【摘 要】 文章認為，作為農村社區的基層黨組織，提升其組織力，必須從提升農村社區黨組織的政治領導力、發展推動力、群眾凝聚力、組織覆蓋力和社會號召力幾個方面著力采取措施。

【關鍵詞】 中國共產黨；基層黨組織；組織力；提升途徑

習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“要以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業、農村、機關、學校、科研院所、街道社區、社會組織等基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。”[1]去年以來，泰山區在推進基層黨組織建設的過程中，結合“過硬黨支部建設”，突出基層黨組織的政治建設對基層組織建設進行定向、定性、定位作用，涌現出許多優秀黨支部，取得了良好的效果，課題組就此進行了調查。

一、把黨的政治建設擺在首位，提升基層黨組織的政治領導力

《黨章》明確規定，“黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘，是黨的全部工作和戰斗力的基礎。”“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。”在任何領域、任何地方和任何部門，都要把黨的領導放在首位，不斷強化黨的建設。作為政治組織，基層黨組織的政治功能是第一位的功能，其戰斗堡壘作用發揮得如何，首先要看其是否把黨的政治建設擺在首位，政治功能發揮得好不好。

泰山區上高街道小井村曾經是出了名的亂村，臟村，村里負債累累，兩委成員更是“一年看、兩年干、三年等著換”，近幾年，黨支部以班子建設為總抓手，制定了考勤制度，問責制度、效益制度，勤廉制度等六項制度，規范了班子成員言行，上行下效，通過認真開展“三會一課”建強了黨員隊伍。黨的十九大召開以來，黨支部先后4次帶領全體黨員學習領悟十九大精神， 黨員的政治意識大大增強，發揮模范帶頭作用的積極性大大提升，2017年被區委區政府評為“泰山紅旗黨支部”。

習近平總書記特別強調：“現在更需要‘愈大愈懼，愈強愈恐的態度，切不可在管黨治黨上有絲毫松懈。”[2]“我們黨要搞好自身建設，真正成為世界上最強大的一個政黨”。面對這樣一項重大的歷史任務，針對部分存在基層黨組織軟弱渙散、黨員發揮先鋒模范作用不充分問題的基層黨組織，必須嚴格按照黨章規定，政治定位準確，以政治建設為抓手，將黨的路線方針政策轉化為8900萬黨員和13億人民群眾的行動和力量，加強黨的政治建設，引領農村社區基層治理實現現代化，不斷提升村級黨組織的政治領導力。

二、把深化改革發展作為目標，提升基層黨組織的發展推動力

黨的十九大提出了鄉村振興戰略，并將打贏脫貧攻堅戰作為決勝全面建成小康社會最艱巨最繁重的任務。農村黨支部是農村所有工作的領導核心，為實現鄉村振興戰略，建設美麗鄉村，農村黨組織要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝全體黨員頭腦，用黨的十九大精神來推動落實黨在農村的工作，引導全體農村黨員干部增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“四個合格”，將每一個農村黨支部、黨總支都打造成為帶領群眾實施鄉村振興和脫貧致富進程的堅強的組織堡壘和領導核心，團結帶領農村群眾貫徹落實鄉村振興戰略和脫貧攻堅的各項決策部署，匯集起農村的磅礴力量。

泰山區邱家店鎮宋官村原是省級貧困村，村班子軟弱渙散，新任村黨支部書記通過“立規矩打造過硬黨支部、發動黨員搞發展”的路子，先把黨的隊伍建設好，以堅強的政治優勢、組織優勢轉化為黨組織的發展優勢，經過幾年黨支部帶動發展，村子落后貧困面貌大大改善，2017年集體收入18萬元，摘掉了貧困村的帽子，還召開了泰安市扶貧工作現場會，黨支部也被評為“優秀黨支部”。從宋官村的實踐來看，要想實現發展，基層黨組織必須要教育引導黨員、干部強化改革創新意識，在群眾面前當全面深化改革的先鋒，從而調動全體群眾，形成改革創新合力，為推動實現黨的十九大提出的戰略目標做出努力。

三、堅持以人民為中心，提升基層黨組織的群眾凝聚力

人民是我們黨的力量源泉，更是基層黨組織的強大后盾。習近平總書記指出：“讓老百姓過上好日子是我們一切工作的出發點和落腳點”。農村社區黨組織必須嚴格堅持黨的根本宗旨不動搖，才能從廣大群眾之中得到強大的支持力量，才能順利完成各項事業規劃。泰山區山高街道北上高村原來水亂、電亂、承包合同亂，老百姓生活水平受到了很大的影響，新上任村黨支部書記帶領黨支部懲治了“水龍王”、“電老虎”、“樓霸王”，挽回村集體損失400多萬元，群眾多年的“心結”打開，認可了黨支部的做法，在黨支部的帶領下培育發展集體經濟，全面完成舊村改造工作，百姓過上了安居樂業的新生活。

提升基層黨組織的組織力，要把改善村里群眾的生活、增進人民幸福感作為工作的出發點和落腳點。堅持以人民為中心的發展思想，根據經濟社會的新特點，多為群眾辦實事、解難事、做好事，著力補齊民生社會事業短板，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，不斷讓基層群眾有更多的幸福感和獲得感。

