推進南寧市城鄉環衛一體化建設發展的對策建議

龔維玲　劉嫻　龐嘉宜

摘 要：加強城鄉環境衛生的治理是推進城鄉一體化和統籌城鄉發展的一項重要內容，直接關系到城鄉文明形象和人民的生活環境。南寧市從2015年開始開展農村垃圾處理攻堅戰，城鄉環境面貌發生了顯著的變化，但由于鄉鎮道路、資金技術等方面原因，城鄉環衛一體化的實施有很多難點無法突破。因此有必要找出問題的癥結，探索解決的辦法和路徑。

關鍵詞：城鄉環衛 治理 一體化

一、當前南寧市城鄉環衛一體化建設存在的問題

（一）環衛設施建設運行維護管理投資負擔重

環衛基礎設施項目建設，需要大量建設資金集中投入。雖然政府已劃撥啟動經費，給予了專項資金幫扶，但由于項目建設的專項資金不足，垃圾池、焚燒爐建設標準跟不上鄉村建設的步伐，且項目或設施建成后，其運行維護管理資金缺少自治區、市兩級的財政補助，影響部分項目正常有效運行。

（二）部分規劃設計科學性有待提高

南寧市城鄉環衛一體化建設，雖已基本實現“規劃先行”，但部分規劃難落實，部分規劃的科學性還有待提高，例如規劃中各個建設點的設置是否科學合理，是否符合水源保護原則，是否符合現實用地指標，是否有或者能修建配套的交通設施等問題，都需要與現實客觀條件相掛鉤，進行科學考量后修改完善，提高規劃的科學性。

（三）部分偏遠地區垃圾收集難度大

目前，南寧市對農村生活垃圾采用“村收鎮運縣處理”方式，但是大多數縣級生活垃圾在設計時主要以縣城居住人口為基數規劃處理場地面積和使用年限，而且在垃圾運輸過程中，部分村鎮與縣城垃圾處理場距離較遠，超過合理運輸半徑。部分偏遠村屯垃圾問題受路況交通影響較大，垃圾車無法駛入，只能用小型車輛進出運輸至中轉站，成本過高。“再者長途運輸過程中，容易出現垃圾“跑、冒、漏、灑”，造成路面污染和空氣污染。

（四）垃圾終端處理技術尚存在短板

垃圾處理方法主要有堆積、填埋、堆肥、焚燒等4種，部分村屯無統一規劃，無相關技術指導，無任何分類防護措施地將垃圾填埋處理，對土地和水源造成隱患，而焚燒也可能造成空氣、水源的二次污染。目前的終端處理技術和配套設施只能基本實現日產日清，往年填埋的、歷史遺留的存量垃圾處理問題仍比較棘手，更無法滿足垃圾快速增長的需求，分類無害化處理、生物處理等技術水平還沒有達到預期規劃，終端處理技術仍有待創新發展。

（五）專業人才和清潔環衛人員緊缺

鄉鎮、村一級的環保機構缺乏專業技術人才，尤其是村一級，村民僅能負責設施安全基本看護，無法對環衛設施進行專業的系統維護和有效管理；清潔環衛人手不足，隊伍流動性大，雖然各縣區（開發區）財政給予每位村屯保潔人員不低于250元/人/月的補助，但總體來看保潔人員的收入仍偏低，社會保障難落實，導致清潔環衛隊伍極大不穩定，在部分偏遠村屯該現象尤為突出。

二、完善南寧市城鄉環衛一體化建設對策建議

（一）多元化渠道，突破融資瓶頸

一是積極向自治區和市政府有關部門申請相關項目和經費補助，對于基礎設施建設由市、縣兩級財政予以保障，鄉鎮資金投入主要用于日常管理費用和人員工資。根據“誰受益，誰負責”原則，積極探索建立農村生活垃圾處理收費制度。二是大力發展村集體經濟，充分發揮農民群眾的主體作用。結合鄉村振興戰略，大力促進村集體經濟發展，增強村自我發展、自我管理的能力。

三是積極籌集社會資金。探索環衛項目投融資模式，建立開放、規范的市場體系和運行機制吸引社會資金和企業參與基礎設施的投資與運營。

（二）統籌化設計，實現科學規劃

一是建議在進行城鄉環境衛生專業規劃時根據各地區的地理位置、區位環境和經濟條件，考慮各地實際，加強分類指導，分類實施，統籌梯次推進；二是農村建設應綜合考慮排水、排污、綠化、雜物堆放、家畜飼養等農村實際問題，使村莊建設更合理科學；三是嚴格按照國家法律法規的有關規定，科學合理地配置各種環衛基礎設施，確保規劃內容中建設點的設置與現實條件相適應。建議按照生活垃圾處理場建設規范和合理運輸半徑及范圍，規劃引導，科學布局，可3—5個鄉鎮建設一個生活垃圾處理場，做到“就近處理”。

（三）市場化運作，增強環衛市場化培育

一是放開垃圾處理設施建設和運行市場，積極吸引資金、技術、管理等要素向城鄉環衛市場集聚?；I建南寧市環衛行業協會，加強環衛行業指導，統籌城鄉環衛一體化發展。引導各縣區（開發區）推進環衛作業市場化，推廣西鄉塘區和邕寧區鄉鎮片區生活垃圾無害化項目采用的BOT模式，鼓勵社會資金投資、建設、運營農村生活垃圾收運設施，同時確定后續年度需支付的處理費用，明確責權劃分，確保資金投入的持續性。

二是鼓勵從事環衛經營的保潔公司的經濟成分的多樣化以及股份制結構的多樣化，學習昌邑模式，探索組建南寧市城鄉環衛集團，引進競爭機制，構建公開透明、公平競爭的市場環境。制定市場化市場準入門檻，按照權限開展對符合從事環衛清掃、收集、運輸與生活垃圾終端處置服務審批條件的企業實行行政許可。制定服務企業資信等級評定管理辦法，對環衛市場化企業進行資信等級劃分、評定和管理，促進企業人員管理規范化及作業管理標準化。

（四）資源化分類，確保垃圾源頭減量

一是推動農村垃圾分類，實行就地減量化處理。針對農村垃圾可分為生產沼氣或有機肥的可堆肥垃圾、可集中掩埋的灰土垃圾、可回收垃圾和其它垃圾等類別，適合在農村消納的垃圾就地減量，果皮、枝葉、廚余等可降解有機垃圾應就近堆肥，或利用農村沼氣設施與畜禽糞便以及秸稈等農業廢棄物合并處理，發展生物質能源。對于可回收垃圾，保潔員應進行初分，單獨收集存放，處理后所得收益應作為保潔員的相應勞動補償。

二是構建一批垃圾資源化利用技術示范基地，支持企業開展農業、農村、農產品垃圾處理和資源化利用的科技攻關，推動農村廢棄物資源化利用逐步向產業化、規?；?、標準化、高效化的深度發展。

作者簡介：龔維玲（1964-5-），女，上海市人，大學學歷，南寧市社會科學院城市發展研究所所長，副教授，研究方向：城市發展。劉嫻（1972-9-）女，廣西合浦人，南寧市社會科學院城市發展研究所副所長，助理研究員，研究方向：城市發展；龐嘉宜（1990-5-），廣西玉林人，南寧市社會科學院城市發展研究所實習研究員，研究方向，經濟管理。