談精準脫貧檔案現狀管理與改進

韓曉東 蔣偉

摘 要：精準脫貧是國家解決貧困農村落后面貌的一項重要工程決策，是當今百姓關注的熱點。在開展精準脫貧攻堅過程中的新農村建設等形成了大量案件，怎樣管理這些檔案，讓精準脫貧后的檔案充分發揮出應有的作用是我們檔案管理人員急需解決的問題。

關鍵詞：精準；脫貧；現狀；措施；農村；檔案管理

精準脫貧檔案材料是各項扶貧工作開展的真實記錄，也是以后工作查考、借鑒、利用的重要佐證依據。脫貧檔案是精準扶貧攻堅專項中形成的獨特資源，也以獨特的方式推動著脫貧攻堅的任務。基于此，本文筆者結合多年的工作經驗，對如何提高精準脫貧檔案管理水平進行簡要探討。

1 高度重視精準脫貧檔案管理的重大意義

檔案是一個國家與民族記錄歷史文化，傳承文明的重要載體。在精準脫貧工作中會產生很多文件、圖片、音像資料，均是精準脫貧工作的真實記錄與客觀反映。通過對貧困戶民主評議、精準識別等材料進行建檔立卡，形成一套系統、規范的脫貧工作檔案體系，對我們回顧歷史，總結脫貧經驗，指導后續扶貧工作都有著非常積極的意義。同時，脫貧檔案也是對脫貧攻堅項目建設情況與脫貧經費使用情況的真實記錄，能有效杜絕挪用、轉移、貪污扶貧經費的問題。也是有關部門單位或個人維護自身權益的重要依據。

2 精準脫貧攻堅檔案管理存在的問題

2.1 領導干部對精準脫貧攻堅檔案管理工作的重視度不夠

基層領導干部對精準脫貧攻堅工作中產生的建檔立卡、異地搬遷、建筑工程、惠農政策等檔案認識不足，認為檔案管理對脫貧攻堅工作無重大意義，“重經濟建設輕檔案管理”的思想比較嚴重，因此，完成脫貧攻堅任務中很少重視對精準脫貧檔案的收集與管理。有的村級干部沒有及時將精準脫貧檔案資料歸檔，甚至也沒有安排專人管理檔案。

2.2 脫貧攻堅檔案管理人員專業素質不高

由于對檔案管理工作不夠重視，加上村社條件有限，大部分鄉村沒有專職的檔案管理員。一般由村文書兼職檔案管理工作，這些兼職村文書對檔案管理業務不熟悉，也不了解精準脫貧攻堅檔案的重要性，加上缺少檔案系統的業務培訓。兼職的檔案人員對檔案材料收集、整理、歸檔、裝訂等基本業務都不懂。對精準扶貧攻堅檔案資料的整理不專業、不詳細，根本達不到為精準扶貧工作提供標準、規范服務的要求。

2.3 對脫貧攻堅檔案材料搜集歸檔不及時

精準脫貧檔案資料本應及時搜集整理，然后由檔案員建檔立卡，分類保管。但不少村沒有及時搜集、整理精準脫貧攻堅的會議文件、會議記錄、相關表格及影像資料等。在搜集村社每家每戶的就業狀況、生活條件與居住環境后，對貧困戶致貧原因與所需幫助等信息均要建好臺賬。在建檔立卡上記錄好脫貧信息，很多村在完成當年脫貧任務后沒有及時整理，歸檔，導致重大工程檔案資料遺失、缺漏。這對后續的精準幫扶工作的開展造成了不利影響。

3 抓好精準脫貧攻堅檔案資料的管理

3.1 高度重視，將脫貧建檔工作納入精準脫貧規劃中來

脫貧攻堅檔案管理與精準脫貧攻堅任務有著密切的聯系。脫貧攻堅檔案規范化管理是精準脫貧工作中不可或缺的一部分。對脫貧檔案實施規范化管理，能讓農戶了解脫貧攻堅項目的由來、項目實施過程以及資金使用情況、項目查驗結果等。同時，脫貧檔案還能真實還原脫貧工作的歷史原貌，對精準脫貧工作的規劃制訂有重要的參考借鑒價值。因此，對駐村第一書記、扶貧掛包幫干部、以及村“兩委”都必須高度重視脫貧期間檔案管理工作，充分認識到脫貧檔案在推動精準扶貧任務中發揮的重要作用，將脫貧檔案管理工作納入當年目標考核計劃，并在財力上加大支持力度。此外，制定科學有效的檔案管理辦法，對檔案管理人員實施績效考核，確保檔案管理工作落到實處。各脫貧攻堅掛包聯系單位也應將建檔立卡貧困戶檔案資料納入脫貧工作年度檢查驗收個人評分內容，加強日常監督，及時搜集、整理、移交檔案資料。

3.2 強化檔案資料的搜集整理并做好分類歸檔

在精準脫貧攻堅工作中必須重視對相關檔案資料的積累、搜集與整理。在整理材料時應按下列文件類型分類：1）文件類：各級政府制定的關于精準脫貧攻堅工作的文件、建檔立卡的工作文件、新農村建設工程等重要文件。2）表格類：主要是搜集脫貧信息的表格（貧困戶申請書、入戶調查表、精準識別戶、精準退出戶、困難戶、五保戶、重病殘戶、低保戶）達標認定書及收支記賬卡的相關登統計表等。3）記錄類：包括脫貧攻堅工作會議上的記錄，村黨支部會議上關于開展精準脫貧攻堅的決議、評議情況，產業發展增收，也包括農民夜校技能培訓活動。4）公示類：是向上級報送評議新進的貧困戶、退出困難戶、低保戶的公示材料以及公示結果等。將材料分類整理后裝訂成冊，并及時歸檔。

3.3 強化業務培訓，范規檔案管理技能

檔案管理規范取決于檔案人員的業務素質。因此，必須重視對檔案管理隊伍的建設。首先，檔案局要多為檔案人員提供業務培訓機會，組織他們學習檔案理論知識與檔案管理業務知識，要讓檔案人員充分認識到脫貧檔案管理的開展意義。同時，讓他們樹立起脫貧檔案管理意識，嚴格按流程開展檔案管理，從檔案接收、鑒定、整理到錄入、保管、利用等每一環都必須做專業、規范。此外，還可多鼓勵檔案人員參加各級機構舉辦的檔案交流活動、檔案征文、檔案競賽等活動，增強檔案人員的學習意識，使其主動學習檔案管理業務，提高自身的業務水平。

3.4 加快推進檔案信息化建設

隨著脫貧攻堅任務的繼續開展，所形成的脫貧檔案不僅數量龐大，內容多、種類繁雜。其中，大部分為紙質文檔，具有不易保存與查閱的缺點。對此，檔案館信息化建設指導服務中心應充分借助信息化技術，加快推動檔案信息化建設。通過引入檔案管理系統，建立檔案數據庫，并運用數據壓縮技術、高速掃描專業技術等，盡快將紙質文檔轉換為電子文檔，并及時將其錄入檔案信息庫。這需要政府與相關主管部門的大力支持，為鄉鎮檔案歸檔保障一定經費，用于添置檔案管理必須設備，如掃描儀、電腦、錄音筆、攝像機等。

總之，精準脫貧是一項利國利民，幫助群眾脫貧致富的重要決策。精準脫貧檔案是幫扶干部掛包貧困戶開展工作的真實記錄，也是重要的決策依據。因此，必須加強精準脫貧檔案管理，建立健全檔案管理機制，進一步提高檔案管理水平，確保農村精準脫貧檔案管理工作質量有新的提升。