加快水運建設和合作 推動城市群協同發展

楊靚 陳飛 黃力

摘 要：基于近年來城市群水運建設發展加快以及合作的加強，提出在奮力開啟建設交通強國的新征程中，水運應該主動作為，打造長江黃金水道，發揮珠江水運優勢，推進津冀港口群合理分工，構建港口與城市交通適度分離的集疏運體系，港產城有效聯動，更好地支撐城市群協同發展。

關鍵詞：水運；建設；合作；城市群；協同發展

中圖分類號：F299.21；F550.3 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2018）23-0059-02

城市群是帶動經濟發展、吸引人口集聚的重要增長極，也是我國實施工業化、城鎮化，區域協調發展等重大戰略的核心載體[1]。我國城市群地區占國土面積的20%，集聚了全國70%左右的城鎮人口，貢獻了76%的GDP[2]。城鎮人口規模在4 000萬以上的城市群包括長三角、珠三角、京津冀、長江中游和成渝城市群。長江黃金水道將成渝、長江中游和長三角城市群串連在一起，沿海港口是城市群對外開放的主要門戶。近年來，城市群水運建設和發展的加快以及合作的加強，為沿江產業布局、臨港經濟發展提供了重要依托，支撐了京津冀協同發展、長江經濟帶發展、西江-珠江經濟帶等重大戰略的實施，也為國家能源原材料中轉提供了有力保障。以長江中游城市群為例，2015年湘鄂贛三省共同簽署水運合作備忘錄，承諾在規劃對接、航道連通、港口合作、企業抱團、安全應急、信息共享、資質互認等多領域加強深度合作，共同推進了長江干流深水航道等重大項目規劃和前期工作，鼓勵航運企業通過建立戰略聯盟、開展合資合作、協調資源配置、共同開發客戶、開拓新興市場等方式，在航運、碼頭、物流、船舶修造等領域建立了戰略合作伙伴關系[3]，避免了過度競爭；同時還逐步建立起長江中游城市群水運物流信息平臺和水上交通、港口危險貨物安全事故、險情聯合應急機制，在發生事故時聯合救援處置，降低了損失和影響。

黨的十九大立足新時代新征程，做出了建設交通強國的重大決策部署，對水運發展提出了新的要求。水運建設應該從以下方面著力主動作為，在城市群綜合交通運輸體系中補短板、強優勢，更好地支撐城市群協同發展。

一、打造長江黃金水道，支撐長江三角洲及長江沿線城市群發展

（一）形成成渝城市群“一主三輔”的水路運輸格局

加快長江干線及岷江、嘉陵江、烏江高等級航道建設，改善長江宜賓至重慶段航道條件，實施岷江、嘉陵江航電樞紐項目，整治烏江航道。重點整治宜賓至重慶段航道重點淺灘、九龍坡至朝天門航道、三峽庫區及庫尾航道建設工程，加快烏江、嘉陵江、岷江、渠江、金沙江、涪江等支流航道建設，建設嘉陵江利澤等航電樞紐。強化重慶港主城港區功能，有序推進瀘州、宜賓、涪陵、萬州和樂山、南充、江津、合川重點港（港區）建設，實施江津珞璜港、涪陵龍頭港、萬州新田港和宜賓志誠港等進港鐵路建設[4]。

（二）打造緊密協作的長江中游城市群水運網絡

建設形成以長江航道為主軸，漢江、洞庭湖水系、鄱陽湖水系為補充，干線暢通、干支銜接的長江中游內河航道體系。加快實施長江安慶至武漢、武漢至宜昌段重點水道航道整治工程，加強航道工程模型試驗研究，推進長江干線航道系統化治理。加快漢江、湘江、沅水、贛江、信江等高等級航道建設，推動松滋河、虎渡河航道整治，改善支流通航條件。深化武漢港、宜昌港、岳陽港、長沙港、南昌港、九江港等主要港口之間的合作，提升港口專業化、規模化、現代化水平，構建功能完善、布局合理、層次分明、緊密協作的長江中游港口群。擴大三峽樞紐通過能力，加快三峽翻壩轉運體系建設[5]。

