新形勢下推進高校民主管理和監督路徑研究

摘 要 目前我高校民主管理和監督方面存在政府權力弱化了民主管理和監督權、行政權力弱化了學術權力、民主管理和監督主體的參政意識和民主觀念淡漠、教代會的作用發揮不充分等問題。高校應從加強高校民主管理和監督的頂層設計、提高教職工參與民主管理和監督的意識、落實和加強教代會民主管理和監督的作用、健全社會參與民主管理和監督機制、加強高校民主黨派監督等方面著力，努力推進高校治理體系和治理能力現代化。

關鍵詞 高校 民主管理 民主監督

中圖分類號：G635.1 文獻標識碼：A

十九大報告提出：“擴大人民有序政治參與，保證人民依法實行民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督。”《高等教育法》規定：“高等學校實行民主管理，依法保障教職工參與民主管理和監督，維護教職工合法權益。”《教師法》規定教師享有“對學校教育教學、管理工作和教育行政部門的工作提出意見和建議，通過教職工代表大會或者其他形式，參與學校的民主管理”的權利。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》提出：“建設依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與的現代學校制度”。推進高校民主管理和監督是社會主義民主政治的重要組成部分，是高校依法治校科學治校的必然要求。近年來，國家全面推進了法治現代化和國家治理體系的執政能力建設。教育部和各省市教育行政主管部門推進大學章程建設，高校不斷完善“黨委領導、校長負責、教授治學、民主管理”的內部治理結構，在促進高校治理體系和治理能力現代化方面取得了長足的進步，在新形勢下，高校能否積極推進民主管理和監督，對促進我國高等教育內涵式發展具有重要的現實意義。

1高校民主管理和監督的主體、基本形式和基本內涵

“高校民主管理，是指大學師生員工、各群體成員和民主管理機構對大學公共事務行使民主權利的制度和實踐活動的總稱。”要推進高校民主管理和監督，首要的就是明確高校民主管理和監督的主體、基本形式及其內涵。

1.1高校民主管理和監督的主體

我國是社會主義國家，高校是社會主義性質的大學，因此高校的民主管理和監督不同于國外傳統意義上的民主管理和監督，我國高校民主管理和監督是在學校黨委的領導下有序開展的。主要參與主體有三類，一是教職員工、學生等內部個體；二是教代會（工會）、紀委、監察、審計等內部管理機構；三是上級行政管理部門、新聞媒體、校友和家長等外部機構和個人。這三類主體既相互獨立，有時候也融合在一起，共同發揮民主管理和監督的作用。

1.2高校民主管理和監督的基本形式

高校師生員工主要通過教職工代表大會、教授委員會、學術委員會、教學委員會、學生會等形式參與民主管理和監督。同時高校實行的校務公開、信息公開、黨務公開、校領導聯系基層單位、領導干部談心談話、校領導接待日等制度，為基層充分發揮民主管理和監督提供了必要條件。

1.3高校民主管理和監督的基本內涵

隨著時代的發展高校民主管理和監督基本內涵的范圍在不斷擴大，內容不斷豐富，但其基本內核保持了相對穩定。“平等參與、共同決策、有效監督”是高校民主管理的本質與精髓。“對于高校而言，民主管理和監督主要包括發揮教代會、工會、學術委員會、校務委員會、民主黨派，以及共青團、學生會等群團組織在學校決策、組織、管理、監督等方面的作用”。

2高校民主管理和監督存在的主要問題

2.1政府權力弱化了民主管理和監督權

雖然目前國家正在推進教育系統“放管服”改革，高校的自主權顯著擴大。但是由于政府及教育主管部門集主辦權、辦學權和管理權于一身，政府在高校的領導班子配備、經費來源、招生計劃、人事編制等方面具有最終決定權，政府管得過多，統得過死，高校依法自主辦學的權利無法真正實現。同時由于政府管理本身的不規范和不嚴謹，影響了高校民主管理和監督進程。

2.2行政權力弱化了學術權力

目前高校仍然是黨委和行政的權力居于主導地位，學術委員會在人員構成、經費配置、議事規則等仍然是在由學校黨委和行政主導，學術委員會作為民主管理和監督的重要載體和表現形式，形式大于實質，行政權力的強大弱化了學術權力，也意味著弱化了高校民主管理和監督。

