宿遷市社會組織參與農村精準扶貧的研究

孫淼

摘 要： 健全社會力量參與機制，鼓勵和支持社會組織參與精準扶貧戰略，實現政府、市場、社會三者的良性互動是保證精準扶貧戰略有效實施的關鍵步驟和現實需要，應充分發揮社會組織在識別貧困人口、扶貧項目管理、監督等環節的作用，有效彌補政府和市場失靈的不足。本文通過具體分析宿遷市社會組織參與精準扶貧存在的問題及原因，提出宿遷市社會組織參與農村精準扶貧的具體對策：一要加強社會組織參與精準扶貧的法律宣傳和制度建設；二要提高社會組織管理水平和業務能力；三要加強發揮基層民主自治作用，發動群眾積極參與。

關鍵詞： 精準扶貧 社會組織 宿遷市

為加快跨入全民小康社會，打贏扶貧攻堅戰，國家提出精準扶貧的戰略，指引我們克服“貧困”這個“短板”。健全社會力量參與機制，鼓勵和支持社會組織參與精準扶貧戰略，實現政府、市場、社會三者的良性互動是保證戰略有效實施的關鍵步驟和現實需要，有效彌補政府和市場在精準扶貧過程中失靈的不足，因此要充分發揮社會組織在精準扶貧中的巨大作用。

1.社會組織參與農村精準扶貧的作用

1.1社會組織參與識別貧困人口。

社會組織從民間自下而上發育而成，人員較多、時間相對比較靈活和充裕，因此具有很扎實的群眾基礎，深受群眾信任，真正走入群眾，了解群眾，直接和農村貧困群體接觸，了解他們的真實情況和信息，精準識別貧困人群，有利于政府將有限的資源用到最需要的人群身上，改變過去“大水漫灌”的扶貧方式。調研總結貧困群體的真實需求，有利于政府決策更加科學化和民主化。

1.2社會組織參與扶貧項目管理。

扶貧最重要的不是“輸血”，而是“造血”，必須激發貧困戶的內生力量，讓其真正擺脫貧困，社會組織成員在調研中根據貧困戶的具體情況結合地方經濟特點，幫助其找到適合發展的致富之路，落實扶貧項目。扶貧不能僅僅看扶貧指標的完成情況，還要讓貧困戶長久脫貧持續發展，這涉及教育、醫療、交通等多方面民生內容，從根本上提高其內在可持續發展能力，從而切實保障其生活水平不因政府支持資源的減少而有所影響，不再返貧。社會組織關注了政府難以持續關注和做透徹的工作，既節約了政府資源又有效解決了貧困問題。

1.3社會組織參與扶貧監督。

精準扶貧僅在政府的主導下進行，依靠行政力量來自己監督自己，很容易出現權力的尋租從而滋生腐敗問題。社會組織作為民間組織、第三組織，相對獨立的身份及專業的素質能讓他們帶領民眾很好地監督政府扶貧政策的落實，有利于實現精準扶貧資源與需求的有效銜接。現階段政府在運用大數據技術的同時也應充分發揮社會組織的作用，讓社會組織帶動全體社會共同參與精準扶貧的偉大事業，形成人人關注、人人支持、人人獲益的良好局面，讓扶貧項目的運營更加透明公正。

2.宿遷市社會組織參與農村精準扶貧存在的問題及原因

宿遷作為國家扶貧改革試驗區，備受國務院扶貧辦和省委省政府的關心和指導，宿遷市圍繞“緩解相對貧困、縮小收入差距、促進共同富裕”主題，突出問題導向，著眼穩定增收，突出抓好產業扶貧；著眼致貧主因，有效緩解支出型貧困；著眼機制創新，不斷增強改革活力；著眼責任落實，切實完善工作推進機制，試驗區建設取得階段性成效。回顧2017年，全市扶貧開發工作取得新成效，15.5萬低收入人口、48個省定經濟薄弱村順利脫貧，圓滿完成既定目標任務。在這個過程中社會組織積極參與，發揮了不可忽視的作用[1]。

