關于民航類高等院校章程建設現狀及實施路徑思考

白前永

摘 要 在依法治校的時代背景下，基于中國特色現代大學制度建設的實際需要，高等院校章程建設及對章程實施路徑探究就顯得十分必要，章程是對學校舉辦者、辦學者及廣大師生權力邊界與職責義務的明確限定，凸顯對于法治的高度關注與尊重。而作為民航類高等院校，其章程建設為民航業教育事業發展提供了堅實的制度保障，具有十分深遠意義。

關鍵詞 民航教育 高職院校 章程建設

中圖分類號：G642 文獻標識碼：A

1民航類高職院校章程建設現狀及特點

上海民航職業技術學院章程已經民航局人事科教司審核通過，并提交教育部，由教育部委托上海市教委正在審核。而其他民航類高校章程建設也正在有條不紊地進行當中，總體上看，民航類高等院校對于章程建設進程較為重視，依法治校意識較高。

從已發布的各民航類高校章程文本來看，總體上呈現以下三個特點：

1.1文本結構合理、定位準確，符合法定要求

從中國民航大學、中國民用航空飛行學院、廣州民航職業技術學院、上海民航職業技術學院等4所院校發布的章程文本來看，主要是由序言、總則、辦學權利義務、組織架構、教職工、學生、外部關系、后勤資產、標識及附則等章節組成，在國家現行教育法律法規基礎上，基本涵蓋了現代大學制度及依法治校所必備的核心內容及要求。在法定層面上，各校章程也均得到教育部的章程核準書或者上級主管部門認可。中國民航大學章程將學校定位為“中國民航人才的搖籃、科學技術研究的中心、國際文化交流的窗口，致力于建設成為享有國際聲譽的世界著名的民航類高等學府”，章程整體體例更符合綜合性民航大學的實際要求。中國民用航空飛行學院章程重點將教學與訓練、學生與學員相結合，突出安全訓練，將“努力建設以飛行技術為主的高水平民航工程技術大學”作為其方向。廣州、上海兩所民航職業技術學院作為高職院校，其章程體現了專業結構合理、行業特色鮮明職教體系建設內容，也在操作層面體現了辦學特色及合理定位。

1.2文本制定規范、流程合理，權威性較高

高校章程是學校權力運行的“憲法”，是校內所有規章制度制定的基準，所以其制定過程必須具有法治意識、規范意識。據筆者實際了解，中國民航大學等4所中國民航局直屬院校制定章程過程中，均專門成立以學校主要領導掛帥的章程建設領導小組及工作小組，周密部署、統籌安排。章程修訂過程中，也均多次面向教師代表、學生代表、校友代表及行業專家等各層面廣泛征求意見。各校校領導也均專題研究討論，對章程中的關鍵問題以及反饋意見充分研究論證。經反復修改完善，學校教代會討論、專門審定，并經上級主管部門審核、國家教育行政部門核準。雖然高校不是真正的“法律”，但其制定流程的規范性也均參照法律制定的標準，所以其在校內的權威性比任何一項學校規章制度要強，其效力也是學校規章制度當中最高的。

1.3文本條理清晰、詳實具體，操作性較強

中國民航大學等4所中國民航局直屬院校章程基本涵蓋了教育法律法規中規定的高校章程應具備內容，多數條目內容也均體現了各自學校工作具體要求，對于學校日常管理具有較強的指導作用。從文本內容上看，各校章程操作層面上也具備相應實施細則，例如中國民用航空飛行學院章程對教學訓練、飛行學員管理就十分具體。且各校章程的實施內容注釋均在相應法規上有相關明確規定，操作層面上更能有效指導具體政策性、規范性文件的制定與執行。

2民航類高職院校章程建設的實施路徑

章程制定完成后，如何在高校具體治理中落實與體現，是發揮其作用的關鍵環節和制定目的。怎樣使得章程能夠真正“落地”實施，筆者認為從以下三個方面入手：

2.1充實完善、補充提升，建立章程后續修訂機制

教育部網站顯示，教育部分別于2017年8月17日、2018年1月30日，對北京大學、中國農業大學兩校章程的部分條款修改進行了正式批復。從國家層面來說，章程建設工作遠未結束，它還應有一個長期修訂完善的階段。在我國，章程建設與實施是長期系統工程，而非一蹴而就。對于民航類高等院校章程建設也是如此，只有開展定期修訂工作，方可始終保持高校章程與行業發展與時俱進、與教育改革相得益彰，從而使其不斷適應高等教育事業的實際發展變化。民航類高等院校章程章程要在制度設計上體現創新精神，而這種制度創新也需要不斷充實完善、補充提升，體現民航強校主戰略的發展方向和改革成果，進一步符合國情和校情的內部治理結構。

2.2細化制度、規范執行，提升章程執行效力和實際作用

章程作為學校實施依法治校的一個總綱領，具體實施還需要整個學校規章制度建設作為有效支撐，強化章程實施所配套的制度保障，否則章程的執行就成為了“空中樓閣”。從學校層面來說，一方面要在章程指引下，貫徹國家、教育行政部門及行業主管部門的各類法律條規、會議文件精神，另一方面通過規章制度的制定與建設，民航類高等院校要對章程內容特別是涉及管理體制、運行模式等重大問題的條目進行具體闡釋，制定實施細則、明晰責任邊界及完善工作程序，提高章程實施效力，提升依法治校的管理水平。

2.3檢驗效果、查漏補缺，完善章程實施監督問責機制

為保證章程的規范有效實施，民航類高等院校應建立相應的規章制度監督機構，督促工作任務的落實。一方面各校應統籌紀檢、工會、學工、教務及學術機構等校內力量，組建監督常設機構，與學校績效考核、執紀問責工作有機結合，形成不打折扣落實制度、按制度辦學辦事的良好習慣。另一方面各校應整合行業專家、學生家長、知名校友及企業用人單位等社會力量，通過學校信息公開制度，面向社會依法公開辦學，對重大決策及事項依法定期公開，接受師生群眾及社會公眾的有效監督，使學校權力運行在陽光之下，以按章辦事為抓手、提升依法依規辦學水平，為民航業教育事業發展提供了真正堅實的制度保障。

參考文獻

[1] 王大泉.我國高校章程建設的現狀與路徑[J].中國高等教育，2011（09）.

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