關于露天煤礦生產建設用地征地拆遷流程的探討

云景明

摘要：國家煤炭行業經過十年黃金期后雖然發展速度有所減緩，但是隨著經濟不斷發展產量仍然有增無減，生產建設用地需求量與日俱增，本文主要對露天煤礦生產建設用地征地拆遷流程進行了探討。

關鍵詞：露天煤礦；生產建設用地；征地拆遷流程；探討

目前國家能源企業發展速度不斷加快，產量要求與日俱增。推進露天煤礦生產建設用地征用工作，是目前面臨的關鍵問題。如何按照國家的法律法規加快征用土地工作，實現證照齊全、合規合法，是保證露天煤礦發展的重要舉措。

神華北電勝利能源有限公司成立于2003年12月30日，公司主要負責開發勝利煤田西一號露天煤礦及所生產煤炭的綜合運用項目，建設大型煤電一體化能源基地。公司勝利一號露天煤礦項目2006年2月17日得到國家發改委核準（發改能源[2006]278號），核準建設規模為2000萬噸/年，礦權面積為34.36平方公里。分兩期建設，2009年12月15日一期工程1000萬噸/年通過驗收，2014年11月22日二期工程2000萬噸/年通過內蒙古煤炭工業局驗收。

目前，公司正在緊張有序生產建設中，按照國家相關法律法規要求，企業生產建設用地必須規范合法，必須取得國有土地使用證（不動產權證書）方可開工建設。按照相關法律法規要求征用使用土地面積在70公頃及以上的必須逐級上報國家部委級批復，在其以下的逐級上報省、市、自治區級相關部門審核批準，現就近年來公司生產建設用地征地拆遷流程進行探討。

（1）首先，按照相關法律法規要求項目必須取得國家相關發改部門批準文件。

這就需要根據項目建設需要進行前期調研、現場勘察、規劃設計及時編制設計方案，委托具有相應資質的單位進行《可行性研究報告》《環境影響報告書》《土地復墾方案報告書》等編制、論證，然后逐級上報到相關發改部門進行項目逐級審核，最后獲得核準批復。然后通過地方規劃部門取得《建設項目選址意見書》，該項目在2003年由內蒙古錫林郭勒盟烏蘭圖噶煤炭有限責任有限公司轉讓過來，是在原有選址上擴大規模生產建設，不再需要辦理《建設項目選址意見書》。

（2）其次，按照《中華人民共和國草原法》相關要求對生產建設用地征地范圍涉及草原的必須取得《草原征用使用審核同意書》，涉及自然保護區的必須按照《中華人民共和國環境保護法》退出保護區范圍。

目前公司生產建設用地還未涉及到草原自然保護區，涉及林地的必須按照《中華人民共和國林業發》要求經過具有資質的林業科研部門編制征用使用林地可行性報告，逐級審批取得林業部門批準的《準予行政許可決定書》及《林木采伐許可證》等。

按照《中華人民共和國土地管理法》要求征用使用土地還需要辦理土地預審批復，這樣就需要提供立項文件、勘界報告、可研報告以及單位資質等通過國土管理部門申報批復將其它性質用地轉為生產建設用地，具體辦理流程仍在不斷更新改進中，還需要在今后辦理過程中繼續探討和總結。根據《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國林業法》《中華人民共和國草原法》等相關法律法規逐項開展以下工作：

①由公司用地部門提前三年提交擬用地計劃（面積和位置）并通過公司審核確定用地方案，提供項目核準批復、建設單位相關資質、地方規劃部門選址意見書委托或公開招標確定具有土地勘測定界資質單位進行現場勘查，根據實際地理位置和地域性質完成土地勘測定界技術報告書、宗地圖及對應坐標（西安80坐標系、北京54坐標系），涉及耕地、林地、草地、園地以及自然保護區等的必須明確勘界，然后按照國土資源管理部門要求勘測定界安裝界樁后經屬地國土資源管理部門上圖審核和現場驗收合格后出具該項目土地勘測定界技術報告書、勘測定界驗收報告以及宗地圖及對應坐標（西安80坐標系、北京54坐標系）。

②屬地國土資源（草原生態、林業）等主管部門依據擬征用使用土地（耕地、林地、草地、園地以及自然保護區）的區域坐標圖對土地權屬劃分出分戶面積及坐標圖（西安80坐標系、北京54坐標系）并經土地權屬人確認無誤。

③建設單位根據分戶面積及坐標圖（西安80坐標系、北京54坐標系）對涉及的土地（耕地、林地、草地、園地以及自然保護區）權屬人進行地面附屬物評估談判并與其簽訂補償協議書及時補償到位后拆遷或移設完畢，涉及自然保護區域范圍的按照《中華人民共和國環境保護法》直接退出，不予辦理。對于土地補償和安置補助費用需要按照地方政府（內蒙古自治區人民政府辦公廳關于公布自治區征地統一年產值標準和征地區片綜合地價的通知）的補償標準以及對應屬地政府調整的補償標準（文件或會議紀要）與土地權屬人簽訂補償協議書及時補償到位，并要求土地權屬人召開代表大會通過，形成會議紀要（記錄），出具權屬證書及相關證明材料。

