提升基層黨組織的組織力研究

【摘 要】 文章認(rèn)為，作為農(nóng)村社區(qū)的基層黨組織，提升其組織力，必須從提升農(nóng)村社區(qū)黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力、發(fā)展推動力、群眾凝聚力、組織覆蓋力和社會號召力幾個方面著力采取措施。

【關(guān)鍵詞】 中國共產(chǎn)黨；基層黨組織；組織力；提升途徑

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出：“要以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。”[1]去年以來，泰山區(qū)在推進(jìn)基層黨組織建設(shè)的過程中，結(jié)合“過硬黨支部建設(shè)”，突出基層黨組織的政治建設(shè)對基層組織建設(shè)進(jìn)行定向、定性、定位作用，涌現(xiàn)出許多優(yōu)秀黨支部，取得了良好的效果，課題組就此進(jìn)行了調(diào)查。

一、把黨的政治建設(shè)擺在首位，提升基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力

《黨章》明確規(guī)定，“黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。”“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。”在任何領(lǐng)域、任何地方和任何部門，都要把黨的領(lǐng)導(dǎo)放在首位，不斷強化黨的建設(shè)。作為政治組織，基層黨組織的政治功能是第一位的功能，其戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮得如何，首先要看其是否把黨的政治建設(shè)擺在首位，政治功能發(fā)揮得好不好。

泰山區(qū)上高街道小井村曾經(jīng)是出了名的亂村，臟村，村里負(fù)債累累，兩委成員更是“一年看、兩年干、三年等著換”，近幾年，黨支部以班子建設(shè)為總抓手，制定了考勤制度，問責(zé)制度、效益制度，勤廉制度等六項制度，規(guī)范了班子成員言行，上行下效，通過認(rèn)真開展“三會一課”建強了黨員隊伍。黨的十九大召開以來，黨支部先后4次帶領(lǐng)全體黨員學(xué)習(xí)領(lǐng)悟十九大精神， 黨員的政治意識大大增強，發(fā)揮模范帶頭作用的積極性大大提升，2017年被區(qū)委區(qū)政府評為“泰山紅旗黨支部”。

習(xí)近平總書記特別強調(diào)：“現(xiàn)在更需要‘愈大愈懼，愈強愈恐的態(tài)度，切不可在管黨治黨上有絲毫松懈。”[2]“我們黨要搞好自身建設(shè)，真正成為世界上最強大的一個政黨”。面對這樣一項重大的歷史任務(wù)，針對部分存在基層黨組織軟弱渙散、黨員發(fā)揮先鋒模范作用不充分問題的基層黨組織，必須嚴(yán)格按照黨章規(guī)定，政治定位準(zhǔn)確，以政治建設(shè)為抓手，將黨的路線方針政策轉(zhuǎn)化為8900萬黨員和13億人民群眾的行動和力量，加強黨的政治建設(shè)，引領(lǐng)農(nóng)村社區(qū)基層治理實現(xiàn)現(xiàn)代化，不斷提升村級黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力。

二、把深化改革發(fā)展作為目標(biāo)，提升基層黨組織的發(fā)展推動力

黨的十九大提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并將打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作為決勝全面建成小康社會最艱巨最繁重的任務(wù)。農(nóng)村黨支部是農(nóng)村所有工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，農(nóng)村黨組織要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝全體黨員頭腦，用黨的十九大精神來推動落實黨在農(nóng)村的工作，引導(dǎo)全體農(nóng)村黨員干部增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“四個合格”，將每一個農(nóng)村黨支部、黨總支都打造成為帶領(lǐng)群眾實施鄉(xiāng)村振興和脫貧致富進(jìn)程的堅強的組織堡壘和領(lǐng)導(dǎo)核心，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)農(nóng)村群眾貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和脫貧攻堅的各項決策部署，匯集起農(nóng)村的磅礴力量。

泰山區(qū)邱家店鎮(zhèn)宋官村原是省級貧困村，村班子軟弱渙散，新任村黨支部書記通過“立規(guī)矩打造過硬黨支部、發(fā)動黨員搞發(fā)展”的路子，先把黨的隊伍建設(shè)好，以堅強的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為黨組織的發(fā)展優(yōu)勢，經(jīng)過幾年黨支部帶動發(fā)展，村子落后貧困面貌大大改善，2017年集體收入18萬元，摘掉了貧困村的帽子，還召開了泰安市扶貧工作現(xiàn)場會，黨支部也被評為“優(yōu)秀黨支部”。從宋官村的實踐來看，要想實現(xiàn)發(fā)展，基層黨組織必須要教育引導(dǎo)黨員、干部強化改革創(chuàng)新意識，在群眾面前當(dāng)全面深化改革的先鋒，從而調(diào)動全體群眾，形成改革創(chuàng)新合力，為推動實現(xiàn)黨的十九大提出的戰(zhàn)略目標(biāo)做出努力。

