鄧小平“兩個飛躍”思想的內涵及啟示

王雯睿

摘 要：

鄧小平“兩個飛躍”思想內涵豐富，第一個飛躍是對農民群眾卓越實踐的政策認同和對社會主義農村經(jīng)濟形式的大膽創(chuàng)新，第二個飛躍則是對農業(yè)發(fā)展規(guī)律的深刻認識和對農業(yè)發(fā)展趨勢的準確把握。重溫鄧小平農業(yè)發(fā)展“兩個飛躍”的思想，對當前的農村改革以及其他領域的改革仍然具有很強的現(xiàn)實意義。

關鍵詞：鄧小平；“兩個飛躍”；內涵；啟示

1990年，我國改革開放的總設計師鄧小平提出了我國農業(yè)實現(xiàn)現(xiàn)代化要經(jīng)過“兩個飛躍”的思想，“中國社會主義農業(yè)的改革和發(fā)展，從長遠的觀點看，要有兩個飛躍。第一個飛躍，是廢除人民公社，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責任制。這是一個很大的前進，要長期堅持不變。第二個飛躍，是適應科學種田和生產(chǎn)社會化的需要，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展集體經(jīng)濟。這又是一個很大的前進，當然這是很長的過程。”①第一個飛躍，表達了對過去十幾年農民再次自發(fā)地組織起“包干到戶”、“包產(chǎn)到戶”實踐的肯定與支持，第二個飛躍，則科學預測和指明了我國農業(yè)未來的發(fā)展方向。今年是中國改革開放40周年。我國改革始于農村，農村改革起于小崗，正是若干個小崗村的星星之火點燃了中國改革的燎原大勢。小崗村40年的發(fā)展歷程，正是鄧小平“兩個飛躍”思想的清晰展現(xiàn)。

一、第一個飛躍：對農民群眾卓越實踐的政策認同和對社會主義農村經(jīng)濟形式的大膽創(chuàng)新

1978年以前，小崗村是有名的“吃糧靠返銷、用錢靠救濟、生產(chǎn)靠貸款”的“三靠村”，1978年底，安徽鳳陽小崗18戶不想餓死的農民簽下分田到戶“生死契約”，搞起了“大包干”，正式揭開了中國農村改革的序幕。一年之后，小崗村糧食總產(chǎn)量就達到了66噸，相當于全隊1966年到1970年5年糧食產(chǎn)量的總和。

1979年，萬里向鄧小平反映了安徽實行責任制和他在農村目睹的情況，也反映了各方面的壓力和不同看法。鄧小平聽后，果斷地說：“不要爭論，你就這么干下去就行了，就實事求是干下去。”這是鄧小平對安徽試行的聯(lián)產(chǎn)承包責任制的第一次表態(tài)支持。

但大部分人對小崗村的做法持反對意見，爭論的焦點是，包產(chǎn)到戶是姓“社”還是姓“資”。一些人認為，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制改變了集體經(jīng)濟的社會主義性質，實質上是倒退到單干，是保留集體經(jīng)濟外貌的小農經(jīng)濟的特殊形式，使生產(chǎn)資料集體所有制起了質的變化，其調動的積極性是農民個體的積極性，不符合社會主義大方向……種種批判對安徽形成了強大的壓力，引起了巨大意見分歧。這時鄧小平站出來說：“對地廣人稀、經(jīng)濟落后、生活貧窮的地區(qū)，政策要放寬，要使每家每戶都自己想辦法，多找門路，增加生產(chǎn)，增加收入。有的可包給組，有的可包給個人，這個不用怕，這不會影響我們制度的社會主義性質。在這個問題上要解放思想，不要怕。”這是鄧小平對安徽試行的聯(lián)產(chǎn)承包責任制的第二次表態(tài)支持。

鄧小平第三次表態(tài)支持是在1980年，鄧小平說：“農村政策放寬以后，一些適宜搞包產(chǎn)到戶的地方搞了包產(chǎn)到戶，效果很好，變化很快……有的同志擔心，這樣搞會不會影響集體經(jīng)濟。我看這種擔心是不必要的。我們總的方向是發(fā)展集體經(jīng)濟。實行包產(chǎn)到戶的地方，經(jīng)濟的主體現(xiàn)在也還是生產(chǎn)隊。這些地方將來會怎么樣呢？可以肯定，只要生產(chǎn)發(fā)展了，農村的社會分工和商品經(jīng)濟發(fā)展了，低水平的集體化就會發(fā)展到高水平的集體化，集體經(jīng)濟不鞏固的也會鞏固起來。關鍵是發(fā)展生產(chǎn)力，要在這方面為集體化的進一步發(fā)展創(chuàng)造條件。”②鄧小平這番談話，無疑是對安徽搞包產(chǎn)到戶、大包干、實行農業(yè)生產(chǎn)責任制的支持與鼓舞，給決心搞包產(chǎn)到戶的干部和群眾吃了定心丸，為幾年來姓“社”姓“資”問題的爭論畫上了休止符。

