淺議涉外警務課程案例教學改革

摘 要 本文從涉外警務課程的教學實際出發，深入分析案例教學的內涵，探討涉外警務課程進行案例教學的可行性，對涉外警務課程案例教學的實施過程進行較為深入的研究，最后，從實際情況出發，挖掘涉外警務課程案例教學所面臨的問題并提出了有針對性的對策。

關鍵詞 涉外警務 案例教學 教學改革

作者簡介：張煒，武警海警學院（原公安海警學院），講師。

中圖分類號：G642 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.10.339

一、引言

涉外警務是一門交叉性課程，涉及國際法、國籍法、出入境管理法、行政案件查處、刑事案件處置以及國際警務合作等諸多方面的內容，知識點呈現出廣、散、雜的特點。海警作為我國海上維權執法的重要主體，為滿足海警維權執法實踐的需要，我院在各專業中普遍設置了涉外警務課程，在工科類專業中設置為通識類課程，授課方式為理論授課，課時量為30課時，考核方式為考查。

本人近幾年承擔航海技術和武器發射工程兩個專業的涉外警務授課任務。在授課過程中，由于法律基礎知識欠缺，學員在接受新知識方面存在障礙，同時也會影響授課計劃。從期末的考核效果和實戰部門的反饋來看，學員的學習效果不太理想，不能滿足學員第一任職能力的需要。本人針對此情況，在本學期，做了一次課堂調查，其結果顯示，學員印象深刻的知識點是課上為加強學員理解而設置的案例。比如，關于國籍方面的知識，學員的記憶為課堂的“赴美生子”案例。

這次課堂調查為本課程的課堂教學改革提供了靈感，涉外警務課程進行案例教學的效果是否更好？通過查閱的相關資料得知，國內有不少公安院校已經開展了案例教學的研究與實踐，并取得了很大的成功。因此，從學院的教學實際和實戰部門的需要出發，探討學院工科類專業涉外警務的案例教學具有重要的現實意義。

二、案例教學的內涵探討

高校開展案例教學源于19世紀70年代哈佛大學法學院，后流傳于歐美和其他國家，它最先運用于法學和醫學教育，其后運用于管理學和其它學科領域。 我國于20世紀80年代引入案例教學法，之后諸多高校開展了案例教學的嘗試。

什么是案例教學？目前為止，學術界和教育界沒有一個統一的界定，每個人的文化背景、所從事的工作及個人經歷不同，對案例教學的看法就不同，因此給案例教學所下的定義也就不同。本人認為案例教學的含義應包括以下要點：

1.案例教學以“理論與實踐相結合”為指導。案例教學打破了傳統的單向課堂教學模式，是對傳統課堂教學次序的再規劃，是倒敘，它真正實現了“實踐檢驗真理”的過程，通過現象尋找規律，通過案例尋找理論 。

2.案例教學的載體是案例。將海警部隊的現實執法案例進行收集，然后再結合教學目標進行加工，將其置于課堂供學員進行討論，在討論的過程中遵循由“個性到共性”方法，獲取本堂課的理論知識。這符合由個案的感性認知上升到共性的理性認識的基本認知規律。

3.案例教學的過程體現為師生、生生之間的討論互動。以教員講授理論知識為中心的傳統教學方法是一種單向的知識傳輸過程，教員按照教學計劃將課講完就算完成了本堂課的內容，但是教員對學員的聽課效果狀況不甚了解。案例教學是以一個具體的典型案例為出發點和主線索，在教師的引導下，以學生為主體對案例進行討論分析的一種教學方法。 學員在討論互動的過程中獲得新知識、運用和鞏固已學知識。

4.案例教學的目的是達到預先設定的教學目標。教學目標是預期的學生學習成果，是教學的出發點，也是教學的最終歸宿。 教學方法多種多樣，但無論采用哪種教學方法，都是以達到既定的教學目標為導向，案例教學法作為國內職業導向性教育重要教學方法當然也不例外。

綜上所述，案例教學是指教育者以理論與實踐相結合為指導，以案例為載體，將學生引入到設定的案件環境中，通過師生、生生之間的討論互動的過程，達到教學目標的教學形式。

三、涉外警務課程實施案例教學的可行性分析

（一）學院重視、支持、鼓勵教員進行案例教學改革

學院以海警部隊實戰部門的實際需求為導向，積極開展教育教學改革，提升學員的實戰能力，以滿足學員的第一任職需要。首先，學院積極邀請校外案例教學專家來院講座，向全院教員傳授案例教學的優點、方法和注意事項，讓教員對案例教學有了整體的認識，對教員進行案例教學改革探索指明了方向；其次，學院積極支持教員進行案例教學改革，本年度的院級教育教學改革項目向案例教學改革領域傾斜，為教員的案例教學改革探索提供了強有力的經費保障；最后，教員到海警基層部隊掛職鍛煉制度為教員收集海警部隊維權執法案例資料提供了便利，另外，學院對教員到海警基層部隊的專項調研也非常支持。