（三）推進長三角城市群水運一體化建設

加快京杭運河、錫澄運河、湖西航道、連申線、楊林塘、蘇申內港線、蘇申外港線、通揚線、蕪申線、錫溧漕河常州段、杭平申線、錢塘江、湖嘉申線、長湖申線、杭申線、杭甬運河、乍嘉蘇線、大蘆線、淮河干流及淮河出海通道、合裕線等航道整治，推進引江濟淮通航工程建設。建設洋山深水港區集裝箱碼頭，推進寧波-舟山港煤炭、集裝箱和礦石專用碼頭建設，推進蘇州港太倉港區集裝箱四期、嵊泗港馬跡山礦石中轉碼頭三期、馬鞍山港鄭蒲港區二期、蕪湖港三山港區中外運碼頭二期、銅陵港江北煤炭儲配中心、安慶港中心港區皖河農場作業區、合肥港派和港區中派綜合碼頭等工程建設。加強沿海港口與沿江港口協作互動，推進寧波-舟山港一體化，開展江蘇省沿江港口一體化改革試點，建設江海聯運港區。依托長江12.5米深水航道建設，進一步完善以寧波-舟山江海聯運服務中心為龍頭，以長江南京以下江海聯運港區為主體，以原油、鐵礦石、煤炭等海進江貨物運輸為重點的江海聯運體系。

（四）大力發展現代航運服務

加快上海國際航運中心、武漢長江中游航運中心、重慶長江上游航運中心和南京區域性航運物流中心建設，積極培育航運金融、保險、海事仲裁、信息、航運交易、船舶檢測認證等高端航運服務業態[6]，完善和拓展航運服務產業鏈，優化航運軟環境，將航運中心打造成為服務地區航運發展的航運交易中心、結算中心、信息中心和人才中心，成為地區航運發展的核心載體和重要支撐。大力發展江海聯運服務，進一步完善上海港江海聯運服務功能，加快推進浙江舟山江海聯運服務中心建設。

二、發揮珠江水運優勢，助力珠江三角洲城市群發展建設

（一）加快珠三角航道網建設

繼續推進西江航運干線擴能升級，進一步完善珠江三角洲高等級航道網，實施“加密、提級”工程，逐步推進礙航橋梁改造，盡快形成“干支銜接、區域成網”的高等級航道體系。研究提高橫門、崖門出?？陂T航道通航等級，改善西伶通道、龍穴南水道等航道的通航條件。

（二）優化江海物資運輸系統

完善以香港為中心，深圳港、廣州港為集裝箱干線港，其他港口以支線、喂給運輸為主的分工協作、優勢互補、協同發展的總體格局。鐵礦石運輸以珠海港為主，為周邊鋼廠及大通道沿線地區中轉服務。煤炭運輸各港根據需要一程接卸服務本地電廠，西江中轉以廣州港、珠海港和虎門港為主。原油運輸外貿進口原油以惠州港為主，服務周邊石化企業。依托港深國際航運中心，布局形成以廣州港、深圳港為雙核心，珠海港、東莞港及其他港口共同發展的空間格局。

三、推進港口群合理分工，促進京津冀城市群成為我國北方地區對外開放的門戶

（一）推動津冀港口間的優勢互補、合作共贏，在渤海西岸實現優勢互補、協調發展

天津市應高標準建設自貿試驗區，借“一帶一路”契機服務和帶動環渤海經濟，充分發揮航運優勢，突出航運稅收、航運金融等特色的打造。河北省應理順在秦皇島、唐山、滄州建設大港口、聚集大產業的開放發展思路，深度融入東北亞經濟圈，深度參與國際經濟合作與分工，努力建設成為對外開放的標志性區域。

（二）推進合理分工，形成有序競爭的港口集群

作為京津冀對外開放的海上門戶和天津市建設北方國際航運核心區的重要基礎支撐，天津港在集裝箱業務發展上具有顯著優勢。強化天津港集裝箱干線港地位，推動天津港綠色發展，促進港城協調，控制煤礦等散貨作業規模，逐步向周邊港口調整轉移，加強散貨作業的綜合整治。原油、液化天然氣運輸均以天津港、唐山港為建設重點，未來按照相關產業規劃，適當增加原油運輸能力和液化天然氣碼頭接卸能力。河北省各港口應積極拓展內陸腹地范圍，完善相關配套服務，重點發展集裝箱支線和內貿運輸。大宗散貨運輸由津冀沿海四港共同承擔煤炭、礦石大宗干散貨運輸，未來以唐山港、黃驊港為建設重點。

