統領課程體系。語文、英語、物理、化學……這在以前的高中教學中是一門門獨立的課程，幾乎找不到它們之間的任何聯系，而在實行的高中新課改中，性質相同或相近的若干科目被劃入同一個學習領域：語文與外語同屬語言與文學領域，物理、化學、生物歸入科學領域……高中課程被劃分為語言與文學、數學、人文與社會、科學、技術、藝術、體育與健康、綜合實踐活動8個學習領域。師大附中校長王文槐當時說：“學習領域的劃分，便于在教學探索中尋找同一領域學科的交叉，實現學科融合?！?/p>

在每個領域的科目中，不再延續以往一學期一本教材的舊體系，而是圍繞一定的主題將學科分為若干模塊。學生在模塊課程中獲得的不再是一個個孤立的知識點，而是一種在主題統攝下的知識框架，如生物科目中的必修模塊《穩態與環境》，就幫助學生理解生命系統的穩態，認識生命系統結構和功能整體性。

值得一提的是，技術和藝術成為高中新課改的新增學習領域，電子控制技術、建筑及設計、簡易機器人制作、服裝及設計等課程進入高中生的課堂。此外，新課改還將研究性學習、社區服務和社會實踐納入課程體系之中。

改變了結構后的新課程擺脫了“繁、難、偏、舊”的教學內容，讓學生能夠獲得更多與生活、科技相聯系的“活”知識，豐富的課程讓學生的動手、創新能力得到挖掘。

選課制——修夠學分才能畢業。在新課改實施后的新生課表中，課程被分為必修課程和選修課程I、選修課程II三部分。選修課程I是選擇性的必修課程或限定性選修課程，主要與學生未來走向，如選擇高校入學專業、未來職業走向有關，選修課程II是學校開設的校本課程。高中學生在學習必修課的同時，每學年必須在3個領域都修夠一定的學分。根據要求，普通高中畢業生必須修滿116個學分的必修課程，選修課程I至少獲得22個學分，選修課程II獲得不低于6個學分，總學分達到144個學分方可畢業。其中，研究性學習、社區服務、社會實踐都成為學生的必修課，在高中三年中必須修夠一定的學分。

“學分制”、“選課制”、“走班制”這些大學常用的教學方式運用于高中生的學習中，高中生有了“課程選擇權”，可以在一定的范圍內“想學什么就學什么”，如在語文課中，學生在閱讀與欣賞、表達與交流等方面獲得學分的前提下，可以自主選擇詩歌與散文、小說與戲劇、新聞與傳記等不同系列的選修課程。

據了解，由于我省初中新課程改革已于2005年開始實施，初中課程與高中新課改課程可以實現對接。新生入學后學校會對其進行選課指導，讓學生在修夠學分的前提下選擇自己感興趣的課程。

多元評價——考試不再是唯一考量標準。有這樣一句話在學生中很流行：“考考考，老師的法寶；分分分，學生的命根。”新課程改革的實施，也宣告這句話成為歷史。新課改為學生建立發展的評價體系，實行學生學業成績與成長記錄相結合的評價方式，更加關注學生的學習過程。

在對高中模塊學業成績評定中，對各學科知識的概念、定義、結論、規律等方面的考察時，采用書面筆試為主，輔以適量的開放式和半開放式考試；對于學習中一些開闊視野的模塊，如理科介紹現代科技最新發展的模塊，文化介紹、藝術鑒賞等模塊將采用開放式考卷或表現式測驗，學生解決一個問題、寫一篇論文都可以成為對教學效果的考量依據。

普通高中生的畢業考試也分為統一考試、學校自主考試、開放式考試三部分。語文、數學、外語、政治、歷史等學科的必修模塊由省級教育行政部門組織統考；選修模塊可以由學校組織畢業水平測試。此外，學校還對學生高中學習期間方方面面的資料，包括教師、同學、自我評價，各次作業和競賽成績等內容進行成長記錄，用學業成績和成長記錄綜合考量學生。

2016年的《甘肅省精準扶貧普通高中教育專項支持計劃（2016-2020年）》表示，要以甘肅省普通高中新課程“學科教 學改革研究與實驗基地”為依托，以網絡研修平臺為技術支持，以“送教送培”小分隊的形式，開展專題講座、課題研究、課例觀摩、教學研討等教研活動，大力推進基于《課程標準》的課堂教學和教學改革，創建有效課堂教學模式。

