加快水運建設(shè)和合作 推動城市群協(xié)同發(fā)展

楊靚 陳飛 黃力

摘 要：基于近年來城市群水運建設(shè)發(fā)展加快以及合作的加強，提出在奮力開啟建設(shè)交通強國的新征程中，水運應(yīng)該主動作為，打造長江黃金水道，發(fā)揮珠江水運優(yōu)勢，推進(jìn)津冀港口群合理分工，構(gòu)建港口與城市交通適度分離的集疏運體系，港產(chǎn)城有效聯(lián)動，更好地支撐城市群協(xié)同發(fā)展。

關(guān)鍵詞：水運；建設(shè)；合作；城市群；協(xié)同發(fā)展

中圖分類號：F299.21；F550.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2018）23-0059-02

城市群是帶動經(jīng)濟發(fā)展、吸引人口集聚的重要增長極，也是我國實施工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等重大戰(zhàn)略的核心載體[1]。我國城市群地區(qū)占國土面積的20%，集聚了全國70%左右的城鎮(zhèn)人口，貢獻(xiàn)了76%的GDP[2]。城鎮(zhèn)人口規(guī)模在4 000萬以上的城市群包括長三角、珠三角、京津冀、長江中游和成渝城市群。長江黃金水道將成渝、長江中游和長三角城市群串連在一起，沿海港口是城市群對外開放的主要門戶。近年來，城市群水運建設(shè)和發(fā)展的加快以及合作的加強，為沿江產(chǎn)業(yè)布局、臨港經(jīng)濟發(fā)展提供了重要依托，支撐了京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、西江-珠江經(jīng)濟帶等重大戰(zhàn)略的實施，也為國家能源原材料中轉(zhuǎn)提供了有力保障。以長江中游城市群為例，2015年湘鄂贛三省共同簽署水運合作備忘錄，承諾在規(guī)劃對接、航道連通、港口合作、企業(yè)抱團(tuán)、安全應(yīng)急、信息共享、資質(zhì)互認(rèn)等多領(lǐng)域加強深度合作，共同推進(jìn)了長江干流深水航道等重大項目規(guī)劃和前期工作，鼓勵航運企業(yè)通過建立戰(zhàn)略聯(lián)盟、開展合資合作、協(xié)調(diào)資源配置、共同開發(fā)客戶、開拓新興市場等方式，在航運、碼頭、物流、船舶修造等領(lǐng)域建立了戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系[3]，避免了過度競爭；同時還逐步建立起長江中游城市群水運物流信息平臺和水上交通、港口危險貨物安全事故、險情聯(lián)合應(yīng)急機制，在發(fā)生事故時聯(lián)合救援處置，降低了損失和影響。

黨的十九大立足新時代新征程，做出了建設(shè)交通強國的重大決策部署，對水運發(fā)展提出了新的要求。水運建設(shè)應(yīng)該從以下方面著力主動作為，在城市群綜合交通運輸體系中補短板、強優(yōu)勢，更好地支撐城市群協(xié)同發(fā)展。

一、打造長江黃金水道，支撐長江三角洲及長江沿線城市群發(fā)展

（一）形成成渝城市群“一主三輔”的水路運輸格局

加快長江干線及岷江、嘉陵江、烏江高等級航道建設(shè)，改善長江宜賓至重慶段航道條件，實施岷江、嘉陵江航電樞紐項目，整治烏江航道。重點整治宜賓至重慶段航道重點淺灘、九龍坡至朝天門航道、三峽庫區(qū)及庫尾航道建設(shè)工程，加快烏江、嘉陵江、岷江、渠江、金沙江、涪江等支流航道建設(shè)，建設(shè)嘉陵江利澤等航電樞紐。強化重慶港主城港區(qū)功能，有序推進(jìn)瀘州、宜賓、涪陵、萬州和樂山、南充、江津、合川重點港（港區(qū)）建設(shè)，實施江津珞璜港、涪陵龍頭港、萬州新田港和宜賓志誠港等進(jìn)港鐵路建設(shè)[4]。

（二）打造緊密協(xié)作的長江中游城市群水運網(wǎng)絡(luò)