四、構建港口與城市交通適度分離的集疏運體系，提高城市群互聯互通水平

（一）加強港口鐵路集疏運通道及場站建設

重點推進沿海和沿長江主要港口及部分地區性重要港口大宗干散貨港區、集裝箱港區和規模化綜合性港區與干線鐵路之間的集疏運鐵路及場站的建設，以及既有線路的升級改造，實現重要港區與干線鐵路網絡的連接連通，提高鐵路集疏港能力，大力推進集裝箱鐵水聯運。

（二）完善公路集疏運體系

挖掘潛力，統籌協調，加強與沿江產業集聚區、高速公路網的有效銜接，繼續推進主要港口和腹地之間的高速公路通道以及重要港區與干線公路通道之間的集疏運公路建設，實現重要港區連通二級及以上公路。對于受城市交通制約較大的重要港區，鼓勵建立客貨分離的集疏運公路體系，解決城市疏港公路發展瓶頸問題[7]。

（三）優化布局與結構

優化長江口、珠江口港口群內河、江海轉運碼頭布局與結構，提高內河集疏運能力。

五、港產城協調聯動發展，優化城市群產業布局

（一）加強港口結構優化和分工協作

統籌新港區開發和老港區改造，按照因地制宜、分類指導的原則，結合航道整治、工業搬遷和城市改造等，有序推進和城市發展矛盾較大港區的布局優化、功能調整、設施改造[8]。統籌推進沿海地區LNG接卸碼頭和沿江LNG加注站碼頭布局，提高能源保障水平。鼓勵大型港航企業以資本為紐帶，通過合資、合作、聯盟等方式合作發展，跨行政區劃投資、建設、經營碼頭設施，整合沿江港口和航運資源，實現資源在區域內的優化配置。

（二）加強岸線等資源的合理利用和有效保護

積極推進小散老碼頭綜合治理和集約化港區建設，加強港口岸線使用中的全過程監管，探索長江岸線綜合利用的統籌協調機制和措施。有序拓展港口集裝箱港區空間，推進洋山四期工程建設，科學論證橫沙、大洋山等港址的開發條件，加強岸線資源的保護。保障關系城市群核心競爭力的集裝箱運輸資源的供給，從區域層面統籌集裝箱資源的規劃、建設和系統布局，重點加強對鹽田、大鏟灣、高欄等地優質連片集裝箱岸線的保護。充分利用寧波、舟山的衢山島、鼠浪湖島、馬跡山島等地深水資源優勢，有序推進大宗散貨專業化碼頭建設。推進沿江港口錨地資源共享共用，推進海（下轉77頁）（上接60頁）事監管、引航服務等的優化整合，提高資源利用效率，促進港口綠色發展。

（三）發展現代物流

政府引導、市場運作，打破行政界限，統籌規劃、系統推進內陸“無水港”網絡化布局，構建以港口為樞紐，輻射廣大腹地的物流網絡體系。重點依托集裝箱、大宗散貨運輸，積極開展全程物流、供應鏈物流，發展冷鏈、汽車、化工等專業物流。依托各類保稅區域，完善保稅倉儲、貿易、展示、交易、國際采購與配送等功能。

（四）引導臨港產業集聚集群發展

加強港口規劃與國家、地方產業規劃的銜接，發揮港口在沿海沿江經濟帶和石化、冶金、重裝等產業布局調整中的支撐和引領作用，服務生產力布局的優化調整和產業結構的優化升級。加快港口轉型升級，拓展服務功能，發展寧波港口經濟圈和九江、武漢、岳陽等臨港經濟區，優化發展珠海港、惠州港大型、集群化臨港工業基地，以大項目與大企業引領，按照循環經濟發展模式，引導石化、冶金、裝備制造、糧油加工等產業依托港口集聚集群發展，促進一批有影響的高水平、開放型、基地型的臨港、臨江重大產業基地的形成和發展。