論如何提升服務監管效能爭創全國質量強市

陳曦

摘 要：近年來，我國社會經濟水平不斷提高，我國城市化建設進程逐步加快。隨著人們物質文化生活水平的逐步提升，人們對城市化建設的實際要求越來越高，為全面滿足城市居民的實際需求，全面提升城市政府的服務監管效能，推動實施質量強市戰略，對城市政府服務監管質量的提升有著至關重要的作用。本文主要就如何提升服務監管效能爭創全國質量強市，提出了幾點有效策略，望對我國未來市級政府創建質量強市工作提供相應借鑒。

關鍵詞：服務監管效能；全國質量強市；提升策略

服務監管效能，主要是服務主體對服務對象所具備的潛在能力以及因此獲取的工作成效，包含服務水平、服務方式以及服務效率三方面。機關服務監管效能主要是機關工作人員為政府部門、基層部門、企業單位以及群眾等提供的能夠滿足其實際需求的服務工作，也就是機關工作人員充分發揮其服務人民群眾的科學發展服務監管效能，進而確保全面滿足廣大群眾的實際需求。創建全國質量強市，是以提高發展質量和效益為中心，充分發揮質量在轉變發展方式中的重要作用，創新質量發展機制、優化質量發展環境、提升質量管理水平、完善質量安全監管體系、夯實質量發展基礎、凝聚先進質量文化，全面提升產品質量、工程質量、服務質量和環境質量，建立完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法制保障的質量治理體系，形成具有特色的質量強市、質量強業、質量強企的工作格局，譜寫新時代城市高質量發展新篇章。在創建全國質量強市工作中，有效的提升服務監管效能有著至關重要的作用，可以從以下幾方面著手：

1 積極轉變服務監管工作職能，夯實創建質量強市工作基礎

現階段，隨著市場經濟的創新發展，機關服務職能是否能夠緊跟時代發展步伐，不僅直接制約著政府機關單位的服務監管工作能力，還直接制約著整體服務監管效能的有效實現。隨著政府機關單位由“管制型”逐步轉變為“服務型”，這就要求質監部門務必要緊跟時代的發展步伐以及自身的實際改革情況，積極轉變自身的服務職能。

（1）全面簡化辦事流程，開通綠色通道。首先，針對非機動車、電動自行車等申報材料較多、容易出現失誤的問題和證件申報遺失補辦工作流程繁雜等問題，要著力推進證照電子化、申請過程網上化，逐步電子證照普及率。加強構建有效的行政審批服務微信群，進而為群眾辦事提供便利，并全面配合市行政服務中心管理部門進行行政審批自由裁量權的標準工作和行政審批證件照電子化工作，進而加強服務效率，解決窗口人力不足的問題，避免窗口人員由于重復勞動造成的辦事拖沓、服務態度惡劣的現象。此外，開通綠色通道，積極與電信商簽訂服務合同，例如：一是針對即將到期的證照，應當及時通過電信商向持有人發出預警。二是通過短信、微信積極向申請人傳遞辦理所需材料、流程和資質，使得辦理人目標明確、少走彎路。與此同時，還要有效落實業務工作進行過程中以及事后的監督和管理工作，并立足于實際工作情況，不斷完善“雙隨機”抽查工作體制，以確保質量檢查工作開展的有效性。

（2）全面提升服務水平，提高服務效能。質監工作者人少事多，重復勞動較為突出，需要構建一支態度良好、熱情認真的隊伍。一是要強化培訓、轉變思想。工作人員要及時由管制型監管轉變為服務型監管思想，質監部門應當積極進行培訓，提升業務能力。同時發揮黨員的先鋒模范作用，在科室、窗口設立黨員模范崗，帶動提升服務水平；二是建立有效群眾調查制度。在單位負責人、黨委成員的工作日程中安排信訪接待日，每月用一天至兩天的時間進行群眾調查，了解本單位各科室、各辦事人員服務群眾和工作情況，同時推進回訪制度，由單位監察人員向各科室了解本月辦事情況，再通過電話、實地調查等方式了解群眾想法，切實加強服務程度；三是強化內部管理。將提升服務監管效能、創建質量強市工作責任細化到人，同時納入考核制度，確保各項工作落實到位。

（3）全面改進工作作風，提高工作執行力。扎實的工作作風和較高的工作執行力是落實重要工作的基石，在創建質量強市工作中，首先就要充分發揮領導干部的領頭作用，領導干部的實際工作風氣不僅直接制約著實際工作效能，還間接影響著各部門、各職工的具體工作效能，因此，要想確保有效改進工作作風，務必要率先加強領導干部的作風建設，確保自身崗位職責范圍內的工作得到有效落實，并能夠對相關工作進行精細部署，以自身言行做表率，進而有效帶動下屬工作；其次，要重視政府機關工作中普遍存在的“木桶效應”，務必要加強意識較差的工作人員的整體素養，讓其充分意識到為基層群眾服務是政府機關工作人員的職責所在，從而讓工作職員改進作風工作貫穿于實際工作當中。

2 健全服務監管體系，增強創建質量強市工作實效

習近平總書記指出，供給側結構性改革的主攻方向是提高供給質量，提升供給體系的中心任務是全面提高產品和服務質量，要樹立質量第一的強烈意識，下最大氣力抓全面提高質量。在實際工作中，要建立健全服務監管體系，環環把關，進一步強化全過程全鏈條全方位監管，切實保障服務質量安全。