④填報草原征占用申請表（耕地或林地對應申請表），附單位資質、發改委核準批復、可行性研究報告及批復、環境影響評價相關批復、土地（草原、林木）補償、安置補償協議及發放明細、擬征用使用土地的區域坐標圖對集體土地權屬劃分出具的分戶面積及坐標圖，土地復墾方案報告書（草原植被恢復方案、林木植被恢復方案）及繳費憑證等逐級上報相關部門現場勘驗、專家會審、職能部門審核通過，取得土地預審批復文件、包括林地征用使用同意書及林木采伐許可證、草原征用使用審核同意書等。

⑤建設單位必須通過相關國土資源管理部門查詢項目用地是否存在壓覆重要礦產資源的批復文件，涉及壓覆重要礦產資源的還必須取得壓覆重要礦產資源審核意見書。建設單位首先要給屬地國土資源管理部門提報查詢用地壓覆重要礦產資源情況的請示，提供國土資源管理部門要求的宗地圖及對應坐標（西安80坐標系）電子版，經屬地國土資源管理部門初查后再逐級請示，經盟、市、地區國土資源管理部門復查后上報省、市或自治區國土資源管理部門，省、市或自治區國土資源管理部門委托國土資源信息院再次復查，對于不存在壓覆情況的項目通過省、市或自治區國土資源部門出具不予壓覆批復文件，存在壓覆情況的項目就需要委托國土資源信息院完成壓覆重要礦產資源的報告，經專家審核通過。與涉及壓覆重要礦產資源權屬人簽訂壓礦協議書，提供要求的資質證件，出具相關材料經省、市或自治區國土資源管理部門政務大廳窗口組件報送，按照壓覆資源量范圍確定審批權限（省、市或自治區國土資源管理部門審批權限為壓覆量一億噸及以下，超過均需上報國家國土資源管理部門審批），審核通過后取得同意壓覆重要礦產資源審核意見書。

⑥取得征用使用集體土地社會穩定風險的評估報告批復。2016年內蒙古自治區黨委維護穩定工作領導小組、中共內蒙古自治區委員會政法委員會聯合印發《內蒙古自治區重大事項社會穩定風險評估工作操作規程（試行）》等四個規范性文件的通知（內穩發[2006]1號）要求對于征用使用土地必須提報重大事項社會穩定風險評估報告批復文件。為此，建設項目單位通過具有相關資質單位編制社會穩定風險評估報告，其中需要根據征用使用土地填報涉及權屬人入戶社會調查表、權屬單位證明材料或會議紀要（記錄）、社會公示等，待報告完成后通過屬地維穩辦專家評審通過，然后上報盟、市、地區維穩辦出具批復文件作為征地組件材料。

（3）最后，按照國土資源管理部門要求取得國有土地使用證（不動產權證書）。

建設單位提供建設項目用地申請表及建設單位有關資質證明，項目批準文件，選址意見書，建設用地預審批復，可行性研究報告批復，初步設計批復，環評影響報告書批復，國土資源管理部門關于是否同意壓覆礦產資源的文件、是否位于地質災害易發區的有關材料和備案表，征收集體土地社會穩定風險的評估報告批復，采礦證復印件，土地復墾方案及審核文件，建設用地勘界定界成果、勘測定界驗收報告，林地征用使用同意書（包括林木采伐許可證）及草原征用使用審核同意書，涉及違法用地的還需提交必要的用地處罰材料及處理意見等，材料齊備后通過屬地國土資源管理部門逐級審核上報批復，最終取得國土資源管理部門頒發的國有土地使用證（不動產權證書）方可開工建設。

隨著時間的推移和社會的進步以及政府職能機構的轉變，項目建設用地審批工作也在不斷變化，特別是過去改革開放四十年來，我國仍然處于社會主義初級階段，各項事業都在發展變化中，各項規章制度和法律法規都在不斷完善過程中，對于我們企業在辦理征用使用土地過程中存在很多不確定因素，既有政府職能部門對政策研究和把握不準的原因，也有具體工作人員對相關政策理解不透的原因，造成項目推進速度緩慢、甚至還出現過停滯的現象。雖然經過多年時間辦理公司征地拆遷事宜，但是仍然還沒有找到一條更適合企業推進征地拆遷的捷徑之路。本次對公司征地拆遷流程進行探討，也只是對過去經歷過程的回顧，更有一些是在溝通交流過程中的探索。我作為公司征地拆遷工作的踐行者，也在不斷適應新情況、解決新問題過程中。在今后的工作中，我將一如既往、攻堅克難、不忘初心、繼續前進，按照國家法律法規的具體要求，適應新形勢、應對新變化，努力把公司征地拆遷工作不如良性循環道路上，為今后的工作創造良好的工作環境。做到工作流程規范通暢，企業用地合規合法。