高職院校章程制定現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

劉曉偉

摘 要：隨著我國(guó)高等職業(yè)教育改革的不斷深入，高職院校大學(xué)章程建設(shè)逐漸成為相關(guān)學(xué)術(shù)界和教育界關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，高職院校大學(xué)章程制定既是高等職業(yè)教育現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，同時(shí)也我國(guó)高等職業(yè)教育改革的內(nèi)在要求。基于新興事物的客觀發(fā)展規(guī)律以及我國(guó)高等職業(yè)教育發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境，我國(guó)高職院校章程制定總體形式不容樂(lè)觀。基于此，為了更加準(zhǔn)確、客觀的進(jìn)行高職院校章程建設(shè)，本文以內(nèi)蒙古地區(qū)部分高職院校章程制定現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)研分析，旨在為內(nèi)蒙古乃至全國(guó)高職院校現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)提供一定的參考。

關(guān)鍵詞：高職院校；職業(yè)教育；章程；現(xiàn)狀；分析總結(jié)

在國(guó)內(nèi)，職業(yè)教育是新型教育，同樣也是新興教育，在我國(guó)教育發(fā)展和建設(shè)時(shí)間相對(duì)較短，而發(fā)展迅速，特別是在本世紀(jì)前十年，高職院校普遍在辦學(xué)規(guī)模上急速擴(kuò)張，與此同時(shí)，由于國(guó)內(nèi)對(duì)于職業(yè)教育各方面研究的滯后性，導(dǎo)致了高職院校在管理、文化積淀以及體制發(fā)展等方面基礎(chǔ)較為薄弱。由此，相對(duì)于普通高校大學(xué)章程建設(shè)來(lái)說(shuō)，高職院校在建設(shè)過(guò)程中存在著較為突出的問(wèn)題和難點(diǎn)，由此，以內(nèi)蒙古地區(qū)部分高職院校作為調(diào)研對(duì)象，分析總結(jié)高職院校章程制定的現(xiàn)狀研究具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、高職院校章程相關(guān)內(nèi)容概述

所謂高職院校大學(xué)章程源自于普通高校大學(xué)章程的研究和實(shí)踐，具體來(lái)說(shuō)，是高職院校承辦方或者是高職院校法人代表依據(jù)法律賦予的自治立法權(quán)而制定的綱領(lǐng)性文件和規(guī)范。它是高職院校與其相關(guān)的利益者權(quán)責(zé)的自白書(shū)，同時(shí)也是高職院校內(nèi)部系統(tǒng)運(yùn)行的基本準(zhǔn)則，有“學(xué)校憲法”的稱(chēng)謂。高職院校章程制定的基本內(nèi)容主要包括辦學(xué)宗旨、學(xué)校性質(zhì)、學(xué)校使命、辦學(xué)模式、培養(yǎng)目標(biāo)以及辦學(xué)規(guī)模等內(nèi)容，因此，從高職院校大學(xué)章程中我們能夠看到高職院校教育的基本形式和辦學(xué)特色，它的制定與實(shí)施既是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及教育發(fā)展水平的直接體現(xiàn)。同時(shí)從法理角度來(lái)看也是學(xué)校意志、地方意志以及國(guó)家意志結(jié)合的法律形式的體現(xiàn)。是所有高職院校現(xiàn)代化建設(shè)都需要解決的問(wèn)題。