宿遷市參與精準扶貧工作的社會組織數量并不多，以志愿者服務為主，其中具有代表性的社會組織有：中華魂、陽光志愿者協會、星火志愿者，等等。這些社會組織積極參與到農村精準扶貧的工作中，取得了一定的成績，發揮了社會組織的重要作用，但是在工作中仍存在以下問題：

2.1政策法律保障乏力。

江蘇省出臺了相關文件動員組織社會力量參與扶貧，宿遷市扶貧辦和市團委也積極組織社會力量參與精準扶貧，但是在具體活動開展中缺乏有力的具體的制度政策指導，缺乏結合宿遷市具體市情的頂層整體設計和專門的法律保障，活動的開展仍以自發、自愿為主，缺乏有效的制度激勵和約束。這樣間接導致社會組織參與農村精準扶貧的公信力不足，參與精準扶貧的制度空間小于實際空間。有大量社會組織難以進入政府主導的扶貧模式，社會組織整體參與度不高，這樣既不利于社會組織的扶貧功能的發揮又不利于社會組織的發展。

2.2社會組織自身發展存在缺陷。

社會組織參與精準扶貧工作能否順利推進，關鍵在于能否贏得廣大群眾特別是貧困群體的信任。在實際調研中發現，宿遷市一些貧困地區因為距離市區較遠，志愿者很少到這些地方開展形式各樣的幫扶活動，致使一些貧困戶對社會組織不了解，更談不上信任。在志愿者經常舉行活動的地方，調研結果顯示群眾還是很歡迎很信任社會組織群體的，但當問到是否了解社會組織如何開展精準扶貧工作時，大多未能給出合乎實際的答案。這說明社會組織未能與群眾深入溝通，宣傳工作還是欠缺的。目前宿遷市大部分社會組織的自身結構不太合理，一方面缺乏內部管理和內部監督，另一方面缺乏獨立性，不能有效調動員工的積極性，整個組織工作效率低下。一些社會組織既沒有科學的管理規章制度，工作比較隨意，又沒有專業的人才隊伍。政府在準入制度上嚴格把關，但對其的管理還是相對寬松的，缺乏強有力的外部監督，加上社會組織內部沒有建立起有效的監督機制，使得一些社會組織的行為不規范、透明度不高、公信力不足。這些問題制約著社會組織優勢作用的發揮和持續發展。組織結構的不完善留不住專業人才，目前從業人員主要由全職、兼職和志愿者三部分組成。專業人才決定社會組織運轉和服務的專業化水平。正是因為缺乏專業能力，不少社會組織存在難以高效合理使用公益資金的問題。在面臨突發危機事件時往往表現出知識和能力的不足[2]。

2.3社會組織與政府缺少溝通和合作。

政府和社會組織本該是良性互動、通力合作的關系，但是現實是一方面政府緊緊握住扶貧的權力，另一方面抱怨人力、精力的不足。精準扶貧中貧困戶的識別涉及很細致的龐雜的信息的篩選和審核，第一步做不到精準，直接影響后續項目的開展。在這個環節中，出身于草根的社會組織本身具有扎實的群眾基礎、充足的人員和靈活的時間，卻被隔離在扶貧項目之外。調查結果顯示，社會組織和政府相關部門了解和信任比較缺乏，彼此對接不夠穩定，對哪些事情由誰做能實現效果最優、缺乏全面的規劃。社會組織在基層推行具體項目時常遇到兩難的境地。一方面貧困戶本來渴望得到幫助，可一些基層組織工作缺乏公平公正，在認定中存在偏差，長此以往群眾對基層組織失去信任進而波及社會組織，導致項目開展難以組織起群眾。另一方面一些社會組織為了完成既定救助任務只能選擇形式簡單、易于推行的救助方式，將扶貧項目做成了慈善公益，而沒能很好地運用社會工作方法，從助人自助的理念出發實行個性化服務，發展發展能力。

