城建檔案異地備份工作的問題與對(duì)策探討

田路英

摘 要：隨著城建檔案資料使用的提高，數(shù)字化工作的迅速開展，加之不可抗拒的自然災(zāi)害的頻發(fā)，國家對(duì)城建檔案異地備份工作更加的重視。面對(duì)城建檔案的異地備份工作的順利速度開展，我們不得不認(rèn)清現(xiàn)在的形勢(shì)及需要面對(duì)的問題。本文主要探討了城建檔案異地備份工作的必要性及目前存在的問題并有針對(duì)性的提出解決對(duì)策，以推動(dòng)城建檔案異地備份工作的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：城建檔案；異地備份；檔案

建設(shè)工程檔案不僅對(duì)工程建設(shè)產(chǎn)生的工程文件具有憑證價(jià)值、依據(jù)價(jià)值和參考價(jià)值，而且它還傳承者一個(gè)城市的文化、它還原本來、記錄現(xiàn)在，服務(wù)未來，在城市歷史文化建設(shè)中有著重要的不可替代的作用。

國家住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部于2008年印發(fā)的《關(guān)于積極防御地震等自然災(zāi)害充分發(fā)揮城建檔案作用的通知》（建辦檔[2008]39號(hào)），要求各地城建檔案館積極組織開展城建檔案異地備份、應(yīng)急預(yù)案等工作，提高應(yīng)對(duì)、處置自然災(zāi)害和突發(fā)公共事件的能力，確保城建檔案的安全和應(yīng)急利用。檔案的異地備份是新形勢(shì)下檔案安全體系建設(shè)最為重要的內(nèi)容之一，也是現(xiàn)階段亟待解決的難題之一。

1 城建檔案異地備份工作的必要性

1.1 紙質(zhì)檔案資料的不可再生性

經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，房屋建筑接踵而起，道路橋梁加固修新，好一派欣欣向榮的景象，不可忽視的是城建檔案資料在其中也發(fā)揮著重要的指導(dǎo)作用，這就要求我們要更加的重視城建檔案資料的保管保護(hù)工作，以便適時(shí)地提供研究利用。但由于紙質(zhì)檔案資料具有不可再生性，在對(duì)檔案資料的保管保護(hù)過程中或檔案資料的重復(fù)利用過程中，不免容易導(dǎo)致檔案資料的破損、破壞甚至消失，所以我們緊緊憑借保存紙質(zhì)檔案資料難以實(shí)現(xiàn)歷史檔案的長期永久保存和利用，這就要求我們必須轉(zhuǎn)換思維方式和工作方式，創(chuàng)新性的為檔案資料的永久保存提出建設(shè)性的意見和方法。

1.2 自然災(zāi)害頻發(fā)的警示

目前我國多地時(shí)有發(fā)生地震災(zāi)害，地震對(duì)保存城建檔案的房屋及各種設(shè)施及載體造成損毀和缺失，對(duì)于災(zāi)后重建利用城建檔案產(chǎn)生極其嚴(yán)重的制約和影響；每年夏天暴雨易發(fā)，容易導(dǎo)致洪水泛濫、泥石流災(zāi)害，如2010年8月的舟曲特大山洪泥石流令多少房屋、橋梁倒塌、道路損毀；再加之部分地區(qū)的社會(huì)不穩(wěn)定因素偶有爆發(fā)等不可抗拒因素的潛在威脅，令政府更加重視城建檔案資料的保管保護(hù)工作，不得不開始著手城建檔案異地備份工作，希望能夠未雨綢繆，提前進(jìn)行了城建檔案異地備份保存，盡量彌補(bǔ)突發(fā)災(zāi)害事件對(duì)城建檔案及橋梁、道路等建筑造成的損失，起到雪中送炭的應(yīng)急作用，也為受災(zāi)地區(qū)進(jìn)一步健全完善城建檔案系統(tǒng)提供準(zhǔn)確的基礎(chǔ)信息資源。

1.3 科技技術(shù)的支撐

隨著信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，各級(jí)城建檔案館都在加快數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)進(jìn)程，但由于數(shù)字檔案具有信息保存不穩(wěn)定、信息利用依賴性高、易于泄密、易受計(jì)算機(jī)病毒感染（如2017年的永恒之藍(lán)勒索病毒）等弱點(diǎn)，數(shù)字化城建檔案信息和數(shù)據(jù)一旦被破壞便難以復(fù)制；再加之現(xiàn)在的存儲(chǔ)設(shè)備更加的多樣化（異地備份數(shù)據(jù)介質(zhì)適合長期保存的有一次性寫光盤、磁帶、可擦寫光盤、硬磁盤等），一些發(fā)達(dá)國家或地區(qū)為避免網(wǎng)絡(luò)攻擊、操作失誤等帶來的數(shù)據(jù)的失真與損毀，確保檔案信息的真實(shí)性、完整性和可用性，都超前試行了城建檔案異地備份。