三、堅持以人民為中心，提升基層黨組織的群眾凝聚力

人民是我們黨的力量源泉，更是基層黨組織的強大后盾。習(xí)近平總書記指出：“讓老百姓過上好日子是我們一切工作的出發(fā)點和落腳點”。農(nóng)村社區(qū)黨組織必須嚴(yán)格堅持黨的根本宗旨不動搖，才能從廣大群眾之中得到強大的支持力量，才能順利完成各項事業(yè)規(guī)劃。泰山區(qū)山高街道北上高村原來水亂、電亂、承包合同亂，老百姓生活水平受到了很大的影響，新上任村黨支部書記帶領(lǐng)黨支部懲治了“水龍王”、“電老虎”、“樓霸王”，挽回村集體損失400多萬元，群眾多年的“心結(jié)”打開，認(rèn)可了黨支部的做法，在黨支部的帶領(lǐng)下培育發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，全面完成舊村改造工作，百姓過上了安居樂業(yè)的新生活。

提升基層黨組織的組織力，要把改善村里群眾的生活、增進(jìn)人民幸福感作為工作的出發(fā)點和落腳點。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會的新特點，多為群眾辦實事、解難事、做好事，著力補齊民生社會事業(yè)短板，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，不斷讓基層群眾有更多的幸福感和獲得感。

另一方面，提升基層黨組織群眾凝聚力，讓基層黨組織真正成為群眾的“主心骨”。毛澤東同志強調(diào)要“把群眾力量組織起來，這是一種方針”。[3]要想把黨的正確主張變成群眾的自覺行動，組織引領(lǐng)群眾聽黨話、跟黨走，首先，要引導(dǎo)村社區(qū)黨組織和黨員干部堅持黨的根本宗旨，貫徹黨的群眾路線，始終保持對人民群眾的赤子之心，與群眾一塊過一塊干，把群眾當(dāng)親人當(dāng)家人。泰山區(qū)省莊鎮(zhèn)東羊婁村，幾年前突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害，村民生命財產(chǎn)受到嚴(yán)重威脅，事發(fā)當(dāng)晚，村黨支部本著“天大地大人命最大”的原則，設(shè)置受災(zāi)群眾臨時安置點，解決了群眾的燃眉之急，老百姓紛紛夸贊黨支部書記是“貼心人”。其次，要嚴(yán)格執(zhí)行黨的群眾紀(jì)律，以鐵的紀(jì)律規(guī)范黨員、干部行為，對于發(fā)生在群眾身邊的違紀(jì)違法問題，必須切實從嚴(yán)整治、嚴(yán)肅處理，從而更好地維護(hù)群眾的正當(dāng)權(quán)利和利益，再積極認(rèn)真做好百姓的思想工作，引導(dǎo)群眾發(fā)自內(nèi)心地聽黨話、跟黨走，最終實現(xiàn)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。再次，要積極穩(wěn)妥推進(jìn)基層民主，健全基層民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的機(jī)制，引導(dǎo)基層群眾依法開展自治活動、參與社會治理，暢通群眾表達(dá)意愿、參與決策、監(jiān)督黨的組織和干部的渠道，妥善協(xié)調(diào)利益關(guān)系、化解社會矛盾。