建設(shè)形成以長江航道為主軸，漢江、洞庭湖水系、鄱陽湖水系為補充，干線暢通、干支銜接的長江中游內(nèi)河航道體系。加快實施長江安慶至武漢、武漢至宜昌段重點水道航道整治工程，加強航道工程模型試驗研究，推進(jìn)長江干線航道系統(tǒng)化治理。加快漢江、湘江、沅水、贛江、信江等高等級航道建設(shè)，推動松滋河、虎渡河航道整治，改善支流通航條件。深化武漢港、宜昌港、岳陽港、長沙港、南昌港、九江港等主要港口之間的合作，提升港口專業(yè)化、規(guī)模化、現(xiàn)代化水平，構(gòu)建功能完善、布局合理、層次分明、緊密協(xié)作的長江中游港口群。擴大三峽樞紐通過能力，加快三峽翻壩轉(zhuǎn)運體系建設(shè)[5]。

（三）推進(jìn)長三角城市群水運一體化建設(shè)

加快京杭運河、錫澄運河、湖西航道、連申線、楊林塘、蘇申內(nèi)港線、蘇申外港線、通揚線、蕪申線、錫溧漕河常州段、杭平申線、錢塘江、湖嘉申線、長湖申線、杭申線、杭甬運河、乍嘉蘇線、大蘆線、淮河干流及淮河出海通道、合裕線等航道整治，推進(jìn)引江濟淮通航工程建設(shè)。建設(shè)洋山深水港區(qū)集裝箱碼頭，推進(jìn)寧波-舟山港煤炭、集裝箱和礦石專用碼頭建設(shè)，推進(jìn)蘇州港太倉港區(qū)集裝箱四期、嵊泗港馬跡山礦石中轉(zhuǎn)碼頭三期、馬鞍山港鄭蒲港區(qū)二期、蕪湖港三山港區(qū)中外運碼頭二期、銅陵港江北煤炭儲配中心、安慶港中心港區(qū)皖河農(nóng)場作業(yè)區(qū)、合肥港派和港區(qū)中派綜合碼頭等工程建設(shè)。加強沿海港口與沿江港口協(xié)作互動，推進(jìn)寧波-舟山港一體化，開展江蘇省沿江港口一體化改革試點，建設(shè)江海聯(lián)運港區(qū)。依托長江12.5米深水航道建設(shè)，進(jìn)一步完善以寧波-舟山江海聯(lián)運服務(wù)中心為龍頭，以長江南京以下江海聯(lián)運港區(qū)為主體，以原油、鐵礦石、煤炭等海進(jìn)江貨物運輸為重點的江海聯(lián)運體系。

（四）大力發(fā)展現(xiàn)代航運服務(wù)

加快上海國際航運中心、武漢長江中游航運中心、重慶長江上游航運中心和南京區(qū)域性航運物流中心建設(shè)，積極培育航運金融、保險、海事仲裁、信息、航運交易、船舶檢測認(rèn)證等高端航運服務(wù)業(yè)態(tài)[6]，完善和拓展航運服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化航運軟環(huán)境，將航運中心打造成為服務(wù)地區(qū)航運發(fā)展的航運交易中心、結(jié)算中心、信息中心和人才中心，成為地區(qū)航運發(fā)展的核心載體和重要支撐。大力發(fā)展江海聯(lián)運服務(wù)，進(jìn)一步完善上海港江海聯(lián)運服務(wù)功能，加快推進(jìn)浙江舟山江海聯(lián)運服務(wù)中心建設(shè)。

二、發(fā)揮珠江水運優(yōu)勢，助力珠江三角洲城市群發(fā)展建設(shè)

（一）加快珠三角航道網(wǎng)建設(shè)

繼續(xù)推進(jìn)西江航運干線擴能升級，進(jìn)一步完善珠江三角洲高等級航道網(wǎng)，實施“加密、提級”工程，逐步推進(jìn)礙航橋梁改造，盡快形成“干支銜接、區(qū)域成網(wǎng)”的高等級航道體系。研究提高橫門、崖門出海口門航道通航等級，改善西伶通道、龍穴南水道等航道的通航條件。

