行政事業單位預算管理中存在的問題及完善措施

李志紅

摘 要 我國從2015年1月1日正式開始實行新的《預算法》，由此揭開了我國現代預算領域發展的新篇章，是我國現代預算制度向更規范、透明、有序邁進一步的重要標志。在新的《預算法》中，從適應現代社會發展變化的角度，對于行政事業單位的預算管理工作提出了全新的要求和挑戰。在當前新的社會形勢下，行政事業單位的財務管理水平與質量的高低關乎其平常各項事務能否順利開展，而預算管理作為財務管理的重要內容，其重要性不言而喻。本文中，筆者立足于新《預算法》，結合當前我國行政事業單位的財務管理狀況，從重視程度、編制方法、監督和控制三個方面分析了行政事業單位預算管理存在的問題，并給出了解決對策。

關鍵詞 行政事業單位 預算管理 約束機制

行政事業單位是我國現代社會組織構成的重要部分，為我國社會、經濟、文化等各領域的有序發展提供著各項服務與保障。與企業運行自收自營不同的是，我國絕大多數的行政事業單位是非營利性質的，其運行經費來源中最重要的一部分是財政撥款。另外，有少部分的行政事業性收費和其他收入。長期以來，由于行政事業單位的社會效益遠大于經濟效益，其在財務管理方面并無專門的體制機制，經費管理與預算等都比較隨意化，普遍存在的問題是管理體制松懈、管理人才缺乏等。近年來，隨著我國社會經濟的飛速發展與進步，傳統的粗放型的財務管理使得行政事業單位跟不上時代發展的步伐，甚至在一定程度上阻礙了行政事業單位社會效益的提升?？梢哉f，行政事業單位預算管理出現的問題嚴重影響了其財務預算功能的實現，使之社會功能的實現受到嚴重阻礙。所以，對行政事業單位預算管理存在的問題進行分析，并提出有效的解決之策，能夠幫助改革綜合財政管理，促進行政事業單位資金使用效率的提高，讓腐敗問題得到有效預防與解決。

一、行政事業單位預算管理工作中存在的問題

（一）財務預算管理工作缺乏重視程度

由于行政事業單位特殊的經費來源渠道及其不強調經濟效益的實現，很多行政事業單位的人員在思想上對其內部的財務管理往往并不重視?？梢哉f，有很多領導自認為其體制不同于企業，便忽視預算管理，更無完善的財務管理體制機制。在行政事業單位內部普遍存在的一個現象是，領導將部門工作與業務當作其重點關注的內容，而部門的財務人員僅把核算、審核項目經費當作自己的主要工作，會計工作人員往往對填報財務賬目、會計報表更為重視，可以說無人統籌管理財務與預算。嚴重的條塊分割使得行政事業單位的財務管理呈現出一盤散沙的狀況。同時，因為行政事業單位領導在相關財務會計知識，國家相關法律法規方面知之甚少，未對整個單位資金運用過程中預算管理的重要性做到充分認識，因此便沒有將其財務預算資金管理真正的功能和作用發揮出來。當前，預算管理問題頻發，如未充分挖掘出預算管理工作應有的參與決策和監控作用，嚴重影響到了行政事業單位的健康發展。

（二）預算編制不科學

在行政事業單位預算管理體系中，預算編制占據著起點位置，發揮著重要作用。所以，科學的預算編制將在很大程度上影響預算執行和預算管理水平。但現階段，還有諸多問題存在于行政事業單位預算編制過程中，缺乏科學合理性是預算編制的一個明顯問題，以致預算管理水平一度停滯不前。第一，行政事業單位在編制預算時，沒有讓各部門人員參與進來，調研與論證不充分，導致預算編制同行政事業單位以及各部門的情況沖突。加之預算時間不長，編制也僅憑主觀經驗進行，以簡單的增量預算法為主，讓行政事業單位的預算編制和實際情況相差甚遠，進而出現不斷調整、追加預算的情況，讓預算執行的權威性、約束力無從施展，最終使預算管理的嚴謹性與權威性受到影響。

（三）預算監督管理與控制機制不健全

行政事業單位內部沒有設立預算管理的監督管理機構，未實現全過程、全方位對預算的監管。同時，鑒于在國民經濟中行政事業單位具有一定的特殊性，為此就需接受各方的監督與評價，讓預算的公開公正性得到充分保證，檢驗有無落實預算，將腐敗扼殺在萌芽狀態。但如今相應的外部監督評價機制還較為缺乏。除此之外，就算外界的意見被接納也無法立即調查處理，并在第一時間進行反饋，缺乏健全的處理機制。