（二）涉外警務的屬性為職業導向性課程

海警部隊作為我國海上維權執法的主體力量，由于其維權執法活動范圍的特殊性，其業務具有很強的涉外性，掌握相關的涉外案（事）件處置的基本技能成為海警官兵的基本要求。涉外警務課程以海警部隊的維權執法實踐為瞄準點，具有很強的實踐性，涉外警務的這一屬性與案例教學法所適用的課程范圍相吻合。

（三）學員的背景、經歷有利于案例教學的開展

我院學歷教育層面的生源由兩部分組成——部隊生（部隊士兵提干生）和地方生（高考統招生）。部隊生在來院學習之前已經有了海警部隊的服役經歷，在部隊維權執法經歷方面比地方生有優勢。學院為了提高學員的實戰能力，形成了去海警部隊實習鍛煉機制，通過實習了解基層部隊的工作實際情況，縮小在校學習和實戰需要的差距。學員的部隊服役背景和部隊實習機制，更易于將學員融入到案例中去，提高案例教學的效率。

（四）案例教學法得到了學員的一致認可

本學期，在涉外行政案件查處和國際警務合作兩部分分別進行了2課時的案例教學嘗試，學員的反饋情況普遍較好。學員認為傳統的“灌輸式”教學方法容易使他們產生“怠倦感”和“乏味感”，并且由于他們法律基礎薄弱，有些內容根本就聽不懂，而案例教學通過直觀的案例情景使其容易接受所講授的內容。

四、案例教學的實施過程

（一）設計教學大綱

2018年6月22日第十三屆全國人民代表大會常務委員會第三次會議通過了關于中國海警局行使海上維權執法職權的決定，該決定明確，調整組建的中國人民武裝警察部隊海警總隊（中國海警局）統一履行海上維權執法職責。按照“訓戰一體”的辦學指導思想，教學大綱的設定應以海警部隊的維權執法實際需求為導向，因此教學大綱要與普通公安院校的涉外警務課程有所區別，以體現海警院校涉外警務課程的特色。比如減少“出入境管理”的內容，刪去“外國人居留管理”部分，增加“海上國際警務合作”的內容。

（二）收集案例

案例是開展案例教學的基礎和載體，因此收集案例資料對案例教學的開展至關重要。收集的資料要具有真實性、典型性和正反性。所謂真實性是指所收集的案例資料切實是海警部隊在維權執法過程發生的案（事）件，這是保證案例教學貼近實戰的保證；典型性是指收集足以代表某一類案（事）件特性的案例，通過典型案例達到“舉一反三”的目的，這符合個性與共性的辯證關系原理；正反性是指收集的案例不僅包括海警基層部隊處置成功的案例，也應包括處置不當、失敗的案例，通過正反兩方面的案例呈現，才能最大程度上發揮案例教學法的作用。

（三）案例加工

案例加工的核心在于如何將教學計劃中的知識點合理、自然地融入到案例，方法是以知識點去匹配收集的案例資料，從數量龐大的資料庫里尋找與知識點最匹配、最合適的案例。在案例加工過程中需要注意以下兩個問題：一是要盡量保持案例的原生性，避免對案例過于改編，否則案例教學就失去了貼近實戰的特性；二是加工成的案例僅是對案例的情況介紹，不要加入個人的主觀分析，因為對案例的分析思考是課堂上學員做的事。

（四）課堂授課

課堂授課是案例教學的中心內容，案例教學的效果很大程度上上取決于課堂授課的質量，因此，認真、嚴謹地組織課堂授課顯得極為重要。

1.理論知識學習

課堂授課的方式方法多種多樣，但無論采取何種授課方式，使學員更好地理解、掌握專業知識的宗旨是永恒的。因此，涉外警務課程改革不能為了改革而改革，不能為了案例教學一味強調案例的作用而忽視了基礎理論知識的學習。從本人近幾年的教學實踐出發，認為理論知識的講解占用一半左右的學時較適宜。通過理論講解，使學生掌握本堂課的基礎知識點后，再根據授課目標，通過案例教學的方式對理論知識點進行強化與運用，以此來提高學員的課堂學習效果。

2.案例、話題展示

利用多媒體技術，通過文字、圖片、視頻等手段，將該堂課的案例展示給學員。在此，需注意強調學員應將自己置于案件環境中，而不是一個旁觀者。結合所學的基礎理論知識，來解決案例中所需要解決的問題。例如在巡航時，接到指揮中心的指令，在巡邏船附近有一艘涉嫌非法運輸成品油的船只，針對這種情況海警執法人員如何使目標船停船并登船進行調查？如遇目標船逃跑的情況能否使用艦載武器？法律依據是什么？通過預先設定好的問題，將學過的知識以問題的形式拋給學員。

3.小組討論

可以將學員分為若干小組進行討論，分組時可以按學員的意愿自發結組，也可以按照作為標準進行分組。關于小組人數的確定，本人認為每個小組的人數控制在5人左右為宜，因為人數太多課堂秩序不宜維護，人數太少不利于話題的深入討論。之后，學員即進入20分鐘左右的自由討論階段，此時，教員需要做好兩項工作：一是維護課堂秩序，自由討論不是自由活動，要防止學員做與話題討論無關的事情；二是防止學員的討論方向走偏，要嚴格以預先設定的話題為中心進行討論，一旦發現有討論方向走偏傾向的小組，教員應予以及時的糾正。