（二）優(yōu)化江海物資運輸系統(tǒng)

完善以香港為中心，深圳港、廣州港為集裝箱干線港，其他港口以支線、喂給運輸為主的分工協(xié)作、優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展的總體格局。鐵礦石運輸以珠海港為主，為周邊鋼廠及大通道沿線地區(qū)中轉(zhuǎn)服務(wù)。煤炭運輸各港根據(jù)需要一程接卸服務(wù)本地電廠，西江中轉(zhuǎn)以廣州港、珠海港和虎門港為主。原油運輸外貿(mào)進(jìn)口原油以惠州港為主，服務(wù)周邊石化企業(yè)。依托港深國際航運中心，布局形成以廣州港、深圳港為雙核心，珠海港、東莞港及其他港口共同發(fā)展的空間格局。

三、推進(jìn)港口群合理分工，促進(jìn)京津冀城市群成為我國北方地區(qū)對外開放的門戶

（一）推動津冀港口間的優(yōu)勢互補、合作共贏，在渤海西岸實現(xiàn)優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展

天津市應(yīng)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)，借“一帶一路”契機服務(wù)和帶動環(huán)渤海經(jīng)濟，充分發(fā)揮航運優(yōu)勢，突出航運稅收、航運金融等特色的打造。河北省應(yīng)理順在秦皇島、唐山、滄州建設(shè)大港口、聚集大產(chǎn)業(yè)的開放發(fā)展思路，深度融入東北亞經(jīng)濟圈，深度參與國際經(jīng)濟合作與分工，努力建設(shè)成為對外開放的標(biāo)志性區(qū)域。

（二）推進(jìn)合理分工，形成有序競爭的港口集群

作為京津冀對外開放的海上門戶和天津市建設(shè)北方國際航運核心區(qū)的重要基礎(chǔ)支撐，天津港在集裝箱業(yè)務(wù)發(fā)展上具有顯著優(yōu)勢。強化天津港集裝箱干線港地位，推動天津港綠色發(fā)展，促進(jìn)港城協(xié)調(diào)，控制煤礦等散貨作業(yè)規(guī)模，逐步向周邊港口調(diào)整轉(zhuǎn)移，加強散貨作業(yè)的綜合整治。原油、液化天然氣運輸均以天津港、唐山港為建設(shè)重點，未來按照相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，適當(dāng)增加原油運輸能力和液化天然氣碼頭接卸能力。河北省各港口應(yīng)積極拓展內(nèi)陸腹地范圍，完善相關(guān)配套服務(wù)，重點發(fā)展集裝箱支線和內(nèi)貿(mào)運輸。大宗散貨運輸由津冀沿海四港共同承擔(dān)煤炭、礦石大宗干散貨運輸，未來以唐山港、黃驊港為建設(shè)重點。

四、構(gòu)建港口與城市交通適度分離的集疏運體系，提高城市群互聯(lián)互通水平

（一）加強港口鐵路集疏運通道及場站建設(shè)

重點推進(jìn)沿海和沿長江主要港口及部分地區(qū)性重要港口大宗干散貨港區(qū)、集裝箱港區(qū)和規(guī)模化綜合性港區(qū)與干線鐵路之間的集疏運鐵路及場站的建設(shè)，以及既有線路的升級改造，實現(xiàn)重要港區(qū)與干線鐵路網(wǎng)絡(luò)的連接連通，提高鐵路集疏港能力，大力推進(jìn)集裝箱鐵水聯(lián)運。

（二）完善公路集疏運體系

挖掘潛力，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強與沿江產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、高速公路網(wǎng)的有效銜接，繼續(xù)推進(jìn)主要港口和腹地之間的高速公路通道以及重要港區(qū)與干線公路通道之間的集疏運公路建設(shè)，實現(xiàn)重要港區(qū)連通二級及以上公路。對于受城市交通制約較大的重要港區(qū)，鼓勵建立客貨分離的集疏運公路體系，解決城市疏港公路發(fā)展瓶頸問題[7]。

（三）優(yōu)化布局與結(jié)構(gòu)

