民族院校突發事件應急管理的SWOT分析與實現

劉峰?何振紅

【摘 要】 由于語言文化、宗教信仰、民族認同感、民族歸屬感等方面存在著較大的差異，民族院校容易引發突發事件。本文基于SWOT模型分析法，對民族院校突發事件應急管理存在的優勢、劣勢，面臨的機會和威脅，進行了科學的分析，以促進民族院校突發事件的科學解決，促進民族團結、校園和諧。

【關鍵詞】 民族院校；突發事件；應急管理；SWOT

民族院校師生，包含多個民族成份，以甘肅民族師范學院為例，有藏族、土族、土家族、蒙古族、回族、裕固族、東鄉族、保安族、苗族等10多個少數民族，他們在語言文化、宗教信仰、民族認同感、民族歸屬感等方面存在著較大的差異，容易引發突發事件，因此，分析、審視民族院校突發事件應急管理存在的優勢、劣勢、機會、威脅，探索科學實用的突發事件應對辦法，建立完善有效的預防、干預、處置機制，才能取得預期的效果，促進民族團結和校園和諧。

一、相關概念的界定與闡釋

為了使本文研究能在比較嚴格的意義上進行，首先對“民族院校突發事件應急管理”、“SWOT分析法”等重要概念進行理論界定，并作簡要闡釋。

1、民族院校突發事件應急管理

（1）民族院校突發事件。一般說來，突發事件涉及到發生主體、發生場所、發生狀態、導致結果等幾個組成因素。對于民族院校突發事件，涉及的主體主要是民族院校師生員工，或者與師生員工的利益相關。發生的場所，是指發生在校園內、校園外，與民族院校師生員工息息相關的突發事件。發生的狀態，是指已經爆發的，或潛伏隱性狀態、尚未發作的突發事件。導致的結果可能嚴重威脅到學校正常秩序，也可能對學校師生員工造成不安和傷害，損害學校的聲譽。

結合民族院校突發事件的幾個組成因素，筆者認為，民族院校突發事件是指由于自然的、人為的或社會政治的原因引發的，發生在民族院校校園內，或發生在校園外與校園成員有關的，不以學校管理者的意志為轉移的，在事先未預警的情況下突然爆發或潛伏隱性狀態尚未發作的，對學校的教學、工作、生活秩序造成一定影響、沖擊或危害的，對學校師生員工造成不安、壓力的，給學校全體或個人帶來危害的，而以學校現有的人力與資源，難以立即有效解決的緊急事件。

由于民族院校突發事件的發生往往不以學校管理者意志為轉移，如不加以及時處理，會對學校的教學、科研、工作、生活秩序造成一定影響、沖擊或危害，對學校師生員工造成不安、壓力，給學校或個人帶來危害，乃至對學校民族團結、社會穩定產生一定的影響、沖擊及危害，因而需要進行應急管理，將突發事件所造成的損害降至最低限度。應急管理是指“關于應急為何發生，以及如何（如果有）能夠阻止其發生或惡化的研究”，[1]它“包含對危機事前、事中、事后所有方面的管理”。[2]

（2）民族院校突發事件應急管理。民族院校突發事件應急管理，是指民族院校的主要領導，組織相關人員組建突發事件應急管理小組，制定應急管理計劃，培養突發事件應對能力，對學校可能的和現實的突發事件進行預防、處理、恢復和評價的應對過程。

2、SWOT分析法

SWOT分析法，亦稱TOWS分析法或道斯矩陣，即態勢分析法。本方法是由美國舊金山大學管理學教授韋里克于20世紀80年代初提出的。S為strength的縮寫；代表優勢，W為weakness的縮寫，代表劣勢；O為opportunity的縮寫，代表機會；T為threats的縮寫，代表威脅。其中，S、W是內部因素，O、T是外部因素。它是依據唯物辯證法的內外因關系原理，廣泛應用于企業制定發展戰略的一種分析方法，企業從自身的既有條件出發，找出自身及競爭對手的優劣勢、面臨的機會和威脅，以便制定合乎自身實際的企業發展戰略，提高企業核心競爭力。