4.小組發言

小組討論完畢后，由于課堂時間的限制，每小組由一人進行發言。發言人的確定，本人認為教員隨機指定的方式效果比較好，因為這樣可以督促每個小組成員都積極參與討論，而不是每次發言都是那么幾個固定的人，這樣可以更大程度上發揮案例教學的效能。發言的內容不能限于發言人本人的意見，而是應該綜合整個討論小組的討論結果進行敘述，這種發言方式從另一個角度來看，也能增強學員歸納、概括和總結的能力。

5.教員總結

教員應利用5分鐘左右的時間，對每個小組的發言進行總結和評價。對小組發言人出現的錯誤要作出糾正，對發言新穎、有內涵的發言人及其所代表的小組要給予表揚。并通過每個學員的整體表現作出課堂評分，作為本課程最后考核重要參考依據。

五、涉外警務課程案例教學面臨的問題及對策

（一）案例資料缺乏

案例教學在我院推行時間晚，諸多課程的教學方式仍是傳統的理論授課，雖然理論授課時也會有舉例說明、模擬實訓等環節，但是與案例教學中的案例還是存在很大不同，真正適合于開展案例教學的原有資料不多。案例的收集主要有兩種途徑，一是在公開的渠道收集，主要是通過互聯網收集有關海警部隊的辦案報道和海警局的網站、微博等媒體公開資料；二是到海警部隊通過調研、掛職鍛煉的形式收集。第一條途徑的優勢在于便捷、效率高，劣勢在于收集的案例資料深度不夠、維權辦案細節不詳實，導致其在案例教學中的效能降低；第二條途徑的優點在于收集的案例資料豐富且詳細，不足在于受限于學院既定的教學計劃和調研、掛職需要走嚴格的審批程序，在時效方面不高。以上兩種途徑各有優缺點，要打好案例教學的案例基礎，提高案例教學的效果，必須走“兩手都要抓，兩手都要硬”的路子。

（二）教材內容與我院教學實際存在不匹配的問題

目前選用的教材是2014年版全國公安高等教育（本科）規劃教材，此教材為公安高等院校（本科）涉外警務專業或其他公安類專業必修課程“涉外警務”的配套教材。 其主要是針對陸上公安業務進行編制的，僅在國際警務合作部分有很少的涉及海警部隊的內容，與我院的教學目標不符。解決此問題，本人認為有如下兩個途徑：一是以現有的教材為基礎，針對海警部隊的特點，適當刪減與海警業務關聯不大的內容，增加、融入海警業務內容；二是由涉外警務教員在充分調研的基礎上，編寫體現海警業務特色的涉外警務講義或自編教材，經過若干年的修改、完善后再形成公開出版的規范教材。結合目前的實際狀況，采取第一種途徑較切實可行，計劃用2年時間左右，逐步形成海警特色突出的講義或自編教材。

（三）課時限制不能滿足授課任務的需要

前言部分所述，涉外警務課程的知識點呈現出廣、散、雜的特點，并且本人的授課對為法律基礎薄弱的航海技術、武器發射工程等工科類專業。期末的課堂調查結果顯示，30個課時的課時量難以達到預訂的教學目標，由于課時量少，一些基本法律知識點只能點到為止，不能深入地講解，學員對許多知識點一知半解，但是基本法律知識不掌握，就談不上案例教學中的知識運用。為了達到預期的教學目標，本人將把真實的教學狀況反映給教研室，提出增加課時量的意見，再由教研室逐級上報相關部門，爭取增加涉外警務課程的課時量。

（四）案例教學團隊空白

通過組建教學團隊，可取長補短，創新教學內容和教學方法。 同時，教學團隊可以解決因為某位教員去基層海警部隊調研而導致調研期間的課程無人承擔的問題。但目前我院僅有兩名涉外警務教員，不能滿足構建教學團隊的要求。針對人員短缺的問題，本人提出如下建議：一是從公安大學、刑警學院等高等院校以大學生入伍的形式，引進涉外警務專業及相關專業碩士以上應屆畢業生，這個途徑引進的人才年輕、有活力、有干勁，將成為教學團隊的主力；二是通過特批入伍的形式，引入相關領域副教授及以上職稱的高層次人才，作為教學團隊的帶頭人；三是面向海警基層部隊選拔教官，將基層實戰經驗帶到教學團隊當中來。每個途徑引進的教學人才都有各自的優勢，無疑能組成一個強大的教學團隊。

注釋：

郭德紅.案例教學：歷史、本質和發展趨勢.高等理科教育.2008（1）.

張杰.論公安高等院校的案例教學——以涉外警務專業課程為例.凈月學刊.2013（5）.

陳福松.案例教學與創新型人才培養.揚州大學學報.2009（5）.

李婧.淺析教學目標分析.現代教育技術.2010（10）.

金誠、王莉.涉外警務. 北京：中國人民公安大學出版社.2014（9）.

馮張美.團隊式案例教學模式在優化本科教學中的應用——以《經濟法》課程教學為例.浙江樹人大學學報.2009（5）.