優(yōu)化長江口、珠江口港口群內(nèi)河、江海轉(zhuǎn)運碼頭布局與結(jié)構(gòu)，提高內(nèi)河集疏運能力。

五、港產(chǎn)城協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展，優(yōu)化城市群產(chǎn)業(yè)布局

（一）加強港口結(jié)構(gòu)優(yōu)化和分工協(xié)作

統(tǒng)籌新港區(qū)開發(fā)和老港區(qū)改造，按照因地制宜、分類指導(dǎo)的原則，結(jié)合航道整治、工業(yè)搬遷和城市改造等，有序推進(jìn)和城市發(fā)展矛盾較大港區(qū)的布局優(yōu)化、功能調(diào)整、設(shè)施改造[8]。統(tǒng)籌推進(jìn)沿海地區(qū)LNG接卸碼頭和沿江LNG加注站碼頭布局，提高能源保障水平。鼓勵大型港航企業(yè)以資本為紐帶，通過合資、合作、聯(lián)盟等方式合作發(fā)展，跨行政區(qū)劃投資、建設(shè)、經(jīng)營碼頭設(shè)施，整合沿江港口和航運資源，實現(xiàn)資源在區(qū)域內(nèi)的優(yōu)化配置。

（二）加強岸線等資源的合理利用和有效保護(hù)

積極推進(jìn)小散老碼頭綜合治理和集約化港區(qū)建設(shè)，加強港口岸線使用中的全過程監(jiān)管，探索長江岸線綜合利用的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制和措施。有序拓展港口集裝箱港區(qū)空間，推進(jìn)洋山四期工程建設(shè)，科學(xué)論證橫沙、大洋山等港址的開發(fā)條件，加強岸線資源的保護(hù)。保障關(guān)系城市群核心競爭力的集裝箱運輸資源的供給，從區(qū)域?qū)用娼y(tǒng)籌集裝箱資源的規(guī)劃、建設(shè)和系統(tǒng)布局，重點加強對鹽田、大鏟灣、高欄等地優(yōu)質(zhì)連片集裝箱岸線的保護(hù)。充分利用寧波、舟山的衢山島、鼠浪湖島、馬跡山島等地深水資源優(yōu)勢，有序推進(jìn)大宗散貨專業(yè)化碼頭建設(shè)。推進(jìn)沿江港口錨地資源共享共用，推進(jìn)海（下轉(zhuǎn)77頁）（上接60頁）事監(jiān)管、引航服務(wù)等的優(yōu)化整合，提高資源利用效率，促進(jìn)港口綠色發(fā)展。

（三）發(fā)展現(xiàn)代物流

政府引導(dǎo)、市場運作，打破行政界限，統(tǒng)籌規(guī)劃、系統(tǒng)推進(jìn)內(nèi)陸“無水港”網(wǎng)絡(luò)化布局，構(gòu)建以港口為樞紐，輻射廣大腹地的物流網(wǎng)絡(luò)體系。重點依托集裝箱、大宗散貨運輸，積極開展全程物流、供應(yīng)鏈物流，發(fā)展冷鏈、汽車、化工等專業(yè)物流。依托各類保稅區(qū)域，完善保稅倉儲、貿(mào)易、展示、交易、國際采購與配送等功能。

（四）引導(dǎo)臨港產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展

加強港口規(guī)劃與國家、地方產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的銜接，發(fā)揮港口在沿海沿江經(jīng)濟帶和石化、冶金、重裝等產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整中的支撐和引領(lǐng)作用，服務(wù)生產(chǎn)力布局的優(yōu)化調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。加快港口轉(zhuǎn)型升級，拓展服務(wù)功能，發(fā)展寧波港口經(jīng)濟圈和九江、武漢、岳陽等臨港經(jīng)濟區(qū)，優(yōu)化發(fā)展珠海港、惠州港大型、集群化臨港工業(yè)基地，以大項目與大企業(yè)引領(lǐng)，按照循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，引導(dǎo)石化、冶金、裝備制造、糧油加工等產(chǎn)業(yè)依托港口集聚集群發(fā)展，促進(jìn)一批有影響的高水平、開放型、基地型的臨港、臨江重大產(chǎn)業(yè)基地的形成和發(fā)展。