鄧小平對小崗村改革的認同，既具有重大理論意義，也具有重大的實踐意義。從理論上說，它破除了人們對社會主義農業(yè)生產(chǎn)方式僵化、教條、狹隘的認識，解放了人們的思想，為今后各項改革的進行減小了輿論阻力。從實踐上說，第一，將農業(yè)經(jīng)營的單位劃小到家庭，同當時全國農業(yè)生產(chǎn)主要依靠手工勞動、農業(yè)生產(chǎn)力較低的生產(chǎn)水平相適應；第二，克服了原來那種大規(guī)模經(jīng)營下的集體勞動對每個人的勞動數(shù)量、質量很難準確統(tǒng)計，因而干多干少一個樣的平均主義，調動了農民的積極性。此后，中國政府不斷穩(wěn)固和完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，鼓勵農民發(fā)展多種經(jīng)營，使廣大農村地區(qū)迅速摘掉貧困落后的帽子，逐步走上富裕的道路。

二、第二個飛躍：對農業(yè)發(fā)展規(guī)律的深刻認識和對農業(yè)發(fā)展趨勢的準確把握

“大包干”結束了小崗人民的討飯史，卻在此后的很長一段時間里面臨著“一朝跨過溫飽線，廿年沒進富裕門”的尷尬，“大包干”治了窮，卻沒能致了富。大家逐漸意識到，聯(lián)產(chǎn)承包只能保證溫飽問題，想富裕卻很困難。2006年，在小崗村黨支部書記的沈浩等人的建議下，小崗村決定“重新”走上合作經(jīng)濟的道路，積極探索推行土地流轉政策，由村民自愿自主決定是否把名下的土地交給村農業(yè)公司統(tǒng)一企業(yè)化經(jīng)營，再度呈現(xiàn)“合作”的跡象。

中國自從在農村推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制以來，農村社會生產(chǎn)力迅速發(fā)展，農村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。但是隨著市場經(jīng)濟在中國的深入發(fā)展，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制本身的局限性逐步顯現(xiàn)出來。細小分散的農田結構，耕作經(jīng)營十分不便，農民無法進行大規(guī)模的投入，農業(yè)技術的應用也受到了限制；農田的分散經(jīng)營，給日常的經(jīng)營管理也造成很多麻煩，既增加了經(jīng)濟成本，又增加了管理成本；土地經(jīng)營的分散化，還導致了農戶在商品生產(chǎn)中的盲目性，分散成交也加大了市場交易的成本。這一切都導致我國農業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟效益難以顯現(xiàn)出來。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的不斷推進，以分散經(jīng)營為主要特點的家庭承包制越來越難以適應農業(yè)現(xiàn)代化、農村可持續(xù)發(fā)展的要求，面對激烈的國際競爭，家庭作坊式的生產(chǎn)使得我國的農產(chǎn)品利潤被嚴重壓縮，導致我國農業(yè)的持續(xù)低迷。

在此背景下，我黨繼續(xù)深化農村改革，以鄧小平的第二個“飛躍”為指導，實行農村土地“三權分置”制度，放活土地經(jīng)營權以“發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營”。十八大以來，習近平指出“土地流轉和多種形式規(guī)模經(jīng)營，是發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的必由之路，也是農村改革的基本方向。”③在倡導“農民的地農民種是必須堅持的基本取向”的同時，也鼓勵“發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農業(yè)經(jīng)營主體”。這正是對鄧小平“第二個飛躍”思想的實踐。

從“第一個飛躍”到“第二個飛躍”，從集體經(jīng)營到家庭承包經(jīng)營再到統(tǒng)一規(guī)模經(jīng)營，看似是一種簡單循環(huán)，其實是一個波浪式前進和螺旋式上升的發(fā)展過程。這其中包含著鄧小平對農業(yè)發(fā)展規(guī)律的深刻認識以及對農業(yè)發(fā)展趨勢的準確把握。兩個“飛躍”作為對農業(yè)生產(chǎn)方式的論述，是鄧小平以當時以及未來農業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展水平為依據(jù)的，具有很強的科學性，體現(xiàn)了鄧小平的高超智慧。

三、鄧小平“兩個飛躍”思想的啟示

改革開放40年來，中國不斷以改革解決了很多發(fā)展中的難題，同時又產(chǎn)生了許多新的難題。面對新問題、新矛盾、新挑戰(zhàn)，要繼續(xù)推動中國經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，需要繼續(xù)深化改革。當前，全面深化改革已經(jīng)進入了攻堅期和深水區(qū)，重溫鄧小平農業(yè)發(fā)展“兩個飛躍”的思想，對農村改革以及其他領域的改革都具有很強的現(xiàn)實意義。