（1）加強事中事后監管力度。要明規矩于前，明確市場主體行為邊界特別是不能觸碰的紅線；寓嚴管于中，把主要精力轉到加強事中事后監管上，充實一線監管力量，及時發現問題和處理問題；施重懲于后，嚴厲懲處侵害群眾切身利益的違法違規行為。靈活運用電子平臺、加快推進“雙隨機一公開”建設，強化信息公開，對違法案件不但要從“事中事后監管平臺”進行推送，更要通過構建信用體系的平臺向社會公開，對違法單位個人做到“一處違法、處處受限”的社會氛圍，這樣就能不斷由內強化執法監管水平，由外則提高違法成本。

（2）加強質量宏觀管理力度。一是要形成一批服務平臺完備、質量水平一流、具有當地特色的現代產業；二是培育一批質量好、效益佳、市場占有率高、核心競爭力強的優勢企業，積極引導企業申報國家級、省級質量獎項，申報成功的可以作為行業示范基地，定期要求同行業企業向其實地觀摩學習，提高行業素質；三是通過行業協會對行業進行更加深入的監管。例如通過協會出臺本地區的行業標準，使之大于等于國家行業標準，務必使產品高于國家強制標準。

（3）加強服務質量培育力度。一是要著力創建一批國家級綜合服務業標準化試點單位；二是要持續培育生產性服務業影響力大、競爭力強的大型企業，針對生產性服務業出臺專項資金獎勵政策或扶持政策，開展“生產性服務示范區”或“生產性服務功能企業”認定工作。三是要堅持開展服務業顧客滿意度測評工作，聯合由國家認可的第三方權威機構對餐飲住宿、批發零售、旅游服務、社區服務等行業開展服務質量滿意度調查，以測評結果督促行業發展。

（4）加強重點難點監管力度。一是要注重特種設備、農產品、建筑材料、食品藥品等重點產品質量安全的監管，在進行“雙隨機”時每年進行一定次數的普查，確保零事故。二是要注重大中型工程、工程建設的重大設備等質量監管，建立針對每一項工程及重大設備的監理機制，確保關鍵環節不出錯、不遺漏。

（5）加強監管隊伍建設力度。一是要對監管人員和行業從業者開展定期理論培訓，嚴格培訓程序和要求并進行實物操作考試，并全面完善述學、評學以及獎學工作體制，促進服務監管工作學習化發展，進而從根本上提升行業從業者的專業工作能力；二是建立健全高標準、高要求的工作考核機制，切實提高工作人員的工作執行力，打造一支監管規范性、專業性、執行力較強的工作隊伍。三是加強監管隊伍的創新建設，全面鼓勵監管人員工作中持續創新，以便在實際工作中遇到新問題，可以在第一時間用創新發展的理念來處理問題，確保深入促進服務監管效能構建的深度和高度。

3 找準切入點，緊抓著力點

創建全國質量強市示范市是國務院對全面提高質量管理水平，推動建設質量強國，促進經濟社會又好又快發展，進一步動員全社會重視和加強質量工作的一項重要活動，提升服務監管效能又是創建全國質量強市工作中的關鍵環節，全力找準工作切入點和緊抓著力點是關鍵中的關鍵。

（1）切入點。一是堅持政府主導，統一推進。要由市級人民政府統一領導、部署推進創建工作。下屬各縣（市、區）人民政府作為創建主體，各職能部門全面履行創建責任，嚴格按照創建工作方案，組織實施好創建工作，形成全市一盤棋的創建格局。二是堅持問題導向，突出實效。堅持以問題為導向，緊盯群眾關注的熱點和質量安全的重點難點問題，補短板、保安全、提質量、促發展，著力提高質量安全監管效能，有效防范質量安全風險，努力提高質量安全保障水平，促進產業提質增效實現高質量發展。三是堅持積極創新，健全機制。建立完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法制保障的質量治理體系，構建覆蓋產品質量、工程質量、服務質量和環境質量的監管機制和與之相配套的投入保障機制，不斷健全完善質量工作的督查、問責、考評、結果運用及第三方評價等機制。四是堅持齊抓共管，共建共享。推動屬地管理責任、部門監管責任和企業主體責任的落實，完善政府推動、部門聯動、企業主動、社會互動的大質量工作格局；積極發揮企業、行業、公眾、團體和新聞媒體的作用，多措并舉、綜合治理，引導社會各方共建質量強市示范城市，共享創建成果。

（2）著力點。一是著力于產品、工程和服務質量顯著提高，環境質量不斷改善，全市范圍內不發生區域性質量事故或影響惡劣的質量事件。二是著力于實行質量強市創建工作“黨政同責”，建立、健全創建工作體系；保障質量監管所需的人、財、物投入；監管執法實現全覆蓋，有效整治質量安全問題；各行業依法誠信生產經營，產業健康發展，構建質量工作社會共治新格局。三是著力于質量工作得到人民群眾的認可，市民共享質量發展成果，群眾及社會各界對政府及有關部門質量工作措施和對當地質量現狀總體認可度高。

4 結束語

新時代背景下，城市發展既要依靠數量的擴張，更要依靠質量的提升，提升質量是城市發展的必由之路，創建全國質量強市是一項需要長期堅持的工作，在此項工作中，務必要加強自身的服務監管效能意識，積極轉變服務監管工作職能，加強改進服務監管工作作風，健全服務監管體系，提高工作人員職業素養，打造一支服務性較強的工作隊伍，并在實際工作中找準工作的切入點，從根本上緊抓工作著力點，只有這樣才能夠從根本上提升服務監管效能，從而在創建全國質量強市工作中創先爭優。

參考文獻

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