四、以構(gòu)建黨建“朋友圈”為抓手，提升基層黨組織的覆蓋力

提升基層黨組織覆蓋力，推動黨的組織和黨的工作在社會各領(lǐng)域的全覆蓋，也是提升基層黨組織組織力的一個重要方面。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入了新時代，一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)——商圈經(jīng)濟(jì)，不斷地推動了城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市社會的進(jìn)步，不斷滿足了城市人民群眾物質(zhì)文化的多樣化需求。同時，隨著城市商圈經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市社區(qū)也獲得了越來越多的經(jīng)濟(jì)效益。以泰山區(qū)財源街道七東商圈為例，其占地面積約為500畝，商用面積約20萬平方米，商圈內(nèi)涵蓋了寶盛大酒店、淘你歡購物廣場、匯金商業(yè)街、七里埠學(xué)校、財源街道社會組織服務(wù)中心等單位及寶盛小區(qū)、七東佳苑、望岳C區(qū)等居民區(qū)等各類經(jīng)濟(jì)社會業(yè)態(tài)。長期以來，商圈內(nèi)人員構(gòu)成復(fù)雜，黨建資源非常分散。面對這種現(xiàn)狀，七東社區(qū)黨組織從社區(qū)商圈實際出發(fā)，圍繞商圈內(nèi)部非公企業(yè)、個體工商戶、群眾等具體情況進(jìn)行了前期的周密調(diào)研工作。財源街道黨工委強化“大黨建”核心理念，指導(dǎo)七東社區(qū)著眼于商圈內(nèi)各業(yè)態(tài)“思想共同、目標(biāo)共同、利益共同、發(fā)展共同”，確定了“共議、共享、共建”的目標(biāo)，開展了“朋友圈”項目，通過商圈內(nèi)各業(yè)態(tài)、各領(lǐng)域黨建工作互聯(lián)互動、融合共進(jìn)，以理念融合推進(jìn)組織融合、工作融合，形成了七東商圈黨建共同體，商圈內(nèi)的黨組織、黨員管理和非公企業(yè)、個體工商戶、群眾服務(wù)管理工作得到了進(jìn)一步理順，商圈內(nèi)的經(jīng)營環(huán)境和秩序得到了規(guī)范，商圈融合共治水平和服務(wù)聯(lián)動能力得到進(jìn)一步提高。

因此，提升基層黨組織覆蓋力，一方面，要推動黨的組織有效嵌入各類社會基層組織，確保實現(xiàn)有群眾的地方就有黨的工作人員，有黨員的地方就有黨的基層組織，有黨組織的地方就有作用的充分發(fā)揮，讓人民群眾切身感到黨的溫暖和黨組織的力量，堅持一把鑰匙開一把鎖，把思想政治工作做到群眾心坎上，幫助基層群眾在思想上解惑，在精神上解憂，在文化上解渴，在心理上解壓。另一方面，要按照有利于加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、有利于開展黨的組織生活、有利于黨員教育管理監(jiān)督、有利于密切聯(lián)系群眾的原則，不斷推進(jìn)黨的基層組織設(shè)置和活動方式創(chuàng)新，確保每一名黨員都納入黨組織的有效管理。

五、彰顯黨的強大組織優(yōu)勢，充分提升基層黨組織的社會號召力

提升基層黨組織社會號召力，就是要發(fā)揮基層黨組織的組織優(yōu)勢、組織力量、組織功能，做好組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾工作，最大限度地把群眾組織起來，最廣泛、最有效地動員一切力量，把中國特色社會主義的制度優(yōu)勢充分發(fā)揮出來。當(dāng)前，許多社會組織、團(tuán)體在群眾身邊萌生并快速發(fā)展，滿足了群眾的大量生活需要，相對于社區(qū)服務(wù)的種類更是讓居民感受到了更加人性化、精細(xì)化、專業(yè)化的服務(wù)，有效彌補了社區(qū)公共服務(wù)的不足。面對社區(qū)社會組織蓬勃發(fā)展的狀況，泰山區(qū)財源街道后七里社區(qū)成立了益家黨總支，探索推行社會組織參與社區(qū)治理和社區(qū)服務(wù)新模式，運用專業(yè)的社會工作理念，借助四個社會組織的聯(lián)動工作，形成了“黨建引領(lǐng)、黨員垂范、融合創(chuàng)新、服務(wù)群眾”的機(jī)制，受到廣大群眾的廣泛好評。益家中心黨組織堅持“黨建統(tǒng)領(lǐng)服務(wù)、以服務(wù)凝聚人心”的工作理念，為社區(qū)罹患白血病的11個月大的女嬰募捐60余萬元，為社區(qū)廣大青少年學(xué)生組織了十方聚圖書館、為社區(qū)老年人成立了康樂年華養(yǎng)老服務(wù)中心，實現(xiàn)了最大限度地把群眾動員起來的政治目標(biāo)，健全了社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的居民自治機(jī)制、民主協(xié)商機(jī)制、群團(tuán)帶動機(jī)制、社會參與機(jī)制，以黨的基層組織建設(shè)帶動了其他各類基層組織建設(shè)，使其成為黨組織發(fā)動群眾的有力助手，更廣泛、更有效地把人民群眾凝聚起來。

【注 釋】

[1] 決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利.2017.10.18.

[2] 習(xí)近平.切實把從嚴(yán)治黨落到實處.2014.11.2.

[3] 毛澤東.組織起來.1943.11.

【作者簡介】

尹偉華（1978—），高級講師，主要研究方向：黨的建設(shè).