二、行政事業單位預算管理存在問題的原因

（一）缺乏財務預算的管理氛圍

單位領導與管理人員因為沒有正確認識全面預算管理，以致認為全面預算只是一項任務而已，只把其當作一種行政指標，借以獲取資金，未將其納入實現管理目標的工作內容中，不具備較高的重視度與積極性。一些管理人員在全面預算管理過程中只是為了預算而預算，未對全面預算管理蘊含的內部管理理念做深入理解，沒有充分發揮出全面預算管理的功能。

（二）未形成預算編制工作的整體規劃

通常預算編制均是由各部門領導對本部門的預算現行編制，等到上級部門通過后，再將基層單位的預算進行匯總，并予以上報，最終制成單位總體預算?？梢哉f，缺少整體規劃是行政事業單位預算編制工作存在的一個主要問題。因為沒有專業的預算管理部門，所以讓單位各部門在預算編制時溝通不暢，單位的總體預算主要是簡單匯總各基層單位的零散預算而得，各基層主體對單位的發展規劃一問三不知，導致提供的編制缺乏科學性、合理性。

（三）缺乏預算執行中靈活調整

事業單位在預算制定的過程中，并沒有建立起科學的評價考核體系，沒有在第一時間總結分析預算執行結果，造成單位未在執行預算時將存在的問題與風險給找出來，也就不能總結預算執行情況和預算目標的差異，對預算的執行情況進行靈活調整。

三、加強行政事業單位預算管理的有效途徑

（一）增強行政事業單位預算管理方面的意識

行政事業單位應對預算管理知識展開積極宣傳，借助多種方式促進單位預算管理意識的增強，如多媒體、專題講座等，把預算管理工作作為行政事業單位的一項重點工作內容，增強其工作的重要性。各行政事業單位可選擇某一固定的時間對預算管理知識進行交流，提高領導的思想覺悟，使之具備更強的預算管理操作能力，以將帶頭示范作用在單位中發揮出來。同時，為促進管理人員政策認知與財務管理水平的提高，在領導考核時，應將國家相關財經法規作為重點內容，由此讓行政事業單位領導主動學習預算管理知識。

（二）建立健全預算管理制度

為進一步提高行政事業單位的預算管理效率，讓財政資金得到合理利用，增強其使用效益，則需建立健全預算管理制度，切實提高預算編制和預算執行效果。要對預算管理制度進行完善，就應積極建立預算執行監督機制和財政資金收支約束制度。第一，健全預算執行監督制度，預算執行即根據預算編制方案執行財政資金的使用計劃，為此一定要在檢查與監督預算執行上做進一步的加強，以安全有效地利用財政資金。第二，完善收支約束制度，避免出現肆意浪費與揮霍財政資金的情況，做到有計劃、有步驟地利用財政資金，充分發揮出財政資金的使用效益。

（三）強化預算監督和控制

如今，我國主要采用的是三位一體的審計模式，其中包括國家審計、社會審計、單位內部審計。這就要求行政事業單位財務部門將自身的監督作用發揮出來，對預算執行全過程進行監督管理，完善運行機制，保證資金安全，將科學理財觀滲透到各個環節，讓資金使用更加安全規范、科學有效。具體來說，第一步是完善單位內控機制，發揮內部審計作用。不斷加強內審機構的權威性和職能性，進一步完善內部審計監督控制制度，拓寬內審、監督的范圍，即不僅包括財務會計信息和經營業績真實性、合法性的結果，同時預算制度和預算貫徹執行也屬于重點審計與監督的范疇，著重說明事前預防和事中控制，使經營管理有理有據，有制可依。其次，引入社會監督機制。向社會公示行政事業單位的預算管理，接受大家的監督，公開、公正地實施預算管理。另外，還需將意見反饋機制建設好，虛心接受公眾和媒體反映的問題，認真復查，對于公眾提出的意見做到及時反饋和處理。

總之，對行政事業單位預算管理存在的問題進行分析，并提出有效的解決之策，能夠幫助改革綜合財政管理，促進行政事業單位資金使用效率的提高，讓腐敗問題得到有效的預防與解決。通過本文的分析可知，現階段行政事業單位在預算管理方面還存在一些問題，需要事業單位的財政部門結合實際情況，全面系統地分析現有問題并對癥下藥，真正促進預算管理水平的提高，以堅實的基礎推動行政事業單位的穩定發展。

（作者單位為國家稅務總局鐵嶺市稅務局）

參考文獻

[1] 蒲又紅.完善行政事業單位預算編制及管理研究[J].財會學習，2016（13）：182-183.