2.3民主管理和監督主體的參政意識和民主觀念淡漠

當前高校民主管理和監督的落后，很大一部分原因是源于大學教職工本身。一是教職工為公眾利益或學校利益出發主動參與民主監督較少，參政意識和民主觀念淡漠；二是參與學校或本單位、部門的民主管理和監督主要是從個人利益出發，在體制內尋求個人和小群體利益最大化，而不是把關注點放在公共利益上，還缺乏為學校整體利益和公眾利益“代言”的良好氛圍。

2.4教代會的作用發揮不充分

目前大多數高校，教代會淪為貫徹落實學校黨委和行政決策的“橡皮章”，教代會代表們舉舉手、鼓鼓掌，基本上都按照學校的意圖通過各項決策事項，代表們的意見或建議很少被采納，學校重要事務的決策權依然掌握在學校黨委和行政主要負責人或職能部門負責人手里。教代會在代表的選舉、議案的征集、校長工作報告和重要議案審議的充分程度、審議的程序、表決的方式等諸多方面均有需要規范和改進的地方，教職員工通過教代會參與學校民主管理和監督的實際效果有待提高。

3新形勢下推進高校民主管理和監督的實踐路徑

3.1加強高校民主管理和監督的頂層設計

高校民主管理和監督是一個涉及多層次、多部門和多群體的系統性工程，要加強高校民主管理和監督，必須做好頂層設計，立足全局、統籌考慮、多管齊下，充分發揮各群體各要素的作用，協同推進高校民主管理和監督。首要的是政府要切實落實“放管服”改革的各項政策目標。在學科專業設置、編制及崗位管理、教師職稱評審、薪酬分配、經費使用管理、內部治理等方面放權給高校，減少不必要的直接行政干預，通過綜合運用立法、撥款、規劃、信息服務、政策指導和必要的行政措施來實現對高校的宏觀調控和管理，同時提高政府教育決策的科學性和合理性，切實落實高校辦學自主權。其次是高校切實推進高校內部治理結構改革。高校要主動厘清學校政治權力、行政權力、學術權力和民主權力的內涵及其界限，做好內部權力的監督和制約，尤其要注重發揮民主權力的作用，促進高校依法依規行政。三是以問題為導向，健全以章程為統領規范行使辦學自主權的制度體系。高校要在大學章程，學校黨委會、校長辦公會、學術委員會、二級學院黨政聯席會等會議制度和議事規則，以及教代會（工會）、學代會相關制度的制定和落實上著力下功夫，強化各種權力制衡和團結合作。

3.2進一步提高教職工參與民主管理和監督的意識

學校黨委和行政應該擁有更廣闊的胸懷，采取積極有效的措施，完善各項制度保障措施并狠抓落實，廣開言路，培育教職工參與高校民主管理和監督的良好校園文化氛圍。教職工也應順應時代的發展，積極主動參與到高校民主管理和監督中去，更多地關注學校的事業發展，教代會代表尤其要不斷提高參政議政的能力和水平，真正為教職工利益和學校整體利益“代言”。

3.3進一步落實和加強教代會民主管理和監督和監督的作用

《工會法》指出：“工會依照法律規定通過職工代表大會或者其他形式，組織職工參與本單位的民主決策、民主管理和民主監督。”高校要把教職工代表大會切實打造成教職工參與高校民主管理和監督的重要堡壘。教職工代表要由教職工直接選舉產生的，要在教師代表占多數的基礎上，涵蓋到學校各個層次的教職工。完善教代會的制度建設，要通過制度建設和完善來規范教代會，細化教代會各環節運作規范。重點在提案征集、審議文件的送達、提前重大議題征求意見時間、強化教代會閉會期間的作用、積極完善二級教代會建設等方面著力，提高教代會的規范化程度和實際作用。

3.4健全社會參與民主管理和監督機制

加強校務公開、信息公開、黨務公開的廣度和深度，把公開透明辦學作為高校辦學的基本原則之一，保障師生員工和社會公眾對學校重大決策和重大制度的知情權，主動接受各利益相關方的監督，為利益相關方參與學校治理提供制度和實現路徑保障，及時回應和保護利益相關方的關切和利益。

作者簡介：譚寒，（1985-），男，漢族，湖北通山人。主要從事教育政策、教育管理研究。

參考文獻

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