河南省光伏扶貧項目現狀及對策研究

趙津津　雷萊　李獻忠

摘 要：光伏扶貧項目有村級小型光伏電站、貧困戶戶用分布式光伏發電和集中式光伏電站3種基本類型。本文根據河南省內幾個有代表性的光伏扶貧地區的實地調研，分析總結了河南省光伏扶貧政策的實施情況及普遍存在的問題，為貧困地區提出下一步工作的政策性建議，以實現貧困地區經濟可持續發展。

關鍵詞：光伏扶貧；現狀；對策

中圖分類號：F323.8；F426.61 文獻標識碼：A 文章編號：1671-0037（2018）6-64-4

DOI：10.19345/j.cxkj.1671-0037.2018.06.016

Abstract： There are three basic types of photovoltaic poverty alleviation projects， including small village photovoltaic power stations， distributed photovoltaic power generation for poor households， and concentrated photovoltaic power stations.Based on the field research of several representative photovoltaic poverty alleviation areas in Henan Province， this paper analyzed and summarized the implementation of photovoltaic poverty alleviation policy and the common problems in Henan Province， and put forward policy suggestions for the next work of poor areas， so as to realize the sustainable economic development of the poor areas.

Key words： photovoltaic poverty alleviation； status quo； countermeasures

1 調查背景及概況

2016年3月，國家發展改革委、國務院扶貧辦等五部門聯合下發了《關于實施光伏發電扶貧工作的意見》。河南省臺前縣被確定為全國光伏扶貧重點縣。2017年6月，為貫徹落實河南省脫貧攻堅第三次、第四次推進會議精神，做好2017年光伏扶貧工作，省發展改革委、省扶貧辦共同編制了《2017年光伏扶貧工作推進方案》，要求在全省太陽能資源條件較好的地區，以建檔立卡貧困村和建檔立卡貧困人口較多的非貧困村為主要對象，以財政性資金為主要出資來源，包括蘭考、新蔡、嵩縣等在內的29個縣（市、區）可以先行抓緊開展以村級小電站為主要形式的光伏扶貧項目建設[1-5]。

光伏扶貧主要是指在住房屋頂和農業大棚上鋪設太陽能電池板，“自發自用、多余上網”，即農民可以自己使用這些電能，并將多余的電量賣給國家電網，利用光伏發電站所發電量獲得國家補貼，幫助貧困人口脫離貧困[6-7]。

2 基本情況

據各地最新統計數據顯示，截至2017年12月底，全省已建成并網光伏扶貧電站92萬千瓦。其中，光伏扶貧村級小電站5 085個，總規模82.3萬千瓦（含易地搬遷光伏扶貧村級小電站212個，總規模5.25萬千瓦；黃河灘區遷建點光伏扶貧村級小電站15個，總規模0.32萬千瓦）。自推行以來，光伏扶貧項目類型主要有以下幾種。

①村級小型光伏電站。利用建檔立卡貧困村荒山荒坡等未利用土地、農業大棚或設施農業等，建設500千瓦以下的小型光伏電站。鼓勵建設農光、漁光、牧光、林光互補等多種形式的小型光伏電站。村級小型光伏電站可根據財政投資、村集體及貧困戶自籌、土地租金等情況進行股份合作，發電收益扣除投資還貸、相應稅金、運營費用、土地租金等外，首先保障參與折股的建檔立卡貧困戶穩定脫貧，剩余部分可作為村集體公益性扶貧資金使用。具體收益分配模式及比例，由各地自行確定。

②貧困戶戶用分布式光伏發電。利用建檔立卡貧困戶屋頂或院落空閑地，根據貧困戶的家庭狀況和安裝條件，安裝5千瓦以下的戶用分布式光伏發電系統，發電收益歸貧困戶所有。

③集中式光伏電站。有條件的縣（市、區）也可利用荒山荒坡等未利用土地、設施農業空閑棚頂等建設集中式光伏電站，土地租金、投資入股等收益統籌用于貧困村或貧困戶脫貧。鼓勵建設農光、漁光、牧光、林光互補等多種形式光伏電站，提高土地綜合利用效益。集中式光伏電站要按照國家明確的每個貧困戶對應25千瓦的項目規模標準，對應的建檔立卡貧困人口要同時落實到位。

3 典型案例

近年來，各地在推進光伏扶貧工作時，結合各自實際編制實施方案，成立專門的協調議事機構強力推進，積極探索，及時協調解決項目建設中遇到的問題，形成了行之有效的建設模式和管理辦法[8-10]。其中，列入國家首批光伏扶貧重點實施范圍的臺前縣，形成“抓住項目落地這個基礎、扭住資金保障這個杠桿、盯住電網接入這個節點、把住群眾受益這個關鍵”臺前模式，出色完成國家下達的建設任務；蘭考、林州等縣依托項目臺賬，倒排工期、全力推進，建設計劃已基本完成，走在了全省的前列。