3.宿遷市社會組織參與農村精準扶貧的具體對策

3.1加強社會組織參與精準扶貧的法律宣傳和制度建設。

對現有的國家相關法律政策要加大宣傳力度，在法律沒有具體規定的方面，宿遷市政府可以根據市情，在遵守國家法律法律規的基礎上制定地方性扶貧條例，具體包括對社會組織的管理及社會組織自身管理、怎樣對貧困戶實施幫扶和救濟。通過具體條例的形式，讓扶貧工作更加合法化、透明化、規范化。首先應建立社會組織科學的準入制度，這樣才能從源頭上增加社會組織的數量，提高質量。從2014版《中國民間公益組織基礎數據庫數據分析報告》中的調查數據看，社會組織登記注冊獲得合法身份，有助于提高籌資能力，從而有利于整體實力的提升[3]。其次要出臺一些資金政策：如稅收優惠政策、財政補貼政策、具體的獎勵政策。再次要為社會組織參與精準扶貧積極搭建信息平臺：制定優秀人才獎勵補助政策以吸引更多優秀人才投身公益、注重對扶貧公益品牌的評選和宣傳等。

3.2提高社會組織管理水平和業務能力。

首先，宿遷市政府可大力扶持樞紐型社會組織對相關社會組織開展為群眾服務的能力培訓。通過樞紐型社會組織對所聯系的社會組織有針對性地開展能力培訓，如針對精準扶貧項目的設計、如何提升貧困對象的能力、對扶貧項目的監管等，這樣做不僅可以提升社會組織為群眾代言和服務的能力，而且可以促使社會組織發展的規范化、法制化。除此之外還要積極引導社會組織開展實踐活動，在具體實踐中提高聯系服務群眾的能力，充分運用社會工作助人自助的方法，引導平困對象積極自我參與和管理。其次要強化社會組織內部治理的能力，可以吸收和借鑒國外的經驗，逐步完善以理事會或會員大會制度為核心的治理結構并建立組織機構的運行規范。社會組織的各個組織機構要相互監督制衡。對整個社會組織而言要建立健全財務管理制度，在盡可能使風險和收益達到較好均衡的情況下不斷提高資金的使用效率。要注重對組織會計人員素質的職業道德和業務能力的培養，同時要建立財務信息透明與公示制度，只有這樣，才能更好地減少財務方面的漏洞并杜絕滋生腐敗，這也是尊重和維護捐贈人權益的有效方式。

3.3發揮基層民主自治作用，發動群眾積極參與。

扶貧是全社會的事情要動員群眾積極參與到這項偉大的事業中，綜合運用行政、市場、社會多方力量推動整合。廣大農村村委會要規范行為，依規依章辦事，科學精準地識別貧困戶，這是開展精準扶貧工作的第一步。根據上級縣鄉政府下達的指標，動員貧困戶申請，村干部和社會組織的成員、村民代表可以一起合作，共同調查核實，然后經村民主評議會確定貧困戶名單，最后名單報縣鄉政府審核公示。在這個過程中社會組織作為中立的機構要切實肩負起監督的責任，協助有異議的貧困戶申請復查，及時解決和化解群眾的不滿并幫助其解決問題[4]，并定期復查進行動態調整。

參考文獻：

[1]宿遷市政府辦公室，2017年宿遷市低收入農戶脫貧成效顯著[EB/OL].http：//www.js.gov.cn/art/2018/3/27/art_33718_ 7545426.html，2018.03.27.

[2]潘修華.我國社會組織的演進歷程、現狀與發展路徑[J].黨政研究，2017（2）.

[3]中國公益2.0，中山大學中國公益慈善研究院.中國民間公益組織基礎數據庫數據分析報告[R].北京：南都公益基金會，2014.

[4]彭小霞.社會組織參與精準扶貧考察[J].開放導報，2017（3）.

[5]潘修華，呂林宇.社會組織制約政府權力探析[J].西南大學學報（社會科學版），2015，41（01）.

[6]潘修華.社會組織發揮公民素質提升功能的現狀與改善[J].理論探討，2017（4）.

[7]謝君源.廣西靈山縣民間組織參與精準扶貧問題及對策研究[D].南寧：廣西大學，2017.

基金項目：宿遷市社科研究課題“宿遷市農村精準扶貧與社會工作介入研究”（項目編號：17SSY-71）。