基于信用評價的“三合一”綜合評標方法的應用

高星　貢浩平　王小平

【摘 要】信用作為市場中不可或缺的特殊資源，既是企業在改革中實現發展的核心競爭力，也是降低經濟交易費用的重要路徑。如何將行業誠信體系建設的成果有效應用于建筑招投標市場一直是行業主管部門關注和思考的問題。常州市城鄉建設局將施工企業信用評價結果引入到建設工程招投標交易系統，提出了建設工程招投標“三合一”綜合評標法并付諸于招標實踐，取得了良好的實施成效。

【關鍵詞】信用評價；“三合一”評標；評標方法

中圖分類號： J905 文獻標識碼： A 文章編號： 2095-2457（2018）17-0050-002

DOI：10.19694/j.cnki.issn2095-2457.2018.17.024

【Abstract】As an indispensable special resource in the market，credit is not only the core competitiveness of the enterprise to realize the development in the reform，but also an important way to reduce the cost of economic transaction.How to effectively apply the achievements of the industry credit system to the construction bidding market has always been the concern of the competent authorities.The urban and Rural Construction Bureau of Changzhou city introduced the results of construction enterprise credit evaluation into the construction project bidding system，and put forward the“three in one”comprehensive evaluation method of construction project and put it into practice，and achieved good results.

【Key words】Credit evaluation；“three in one”evaluating bid；Bid evaluation method

0 引言

我國社會主義市場經濟的本質是誠信經濟、信用經濟。信用作為市場中不可或缺的特殊資源，既是企業在改革中實現發展的核心競爭力，也是降低經濟交易費用的重要路徑[1]。自2014年開始，全國住房城鄉建設部開始推進建筑市場誠信體系建設；至2016年初，全國31個省級建筑市場監管與誠信信息基礎平臺與住房城鄉建設部中央數據庫實現互聯互通，全國建筑市場監管公共服務平臺（俗稱“四庫一平臺”）實現聯網，標志著行業誠信體系初步建立；2017年12月底召開的全國住房城鄉建設工作會議上，“加強建筑市場誠信體系建設”依然被列入2018年全國住房城鄉建設系統認真貫徹落實的重點工作之一。

長期以來，我國建筑招投標市場中存在著市場主體行為不規范、圍標串標、惡意低價搶標、資質資格掛靠等一系列違法違規行為，這嚴重制約了建筑業持續健康發展[2]。如何將行業誠信體系建設的成果有效應用于建筑招投標市場，實現建筑市場和交易市場的雙向聯動，一直是行業主管部門關注和思考的問題。

江蘇省常州市城鄉建設局作為住房城鄉建設部第一批建筑市場信用管理試點單位，充分運用現代網絡信息技術，從2012年開始在全國率先將施工企業信用評價結果引入到建設工程招投標交易系統，提出了建設工程招投標“三合一”綜合評標法并將其應用于招標實踐，實現了評標準則從“兩維”（經濟、技術）向“三維”（信用、經濟、技術）的突破。這一舉措對鞏固和深化建筑市場誠信體系建設成果，建立和健全科學合理、公正公平、獎優罰劣的建筑市場都起到了重要作用。

1 “三合一”綜合評標法

傳統的招標評標辦法都是圍繞費用、工期和質量三要素展開的。主要有：以費用為標準的最低價評標法、以費用和工期為標準的A+B評標法、以質量為標準的QBS評標法，以及以費用、工期和質量為標準的多標準評標法[3]。而涉及投標人信用的評標辦法相對較少，而且對投標人信用的評價也是局部和靜態評價為主。

“三合一”綜合評標法是指在招標過程中根據投標人信用、價格、技術三方面因素進行綜合評定來確定中標人的一種評標辦法，其基本思想包括：

（1）“三合一”綜合評標法采用投標人信用、價格、技術三個因素所占比例分別為2-7%、≥88%、≤5%，按百分制進行評標。

（2）信用分所占比例應當適度，比例太高不利于招投標市場的價格競爭；比例太低，信用因素所起的激勵作用又不能充分體現。投標人企業信用因素在“三合一”綜合評標法中所占比例范圍，應根據不同工程類別和規模的招標控制價確定，具體由招標人按表1-1確定。

表1 不同工程類別和規模的信用因素比例范圍

注：①其中施工總承包包含房建、市政和機電工程總承包，其信用分取值范圍相同。

②投標人價格、技術因素在“三合一”綜合評估法中所占比例范圍，由招標人在招標文件中確定。

（3）投標人信用因素的評分為該投標人企業信用評價綜合得分乘以評標辦法中確定的企業信用因素所占比例值。投標人企業信用評價綜合得分根據建筑市場信用監管系統確定并與建設工程交易系統對接，信用評價綜合得分按月動態調整。

（4）特大型建設工程采用“三合一”綜合評標法招標的，投標人企業信用評價綜合得分可與投標項目經理所獲業績獎項掛鉤，具體系數如表1-2所示。

表2 投標人信用分系數一覽表

注：①投標項目經理所獲業績必須與本招標項目的專業一致；

②不在上述規定范圍內的其他獎項一律不計；

③時效以發文日期為準，一個項目同類獎項只記一個最高獎項。

2 實施成效

常州市城鄉建設局將“三合一”綜合評標辦法應用于施工招標實踐，通過幾年的試點運行，招標項目的平均讓利幅度趨于合理，優秀誠信企業中標概率增大，圍標、串標現象明顯減少，施工現場文明施工和創優質工程意識進一步提高，工程質量安全在全省處于先進水平。

“三合一”綜合評標辦法由原來價格、技術兩個因素評標，改變為信用、價格、技術三個因素（三個因素分別按照2-7%、≥88%、≤5%進行綜合評估）。信譽好的企業信用考核分高，在投標時處于領先地位，不必采用過于低價競爭的手段謀求中標。

通過對采用“三合一”綜合評標法的1012個樣本數據的統計分析顯示（如圖1-1、1-2所示），有57.31%的中標人其信用分排名處于該標段投標人信用分排名的前30%；有79.35%的中標人其信用分排名處于該標段投標人信用分排名的前50%。這充分說明了信用因素在建設工程招投標過程所起到的積極作用。“三合一”綜合評標法的實施，使得建設單位以相對合理的價格找到了施工水平較高的隊伍，工程質量、安全、進度、成本控制更有保障，工程建設管理進入了政府放心、百姓滿意的良性循環。

3 結語

考慮“信用、價格、技術”三因素的“三合一”評標辦法是建筑市場誠信體系建設成果在招投標領域的有效應用，它將有效推動建筑市場誠信體系的建設；另一方面，誠信體系建設成果也將促進建筑交易市場的規范化和科學化。

【參考文獻】

[1]宋健.全力推進建筑業邁向誠信發展新時代[N].中國建設報，2018.1.5.

[2]李錫保.企業信用評定結果在工程施工招標投標中的應用[J].中國招標，2016（13）.

[3]袁劍波.技術復雜施工項目的評標理論、模型與方法研究[J].科技進步與對策，2010，27（9）.