二、民族院校突發事件應急管理的SWOT分析

本文通過借助SWOT模型法，對民族院校如何應對突發事件進行分析研究，試圖找出有利于解決突發事件的、值得發揚的因素，以及易導致突發事件發生的、需要規避的因素。

1、優勢（strength）分析

（1）學校應急管理體系基本建立。依據《中國人民共和國突發事件應對法》，制定了《教育系統預防與控制傳染性非典型肺炎工作預案》、《教育系統突發公共事件應急預案》等相關教育系統突發事件的應急預案、管理體制、機制和法制。（2）學校經歷了公共衛生事件（傳染性非典型肺炎、甲型H1N1流感病毒）、社會安全事件（拉薩3·14事件）、自然災害（5·12汶川地震）等突發事件，積累了豐富的突發事件應急管理經驗。

2、劣勢（weakness）分析

（1）應對突發事件硬武器不健全、不完善。民族院校突發事件應急管理由于經費投入不足，技術設備落后，預報失準，信息披露機制不科學，大大降低了師生的警覺性。

（2）應對突發事件軟武器不健全、不完善。由于危機意識教育、培訓教育、實踐教育缺乏，事前預防機制、事中應對機制、事后處理機制的系統民族院校思想政治教育應急體系沒有建立，大大降低了應對突發事件的水平。

3、機會（opportunity）分析

（1）經濟發展奠定物質基礎。為實現“共同富裕”這一目標，國家制定了“共同團結奮斗，共同繁榮發展”的民族理論和民族政策，“西部大開發”、“聯村聯戶”、“精準扶貧”的政策，并相繼召開了六次西藏工作座談會，旨在提高各族人民物質文化生活水平，這些為應對突發事件提供了堅實的物質基礎。（2）前人研究經驗的借鑒。由于民族院校突發事件是動態的，應對突發事件硬武器方面，初步構建了“五位一體”突發事件應對機制：即師生員工參與機制、排查調處機制、信息收集及研判機制、應急處置機制、責任與獎懲機制；應對突發事件軟武器方面，構建了以社會主義核心價值體系為指導，以“理論教育、實踐教育、情感教育”為環節，以愛國主義教育、民族團結教育、宗教政策教育為內容的系統民族院校思想政治教育應急體系。（3）培養危機意識，提高應對突發事件的水平。甘肅民族師范學院于2016年7月開設了《大學生突發事件應急處置指引》課程，通過學習食物中毒、火災事故、交通事故、地震遇險、實習傷害以及旅游遇險等突發事件處置方式、方法，培養學生安全意識、防范風險意識、危機意識及應對突發事件的基本技能，提高應對突發事件的水平。

4、威脅（threats）分析

（1）民族院校師生員工由于語言文化、宗教信仰、民族認同感、民族歸屬感等方面存在著較大的差異，容易引發各種類型的突發事件；（2）民族院校容易被周邊民族分裂勢力、邪教組織和其他敵對勢力所滲透、破壞，容易誘發社會安全類突發事件。

三、結論

民族院校是各民族師生共同學習和生活的場所，要為師生提供一個安全、和諧、溫馨的教育環境，就應著力解決民族院校突發事件管理意識淡薄、宣傳教育缺失、規章制度不健全以及信息監測和溝通網絡薄弱等問題。

【參考文獻】

[1] （美）伊恩·L·米特若.危機：防范與對策[M].北京：北京電子工業出版社，2004.46.

[2] 轉引自顏丙峰，宋曉慧.危機管理：解決高校管理困境的組織創新[J].國家教育行政學院學報，2005（04）40-41.

【作者簡介】

劉 峰（1979—）男，漢族，河南汝南人，西北大學思想政治教育專業碩士研究生，甘肅民族師范學院馬克思主義學院講師，研究方向：高校思想政治教育.