另一方面，提升基層黨組織群眾凝聚力，讓基層黨組織真正成為群眾的“主心骨”。毛澤東同志強調要“把群眾力量組織起來，這是一種方針”。[3]要想把黨的正確主張變成群眾的自覺行動，組織引領群眾聽黨話、跟黨走，首先，要引導村社區黨組織和黨員干部堅持黨的根本宗旨，貫徹黨的群眾路線，始終保持對人民群眾的赤子之心，與群眾一塊過一塊干，把群眾當親人當家人。泰山區省莊鎮東羊婁村，幾年前突發地質災害，村民生命財產受到嚴重威脅，事發當晚，村黨支部本著“天大地大人命最大”的原則，設置受災群眾臨時安置點，解決了群眾的燃眉之急，老百姓紛紛夸贊黨支部書記是“貼心人”。其次，要嚴格執行黨的群眾紀律，以鐵的紀律規范黨員、干部行為，對于發生在群眾身邊的違紀違法問題，必須切實從嚴整治、嚴肅處理，從而更好地維護群眾的正當權利和利益，再積極認真做好百姓的思想工作，引導群眾發自內心地聽黨話、跟黨走，最終實現鞏固黨的執政基礎。再次，要積極穩妥推進基層民主，健全基層民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督的機制，引導基層群眾依法開展自治活動、參與社會治理，暢通群眾表達意愿、參與決策、監督黨的組織和干部的渠道，妥善協調利益關系、化解社會矛盾。

四、以構建黨建“朋友圈”為抓手，提升基層黨組織的覆蓋力

提升基層黨組織覆蓋力，推動黨的組織和黨的工作在社會各領域的全覆蓋，也是提升基層黨組織組織力的一個重要方面。隨著我國經濟社會發展進入了新時代，一種新的經濟形態——商圈經濟，不斷地推動了城市經濟的發展和城市社會的進步，不斷滿足了城市人民群眾物質文化的多樣化需求。同時，隨著城市商圈經濟的快速發展，城市社區也獲得了越來越多的經濟效益。以泰山區財源街道七東商圈為例，其占地面積約為500畝，商用面積約20萬平方米，商圈內涵蓋了寶盛大酒店、淘你歡購物廣場、匯金商業街、七里埠學校、財源街道社會組織服務中心等單位及寶盛小區、七東佳苑、望岳C區等居民區等各類經濟社會業態。長期以來，商圈內人員構成復雜，黨建資源非常分散。面對這種現狀，七東社區黨組織從社區商圈實際出發，圍繞商圈內部非公企業、個體工商戶、群眾等具體情況進行了前期的周密調研工作。財源街道黨工委強化“大黨建”核心理念，指導七東社區著眼于商圈內各業態“思想共同、目標共同、利益共同、發展共同”，確定了“共議、共享、共建”的目標，開展了“朋友圈”項目，通過商圈內各業態、各領域黨建工作互聯互動、融合共進，以理念融合推進組織融合、工作融合，形成了七東商圈黨建共同體，商圈內的黨組織、黨員管理和非公企業、個體工商戶、群眾服務管理工作得到了進一步理順，商圈內的經營環境和秩序得到了規范，商圈融合共治水平和服務聯動能力得到進一步提高。

因此，提升基層黨組織覆蓋力，一方面，要推動黨的組織有效嵌入各類社會基層組織，確保實現有群眾的地方就有黨的工作人員，有黨員的地方就有黨的基層組織，有黨組織的地方就有作用的充分發揮，讓人民群眾切身感到黨的溫暖和黨組織的力量，堅持一把鑰匙開一把鎖，把思想政治工作做到群眾心坎上，幫助基層群眾在思想上解惑，在精神上解憂，在文化上解渴，在心理上解壓。另一方面，要按照有利于加強黨的領導、有利于開展黨的組織生活、有利于黨員教育管理監督、有利于密切聯系群眾的原則，不斷推進黨的基層組織設置和活動方式創新，確保每一名黨員都納入黨組織的有效管理。

五、彰顯黨的強大組織優勢，充分提升基層黨組織的社會號召力

提升基層黨組織社會號召力，就是要發揮基層黨組織的組織優勢、組織力量、組織功能，做好組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾工作，最大限度地把群眾組織起來，最廣泛、最有效地動員一切力量，把中國特色社會主義的制度優勢充分發揮出來。當前，許多社會組織、團體在群眾身邊萌生并快速發展，滿足了群眾的大量生活需要，相對于社區服務的種類更是讓居民感受到了更加人性化、精細化、專業化的服務，有效彌補了社區公共服務的不足。面對社區社會組織蓬勃發展的狀況，泰山區財源街道后七里社區成立了益家黨總支，探索推行社會組織參與社區治理和社區服務新模式，運用專業的社會工作理念，借助四個社會組織的聯動工作，形成了“黨建引領、黨員垂范、融合創新、服務群眾”的機制，受到廣大群眾的廣泛好評。益家中心黨組織堅持“黨建統領服務、以服務凝聚人心”的工作理念，為社區罹患白血病的11個月大的女嬰募捐60余萬元，為社區廣大青少年學生組織了十方聚圖書館、為社區老年人成立了康樂年華養老服務中心，實現了最大限度地把群眾動員起來的政治目標，健全了社區黨組織領導下的居民自治機制、民主協商機制、群團帶動機制、社會參與機制，以黨的基層組織建設帶動了其他各類基層組織建設，使其成為黨組織發動群眾的有力助手，更廣泛、更有效地把人民群眾凝聚起來。

【注 釋】

[1] 決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利.2017.10.18.

[2] 習近平.切實把從嚴治黨落到實處.2014.11.2.

[3] 毛澤東.組織起來.1943.11.

【作者簡介】

尹偉華（1978—），高級講師，主要研究方向：黨的建設.