二、高職院校章程制定調(diào)研分析

對(duì)于高職院校章程制定的調(diào)研分析，本文采用了文獻(xiàn)分析法、問(wèn)卷調(diào)查法以及實(shí)地走訪調(diào)查的方式進(jìn)行的。在走訪和問(wèn)卷調(diào)查的過(guò)程中，通過(guò)設(shè)定的高職院校大學(xué)章程認(rèn)知問(wèn)題、高職院校大學(xué)章程制定內(nèi)容及其具體的章程實(shí)施現(xiàn)狀進(jìn)行了細(xì)致的調(diào)查。與此同時(shí)，從相關(guān)文獻(xiàn)搜集，從地區(qū)、學(xué)校類(lèi)型等多個(gè)角度就內(nèi)蒙古地區(qū)部分高職院校的高職院校章程建設(shè)程度水平等進(jìn)行了分析。具體來(lái)說(shuō)，第一，本文走訪了八所高職院校，其中六所高職院校已經(jīng)確立了較為系統(tǒng)的大學(xué)章程。第二，從地區(qū)發(fā)展來(lái)看，內(nèi)蒙古地方高職院校章程制定相對(duì)于浙江、福建、江蘇等地方經(jīng)濟(jì)、教育發(fā)展水平相對(duì)高的地區(qū)建設(shè)情況來(lái)說(shuō)，整體建設(shè)水平較為滯后。第三，與內(nèi)蒙古地區(qū)普通高校章程制定發(fā)展?fàn)顩r比較，高職院校在章程內(nèi)容表述上存在著突出的問(wèn)題，比如職業(yè)教育特色，高職院校市場(chǎng)導(dǎo)向和人才培養(yǎng)模式等方面沒(méi)有體現(xiàn)出來(lái)。還比如在學(xué)校財(cái)務(wù)制度方面，有的院校并沒(méi)有對(duì)校企、學(xué)校與政府、學(xué)校與市場(chǎng)的內(nèi)在關(guān)系表述。第四，從內(nèi)蒙古地區(qū)部分高職院校章程制定問(wèn)題調(diào)查來(lái)看，內(nèi)蒙古高職院校章程制定和實(shí)施的水平較高的學(xué)校分布在省會(huì)、資源型地區(qū)行政中心等地，從學(xué)校師生對(duì)于本校章程認(rèn)知水平來(lái)看，當(dāng)前師生對(duì)與章程的法律地位以及學(xué)校章程的現(xiàn)實(shí)落實(shí)上超過(guò)一半以上的調(diào)查人數(shù)持“不重要”和“不必要”的態(tài)度。這種態(tài)度和認(rèn)知同樣也體現(xiàn)在對(duì)于學(xué)校章程的內(nèi)容了解比如組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、流程、制度落實(shí)等方面。

三、高職院校章程制定現(xiàn)狀調(diào)研總結(jié)

第一，內(nèi)蒙古高職院校章程建設(shè)的形勢(shì)不容樂(lè)觀，無(wú)論從發(fā)展水平、地區(qū)分布、還是章程內(nèi)容和實(shí)施等方面來(lái)說(shuō)。

第二，內(nèi)蒙古部分高校章程建設(shè)從師生角度來(lái)看，學(xué)校對(duì)于章程的宣傳教育工作不到位，師生對(duì)于章程的功能、重要意義及其法律效力等的認(rèn)知極度缺乏。而且從學(xué)校師生對(duì)于本校章程建設(shè)的態(tài)度也能夠看出，高職學(xué)校章程制定的形式化、文本化的特點(diǎn)。

第三，從高職院校章程內(nèi)容來(lái)看，高職院校章程結(jié)構(gòu)、內(nèi)容以及諸如組織機(jī)構(gòu)落實(shí)相關(guān)制度制定等方面的水平有了很大的提高，但是章程內(nèi)容表述有待進(jìn)一步明確，尤其是涉及到職業(yè)教育自身特點(diǎn)和特色的時(shí)候表述含糊。另外關(guān)于章程內(nèi)容實(shí)施比如組織機(jī)構(gòu)實(shí)際作用和制度落實(shí)狀況等還有待進(jìn)一步的提高。

四、結(jié)語(yǔ)

本文從內(nèi)蒙古地區(qū)部分高職院校大學(xué)章程建設(shè)出發(fā)，分析了內(nèi)蒙古地區(qū)高職院校章程制定的基本現(xiàn)狀，在當(dāng)前，內(nèi)蒙古很多民辦高職院校依然沒(méi)有章程建設(shè)的意識(shí)和能力，而且，從走訪調(diào)查中，我們能夠看到即便部分高職院校制定了大學(xué)章程，但是總體呈現(xiàn)出缺乏職業(yè)特色、學(xué)校特色，其科學(xué)合理的程度還有待進(jìn)一步論證。依法治國(guó)是我國(guó)的基本治國(guó)方略，依法治校是依法治國(guó)在高等院校學(xué)校治理的現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)，而大學(xué)章程制定則是高等職業(yè)教育依法治校和現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的根本基礎(chǔ)，由此，必須重視高職院校章程制定存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

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