隨著各種新方案、新標準的頒布，普通高中教育改革的大幕再次拉開，普通高中教育翻開了嶄新的一頁。

優化辦學和管理體制：逐步實現辦學和教育管理現代化

上世紀90年代以來，為加快普及高中階段教育發展，各地開展了普通高中辦學體制改革的探索和試驗。這項改革擴大了優質教育資源，探索了多元發展模式，增強了學校辦學活力。但在改革過程中，一些學校的問題也逐漸突出，存在高收費、亂收費現象，以及“一校兩制”和“校中校”等不規范的辦學行為。

為此，我省規定規范清理按民辦學校機制運行的公辦普高，公辦普高參與舉辦的不符合《民辦教育促進法》及其實施條例規定辦學要求的民辦普通高中。清理規范后定性為公辦學校的，執行當地同類公辦普高招生收費政策；定性為民辦學校的，履行民辦學校審批手續。對不具備繼續辦學條件的學校，予以停辦、撤辦，并妥善分流學生。

1996年1月，普通高中教育工作會議在金昌召開，這是建國以來我省首次召開專門研究普通高中教育工作的會議，會議提出“因地制宜、分區規劃、分類指導、分步實施”的普通高中教育發展16字方針，制訂了20世紀末全省普通高中建設的“250”規劃方案，即到20世紀末全省將建設50所省級示范性普通高中，改造50所薄弱普通高中，該計劃到20世紀末順利實現。

“和實生物，同則不繼?！壁呁l展，猶如溫水煮青蛙，不知其災；多樣發展，猶如萬類競自由，不失其福。普通高中的發展也是如此。通過發展內涵、挖掘潛力，加強內部管理，將有限的人力、財力和精力集中到良性、高效發展上。在打造教育品牌上大做文章，堅持政策扶持，集中力量把高中學校辦成品牌學校。這一舉措讓示范校充分發揮示范、輻射、帶動作用，在推動當地乃至全省普通高中教育發展，為當地社區先進文化建設服務等方面發揮了積極作用。

截止2018年1月22日，第四批甘肅省“普通高中特色實驗學?！痹u審結果公示，我省的蘭州新區舟曲中學、蘭州市第二十七中學、蘭州市第五十七中學、榆中縣第一中學等23所高中學校入選。這是我省為破解普通高中“千校一面”同質化問題，促進學校多樣化、特色化發展，提升我省基礎教育綜合實力，通過多年的努力，建成的在辦學理念、學校管理、課程建設、培養模式、隊伍建設、評價改革等方面具有鮮明特色的省級特色實驗學校。首批20所高中入選，第二批24所，第三批22所，第四批23所，目前共89所。

此外，我省還在總結以往高中招生經驗的基礎上，逐年完善初中畢業會考和高中招生考試工作，高中招生實行統一組織、統一報名、統一閱卷、統一劃線、統一錄取的“五統一”辦法。尤其在填報志愿上，為了扶持各完中的發展，引導各完中初中畢業的學生報考本校高中部，從而促使各完中都致力于抓好本校的初中教育，為自己培養合格的生源。在高中招生錄取上，按統招生、“三限生”分別下達招生任務，統招生由縣上統一劃定分數線，并報市中招辦下發錄取通知書一次性錄取；“三限生”按統招生線下30分劃定分數線，再按限人數、限錢數的原則，實行學校登記、縣教體局審核、市中招辦復審并下發通知書的辦法統一錄取，既保證了生源質量，又使“三限生”的招生按政策運作。高中招生制度的改革，避免了以往高中招生由學校組織閱卷所帶來的不平衡，有利于各初中引導學生填報志愿。經過近幾年的完善，保證了全縣高中招生工作的公平、公正，促進了各校生源的均衡，保證了各高中校的均衡發展。

在管理體制方面，我省也進行了一系列的改革完善措施。1988年，全省普通高中全面實行校長負責制。1994年，全省普通高中一律實行新工時制課程計劃。

2000年以后，普通高中教育同九年義務教育的管理體制改革同步，實行“在國務院領導下，由地方政府負責、分級管理、以縣為主”的管理體制。積極鼓勵和支持社會力量以各種形式舉辦高中階段等其他教育。加大地（市、州）政府對高中階段教育的統籌權和決策權。地（市、州）負責制訂本區域高中階段教育發展規劃，并組織實施。

就在2002年，各地采取初高中分離、社會力量辦學、普通高中教育與職業教育相溝通、公辦學校改制試點和采取國有民辦、民辦公助、聯合辦學等多種形式，增強普通高中辦學活力。民辦高中辦學規模、辦學水平、招生規模也在不斷發展。

2003年，落實“以縣為主”的高中教育管理體制，縣級人民政府對高中教育負有主要責任。對企業改制或企業效益不好而影響正常辦學、政府又暫時不能接管的高中，通過民辦公助、公辦民助等形式改革，以增強辦學活力，加強對企業辦學的管理。