（一） 敢為人先、實事求是的改革精神

“小崗村精神”，一言以蔽之就是“敢為人先”，這也正如鄧小平一貫提倡的在改革中要“大膽地試，大膽地闖”，對于新生事物要“允許看”。我國的農村改革，一方面是億萬農民群眾的偉大實踐，另一方面也是我黨不斷擺脫思想束縛，不斷深化認識，進行艱苦理論探索的過程。鄧小平認為“實踐是檢驗真理的唯一標準”，堅定地站在從中國農村的國情出發(fā)、實事求是的立場上，對建設中國特色社會主義進行深刻思考，鄧小平十分明確地指出：“生產(chǎn)關系究竟以什么形式為最好，恐怕要采取這樣一種態(tài)度，就是哪種形式在哪個地方能夠比較容易比較快地恢復和發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)，就采取哪種形式；群眾愿意采取哪種形式，就應該采取哪種形式，不合法的使它合法起來。”④這就是實事求是的態(tài)度，他打破了人們心中社會主義的固化模式，破除了阻礙農村生產(chǎn)力發(fā)展的思想障礙和體制障礙，確定了判斷實踐是否正確的生產(chǎn)力標準。自此，始于農村的改革才不斷擴展到各領域，使改革開放成為當代中國最鮮明的特色。

（二）發(fā)展新型集體經(jīng)濟，創(chuàng)新農業(yè)經(jīng)營制度

十八大以來，習近平指出“土地流轉和多種形式規(guī)模經(jīng)營，是發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的必由之路，也是農村改革的基本方向。”⑤在堅持土地公有制的前提下，能否通過土地經(jīng)營體制改革，為解放和發(fā)展農村土地生產(chǎn)力創(chuàng)造條件，是新時期農村土地制度改革的重要課題。習近平曾指出：“家家包地，戶戶務農，是農村基本經(jīng)營制度的基本實現(xiàn)形式。家庭承包、專業(yè)大戶經(jīng)營，家庭承包、家庭農村經(jīng)營，家庭承包、集體經(jīng)營，家庭承包、合作經(jīng)營，家庭承包、企業(yè)經(jīng)營，是農村基本經(jīng)營制度新的實現(xiàn)形式。說到底，要以不變應萬變，以農村土地集體所有、家庭經(jīng)營基礎性地位、現(xiàn)有土地承包關系的不變，來適應土地經(jīng)營權流轉、農業(yè)經(jīng)營方式的多樣化，推動提高農業(yè)生產(chǎn)集約化、專業(yè)化、組織化、社會化，使農村基本經(jīng)營制度更加充滿持久的制度活力。”⑥新的歷史時期，放活土地經(jīng)營權，加快土地流轉，培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營有其深刻的社會背景，在保護農戶承包權益的基礎上放活農地經(jīng)營權，是應對“農民—農地”關系新變化較為現(xiàn)實的選擇，也是對鄧小平第二個“飛躍”思想的繼承和實踐，是充滿智慧的制度安排、內涵豐富的理論創(chuàng)新，具有鮮明的中國特色。

（三）改革要堅持循序漸進原則

制度變革是其所處環(huán)境以及內部結構自我發(fā)展和演化的結果，我國農業(yè)農村問題的復雜性和家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的路徑依賴性，決定了推動農業(yè)的 “第二個飛躍”、實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化絕不是一蹴而就的事情，而是很長的過程”。由農業(yè)“第一個飛躍”到“第二個飛躍”的這種轉變不是自上而下的，不是行政命令的，而是生產(chǎn)發(fā)展本身必然提出的要求。因此，在推動發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營、促進農業(yè)“第二個飛躍”的實踐中不能急于求成，要堅持循序漸進原則，在尊重農民意愿與維護農民權益的基礎上加強政府引導。總之，改革要做到穩(wěn)中求進，實現(xiàn)改革、發(fā)展和穩(wěn)定的統(tǒng)一。

[參考文獻]

①鄧小平文選：第3卷[M].北京：人民出版社，1993.355.

②鄧小平文選：第2卷[M].北京：人民出版社，1994.315.

③⑤《依法依規(guī)做好耕地占補平衡規(guī)范有序推進農村土地流轉》，《人民日報》，2015年05月27日.

④鄧小平文選： 第1卷[M].北京：人民出版社，1994.323.

⑥習近平：《在中央農村工作會議上的講話》，載《人民日報》2013年12月24日.

（作者單位：中國農業(yè)大學馬克思主義學院，北京 100083）