3.1 蘭考縣

蘭考縣光伏扶貧建設項目由鄭州森源新能源科技有限公司投資分兩期實施，一期投資3.05億元人民幣左右，二期投資45.5億元人民幣左右；建設項目一期建設裝機總容量為31.5兆瓦左右，建設項目二期建設裝機總容量為455兆瓦左右。

建設項目一期：①為6 200戶安裝戶用分布式光伏發電項目，每戶裝機規模5千瓦左右，總容量31兆瓦左右，規劃投資3億元左右。②在全縣各鄉鎮建成不低于15個村級分布式光伏扶貧發電項目，每個村級分布式光伏發電系統裝機規模30千瓦左右，總容量450千瓦左右，規劃投資450萬元左右，重點建在村室、文化大院、學校等房頂。

建設項目二期：①建設村級小型光伏電站，每個村級小型光伏電站規模控制在500千瓦以下，總容量60兆瓦左右，規劃投資6億元左右，報省能源局批復后實施。在具備條件的鄉鎮，建設集中式光伏扶貧電站項目，采取農光、漁光、牧光、林光互補等多種形式，按照每個貧困戶（安裝戶用分布式光伏發電系統的貧困戶除外）對應25千瓦的項目規模標準，總容量395兆瓦左右，規劃投資39.5億元左右，待國家批復蘭考縣光伏扶貧實施方案后實施。②蘭考縣戶用分布式計劃安裝6 152戶，取消不具備安裝條件108戶，應安裝6 044戶，實際安裝5 967戶，其中采用220V電壓共1 425個并網點，接入1 425戶；采用380V電壓386個并網點，接入1 430戶；采用10kV電壓接入應并網163個，應接入3 189戶，實際完成并網160個，接入3 112戶，有3個暫不具備并網條件。③村級電站計劃安裝115座，取消不具備安裝條件1座，實際完成114座，其中采用380V電壓并網63座，采用10kV并網51座。

3.2 臺前縣

①華電臺前縣目前規劃裝機容量為100兆瓦，華電臺前100兆瓦農光互補光伏扶貧項目是獲國家能源局、國務院扶貧辦批復，全國6個容量達100兆瓦的大型光伏扶貧項目之一，項目投資8.93億元。通過在光伏板下發展現代農業的方式，將光伏發電與產業園建設進行有機結合，截至目前，臺前縣建成村級光伏電站79個。

②裝機容量9.25兆瓦，納入貧困戶1 137戶，共新建和改造10千伏線路40余千米，建設專用臺區44個，投資275萬元。對幫扶貧困村累計投資209.3萬元，先后建設10千伏線路2.81千米，臺區10個，容量為2.46兆伏安，400伏線路9.55千米。

③臺前縣目前設計方法為戶用分布式光伏發電模式適宜的建設方式、單體建設規模，根據各試點縣提出的本類建設規模和布局，匯總提出本省該類建設模式的總體建設規模和布局。

3.3 林州市

①2015年，林州市通過招商引資，將60兆瓦光伏發電項目落地上臺村等。僅上臺村集體就有173公頃，荒坡租給了一家光伏企業，按每667平方米地租金230元簽了合同，一年下來村里經濟收入增收50多萬元。2015年11月，該村成為林州市首個光伏扶貧示范點，獲批75萬元專項資金建設了120千瓦小型光伏發電站。2016年6月18日并網發電之后，每到月底電網公司都會把電費收益打到村集體賬戶上。

②2016年，林州市通過扶貧資金和成立光伏開發公司的方式共建設光伏電站裝機總量達到49.81兆瓦，全市542個行政村覆蓋了504個，總投資約2.81億元，300余個村莊實現了村級集體經濟“0”的突破，100余個村莊預計年增收可達10萬元以上。

③截至2017年，林州市光伏安裝總戶數970戶，裝機總容量658兆瓦，年發電量80萬千瓦時。

4 存在問題

從調查情況來看，大部分地區在開展光伏扶貧工程時都能按照項目臺賬高標準、高質量進行建設，但是也發現部分地區存在一些政策執行不規范的地方，具體表現在以下3個方面。

4.1 部分地區建設進度較慢

易地搬遷光伏扶貧專項工程明確要求各地在2017年12月31日前全部建成并網，及時發揮扶貧效益。但在調查中發現，光伏扶貧是新生事物，國內可借鑒的成功經驗和案例不多，部分地區在方案設計、規劃選址、電力接入、安裝容量等方面存在一些問題，導致多次修改施工方案，影響了工期。