2005年，“以縣為主”的管理體制進一步完善，政府加大教育經費投入、促進基礎教育發展的責任逐步得到落實。學校從企業分離，加快了社會辦學的步伐，企業移交地方政府管理的中小學運轉正常。甘肅省教育廳印發《關于下放初中畢業升學考試管理權限的通知》，將“三考合一”（即初中畢業考試、普通高中招生考試、職業中專招生考試合并為一次進行）管理權限下放到市（州），進一步理順了普通高中學校管理體制。

完善助學體系：解決貧困生上不起學的問題

根據《關于創新和構建家庭經濟困難學生資助機制實施意見的通知》（甘政辦發[2009]236號），省政府決定自2010年春季學期開始，建立甘肅省普通高中家庭經濟困難學生助學金制度（以下簡稱高中助學金）。高中助學金用于資助普通高中在校生中品學兼優的家庭經濟困難學生，資助面平均占普通高中在校生的10%，資助標準為每生每年1000元，所需資金由省級財政和市（州）、縣（市、區）財政按5∶5的比例分擔。

實施高中助學金制度是實踐“三個代表”重要思想、落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重要舉措；是優化教育結構，促進教育公平和社會公正的有效手段；是切實履行公共財政職能，推進基本公共服務均等化的必然要求，具有重大的現實意義。

然而，為確保所有家庭經濟困難學生都能上得起學、能夠上好學，2012年，省財政廳和省教育廳還在全省開展“萬名品學兼優農村家庭經濟困難學生資助計劃”，以資助農村家庭經濟困難學生平等接受優質教育資源，鼓勵農村家庭經濟困難的優秀學子成長成才，進一步完善學生資助政策體系，努力構建公平優良的資助機制。

此次資助的范圍包括全省義務教育階段學校、普通高中和中等職業學校中品學兼優的農村家庭經濟特別困難學生，其中被資助高中生2000名。資助標準按照不同辦學層次的學生分類確定，按學期發放，所需資金通過“深圳——甘肅助學基金”收益和國家助學貸款以獎代補資金安排解決。具體資助標準為高中每生每年2000元，資助對象必須是普通高中品學兼優的農村戶籍在校學生，包括家庭經濟特別困難；孤兒、烈士子女、優撫家庭子女；殘疾學生、殘疾人家庭的子女、單親家庭中經濟困難子女；家庭成員因患重大疾病需支付大額醫療費用，造成家庭經濟特別困難的；家庭遭遇不可抗力或自然災害造成人身及財產重大損失的。

為切實保障“萬名品學兼優農村家庭經濟困難學生資助計劃”，省財政廳、省教育廳還專門印發《甘肅省萬名品學兼優農村家庭經濟困難學生資助專項資金管理辦法》，對資金的發放、監督、管理等環節作出具體規定。

此外，按照《財政部教育部關于建立普通高中家庭經濟困難學生國家資助制度的意見》（財教〔2010〕356號）精神，我省還制定了《甘肅省精準扶貧普通高中教育專項支持計劃（2016-2020年）》，建立了家庭經濟困難學生資助制度，對普通高中在校生中家庭經濟困難學生予以每生每年 1500 元的資助（從 2015 年起，標準調整為2000元），用于學習和生活開支，平均資助面占到全省普通高中在校生的 30%，資助重點向建檔立卡貧困家庭學生傾斜。積極引導和鼓勵企業、社會團體及個人等捐資助學，幫助家庭經濟困難學生完成普通高中教育，切實有效地解決了貧困高中生上不起學的問題。

免除了全省13.5萬名建檔立卡貧困家庭普通高中學生學雜費、擴大招生扶貧規模，在落實好國家各類專項招生計劃的基礎上，專設“精準扶貧專項招生”和“革命老區專項招生”計劃。2017年各類扶貧專項錄取貧困地區考生3.79萬人，較2016年增加0.24萬人，集中連片貧困縣考生高考錄取率達到79.06%。

還出臺了省屬普通高中生均公用經費財政撥款標準，并要求各地參照制定本級普通高中生均公用經費財政撥款制度，各級各類教育財政撥款標準全部建立。將甘南州高中教育納入保障范疇，下達資金1.12億元，實現了甘南州普通高中教育“三包”（包吃、包住、包學雜費）目標。有效發揮了教育在脫貧攻堅中的基礎性、先導性作用。貧困縣高中階段教育毛入學率達到89.2%，均比上年上升1個百分點。

編輯：蔡揚宗