2 目前城建檔案異地備份工作的開展存在的問題

5.12汶川大地震的發(fā)生，我省重要城市的城建檔案資料受到了嚴(yán)重的威脅，這種不可抗拒的自然災(zāi)害給全國政府和城建檔案工作者一個(gè)大大的警醒，令他們深深的反思目前的工作現(xiàn)狀和工作方式，慢慢的意識(shí)到城建檔案資料的長期永久保存的重大意義，隨后國家檔案局安排部署了做好城建檔案資料的異地備份工作，雖然相對(duì)以前有了很大的進(jìn)步，取得了很大的成績，實(shí)現(xiàn)了很大的超越，但是我們不得不承認(rèn)實(shí)現(xiàn)全國城建檔案的異地備份工作還存在很大的差距、很多的問題，還需要不斷的探索。

2.1 思想意識(shí)不到位

目前政府工作大多都存在“重硬件設(shè)施”、“輕檔案工作”的現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)檔案異地備份工作需要大量的人力、物力、財(cái)力的支持，然而城建檔案工作的經(jīng)濟(jì)效益較弱，政府很難注意到檔案工作的重要性；另一方面由于突發(fā)性、地域性的自然災(zāi)難的發(fā)生頻率并不高，很多單位存在僥幸心理，不愿將大部分的資金用于檔案的異地備份工作，致使無法有效推動(dòng)檔案異地備份工作的開展。

2.2 經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制約著檔案異地備份的順利開展

根據(jù)2014年省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于開展事業(yè)單位分類工作的實(shí)施意見》（川委辦〔2013〕6號(hào)）精神，切實(shí)推進(jìn)我市事業(yè)單位分類改革，城建檔案館最終確定為公益一類事業(yè)單位，城建檔案館的工作將不再收取任何的服務(wù)費(fèi)用，異地備份工作的積極有序開展需要大量財(cái)政專項(xiàng)資金的投入，這就決定于上級(jí)部門及領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注與支持。

2.3 機(jī)構(gòu)編制數(shù)量對(duì)檔案異地備份工作的掣肘

目前大多數(shù)的城建檔案館編制數(shù)量都存在著不足，以我館為例，我館自1981年成立，機(jī)構(gòu)設(shè)立起編制數(shù)量為6人，目前編制數(shù)量不變，而實(shí)際聘用的人員只有6人，（其中1人為編外聘用關(guān)系，1人長期借調(diào)在外）在面對(duì)日常的工作中，通常忙的不可開交，去年來館查詢檔案人數(shù)就達(dá)到400多人次。對(duì)順利開展城建檔案數(shù)字化和異地備份工作造成了很大的制約。

3 如何推動(dòng)城建檔案異地備份工作的積極開展

3.1 提高城建檔案異地備份工作的意識(shí)

可通過宣傳教育的方式提高城建檔案異地備份工作的意識(shí)，加大宣傳貫徹力度，總結(jié)歷史教訓(xùn)，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，充分意識(shí)到城建檔案異地備份工作的重要性。

3.2 充分挖掘館藏檔案價(jià)值，解決資金短缺問題

有資源條件的城建檔案館可利用檔案數(shù)字化工作開辦特色展覽，提供有償利用和服務(wù)。

3.3 擴(kuò)充編制人數(shù)、招納專業(yè)人才，注入新鮮血液

隨著信息化程度的不斷發(fā)展，對(duì)城建檔案異地備份工作也提出了更高、更專業(yè)的要求，而且目前的城建檔案館大部分存在工作人員老齡化重，計(jì)算機(jī)專業(yè)技術(shù)能力不足的情況，因此人才的培養(yǎng)非常重要。

4 結(jié)語

面對(duì)當(dāng)今突發(fā)性災(zāi)害對(duì)城建檔案的破壞及其損害的不可恢復(fù)性，本文明確了城建檔案異地備份已經(jīng)成為當(dāng)前解決城建檔案長期永久安全保管問題的重要手段。各地城建檔案管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身的實(shí)際情況，結(jié)合本地區(qū)的地質(zhì)、氣象特征等，加快檔案異地備份保存的實(shí)施，結(jié)合各館的人力、物力、館藏狀況，選擇合適的方式進(jìn)行檔案的異地備份，加上各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的大力支持，檔案的異地備份必將得到普遍推廣，也必將推動(dòng)和加快檔案事業(yè)的科學(xué)發(fā)展，也必將迎來檔案保管的新時(shí)代。

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