4.2 部分地區未嚴格落實政府全額出資責任

村級小電站要求政府全額出資，鼓勵企業捐贈，項目建成后產權歸村集體所有。但在調研督導中發現，部分縣級政府主體責任履行不到位，未按要求籌措項目建設資金。

4.3 部分地區存在超規模超范圍建設

村級小電站需在建檔立卡貧困村建設，單個規模需控制在300千瓦左右（具備就近接入條件的可放大到500千瓦）。部分縣在組織建設時，未嚴格按照臺賬要求，存在擅自擴大建設規模、更改建設地點和超標建設等問題。

5 改進意見

針對調查中發現的問題，按照國家和省有關文件要求，對各地光伏扶貧項目建設提出如下改進意見。

5.1 完善產業鏈體系

光伏扶貧實施過程中，因環保問題而部分企業停產，從而導致部分施工單位物料短缺，部分施工單位停工待料。這就要求我國的光伏產業發展能夠借鑒其他發達國家的經驗，不斷加強自主創新，創造出適合我國發展實際的光伏控制網絡系統，打造一條完善的光伏產業鏈[11-13]。

5.2 將地面集中式電站向非占用土地分布式電站轉化

一些比較發達的國家所產電能70%來自于分布式的電站。而目前，我國分布式電站的市場占有額只有60%，因此，我國的分布式電站有著非常大的市場。地面集中式的電站在相關電力產能方面具有非常大的市場競爭力，但在其進行輸電的時候必然要產生非常大的消耗問題，且在進行輸電時有著非常高的電壓要求，這就在一定程度上降低了集中式電站的電能使用效率問題[14-15]。而非占用土地分布式的電站因為距離相對比較近，不需要使用非常高的電壓配電，分布式進行產能，就地進行消耗。

5.3 加強用電監察安全宣傳力度，提高用電監察管理水平

整個電力行業重點圍繞著安全性來開展工作的，用電監察更應該把安全性放在首位。要積極與相關部門進行溝通，不斷加強安全用電方面的宣傳力度。為有效地預防各類用電安全事故，相關部門應不斷加大用電監察的安全宣傳力度，提高大眾對用電安全的意識，把安全的隱患扼殺在萌芽中。

5.4 加強對用電監察管理人員的培訓，提高用電監察人員的工作水平

現階段，隨著我國科技發展的速度越來越快，電容量較大、智能化的生產設備也陸續地投入市場進行使用，這就需要不斷加強用電監察管理人員的技能水平，提高用電監察管理人員的整體素質。

5.5 采取有效措施應對竊電方式的多樣化

目前，社會上竊電的方式多種多樣，為了應對這種情況，用電檢監察管理人員能夠選擇下列有效的措施：第一，在更換電能計量的裝置時，有條件的情況下應當安裝防竊電計量柜，并對其進行加封，防止竊電的人員能夠接觸到計量的裝置；第二，對用電的一些大客戶，在選擇上述做法的時候，還應當安裝電子防盜鎖或者指紋識別系統；第三，不斷地加大用電監察的宣傳力度，可以讓竊電的客戶深刻認識到自己的錯誤[16-17]。

5.6 運用高科技進行用電監察管理

目前，科學技術在供電領域應用的越來越廣泛，通過高科技的反竊電技術能夠有效防止竊電行為，這也是現階段用電監察工作的重點。用電監察管理的工作所涉及的內容非常多，如有效實施安全及保險措施、配備安全防護工器具等。為了確保在用電監察工作中可以及時發現問題并解決問題，用電監察管理人員一定要熟練地掌握這些技術[18]。

5.7 加大電網改造和技術支撐力度

國家要加強農村電網改造，在技術方面提供更多的支持，加大智能電網、大規模儲能等技術的研發和推廣力度，突破光伏并網的技術瓶頸，提高安全環保水平。

5.8 加大資金籌集扶持力度

建議國家、省財政加大資金支持力度，鼓勵金融企業加大對光伏發電項目的信貸支持力度，設立光伏扶貧基金，引入社會資本。

5.9 加大項目的補貼扶持力度

國家應盡快建立分布式光伏項目信息數據庫，加大光伏電價扶貧補貼力度，開辟光伏電價扶貧補貼及優惠綠色通道；建議省政府在產業發展的目標制定、示范項目建設、發電并網、補貼電價等領域，保持政策的持續性和穩定性，來促進光伏發電扶貧的發展。

5.10 創新光伏發電扶貧模式

上級部門應支持成立光伏扶貧開發公司或股份有限公司，將財政專項資金注入公司，對貧困村、貧困戶的房屋、荒地、水面進行統一規劃，與小額信貸相結合，撬動更多銀行資金投入；利用荒山荒灘建立大型地面光伏電站，將國家政策資金折股注入公司，以分紅的方式對貧困人口進行幫扶，讓廣大貧困農民真正得到實惠。

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