淺談新時代信賴保護原則的應用

陳夢麗

摘 要：信賴保護原則最初是由大陸法系的國家討論的一種法律概念，最初提出的目的是為了加強行政機關所制定措施的信用度，保證行政機關正常運行，建立社會信任的一種保護性措施。這種概念的提出由來已久，在經過許多案例的不斷完善之后，現在許多的大陸法系國家都已經將信賴保護原則正式列入立法當中。但由于中國在這方面的起步較晚，現代社會秩序的建立過程比起許多發達國家要短得多，所以至今為止，信賴保護原則還未正式立法，但在許多的案件審判中已經有法官開始采用這一原則進行相關案件處理，以維護行政對象的正當權益。

關鍵詞：新時代 信賴保護原則 如何應用

引 言

近幾十年來，中國的經濟、政治等各方面國家綜合實力在不斷的提高完善，政府部門的工作系統也逐漸變得更加周全。在這個過程中，不斷發生的社會案件使律法不斷完善，在制定更加符合中國國情的法律條例時，能夠更多的體諒行政機關與行政對象的關系。但是信賴保護原則在沒有明確立法之前，在法律效力上會更加傾向于行政機關，一旦相關單位的行為打破了提前承諾的決策，會大大損害行政對象的切身利益，更會大大降低百姓對政府的信賴，所以信賴保護原則是當今中國律法所急需的。

一.信賴保護原則的含義

用通俗的語言說，信賴保護原則就是行政對象對政府所作出的承諾或保障產生的信賴，政府對自己的承諾或者保障要做到切實執行，如果違背已作出的保障，也要對行政對象給予解釋和一定的經濟賠償。信賴保護原則是建立政府與百姓之間信賴的一大橋梁，可以提高政府部門的整體形象，也為行政對象的利益施加了保護。

二.信賴保護原則在立法中的地位

在大多數大陸法系國家，經過案例討論之后，信賴保護原則已經明確列入法律條例，作為審判有關行政機關案件的有效根據。但中國在這方面的進展相對較慢，所以目前并無明確的有關信賴保護原則的法律條文。但在近幾年有關政府部門的案件中我們可以看到，在越來越多的審判中，法院在逐漸加重關于信賴保護原則的影響。這說明中國的法治建設正在朝一個更完善、更周全的方向前進。

三.中國信賴保護原則的應用

1.信賴保護原則的提出

信賴保護原則的概念最早起源于在德國，目的是為了保障行政對象的合法權益、維護社會的法治安定、確保行政措施實質有力執行。可以說信賴保護原則的提出是在尊重人權方面的一次重大進步，它將行政機關與行政對象放在了平等的地位，用強制性的法律手段來保護行政實施對象的權益。

2.信賴保護原則的確立

信賴保護原則經由德國的法律學者提出之后，傳到了日本以及中國臺灣等地區，通過不斷地完善發展，成為了大陸法系國家統一遵循的法律原則。在這個過程中，不同的案件要按實際情況進行審判，案件的嚴重程度、金額大小以及對社會造成的不良影響都是使用信賴保護原則要進行審核的因素。

案例一：有藥材商李某，在有關行政部門取得了可以合法經營藥材的許可，于是進購貨物，裝修店鋪，投入大量資金，但在開始經營時，有關這方面的政策發生改變，被政府部門收回了許可證書，導致李某損失慘重，這時，政府應依據信賴保護原則對李某的生意進行賠償，以確保李某沒有損失，不損害政府形象。

案例二：在某省份甲地，政府部門依據國家有關政策進行土地征收，村民張某的十幾畝山地在此征收范圍內，政府在征收土地的過程中，應該對村民張某進行相關的賠償說明，不僅僅對征收的山地進行估價，還要對張某是否依靠這些山地維持生活進行了解，保證對其妥善安置，不使其因為政府的政策而失去生活來源。

上述案例中，我們列舉了政府因相關國家政策的變動而收回之前對行政對象的有關承諾，在這個過程中，信賴保護原則對保障百姓的權益起到了重要的作用，確保相對弱勢的一方不因政府決策變動而遭受損失。

3.信賴保護原則實行的阻礙

由于信賴保護原則的對象是被行政機關損害權益的普通百姓，所以在實施此原則時，會受到許多阻礙，這個過程牽涉到公權力的監督，以及法律對政府部門的執行力等。隨著法制系統的完善，我國大部分地區尤其是發達地區的法律部門在有關這種案件的審判的公平性越來越高，但也有許多偏遠地區，法律普及程度不是很高，法制部門的執行力不能與其他行政部門相抗衡，導致信賴保護原則的實施有較大阻力。

4.信賴保護原則立法的必要性

將信賴保護原則列為明確的法律條例，會使法律的執行力大大提高，尤其有關于行政機關的案件，能夠使法律執行部門不再受其他權力的阻礙，營造一個更加公正的法律環境，對國家的法治建設有極大的積極意義。

四.信賴保護原則的應用對社會的作用

信賴保護原則的應用，直接受益者是權益受到損害的普通老百姓，所以首先會受到他們的支持，間接受益者是政府部門，因為這項原則會使行政機關的形象大大提高，對于以后政府工作的展開會有很大的促進作用。所以如果能夠將這項原則明確立法，對整個大的法治環境有很大的正面影響。

結束語

信賴保護原則從確立以來，在大陸法系國家一直爭論不斷，它與公權力相抗衡，實施起來有不小的阻礙，但現在有很多國家尤其是法制建設健全的國家，都已經將這項原則作為了相關案件審判的重要依據，并且得到了百姓的大力支持。中國還在法制建設的道路上，有許多不完善的地方需要改正，我們要學習先進國家的法治制度，與國情相結合，不斷地完善中國的法制環境，建設成為真正的法治國家。

參考文獻：

[1] 吳坤城著：《公法上信賴保護原則初探》，載城仲模主編：《行政法之一般原則》（二），中國臺灣三民書局1997年版，第238頁。

[2] 吳坤城著：《公法上信賴保護原則初探》，載城仲模主編：《行政法之一般原則》（二），中國臺灣三民書局1997年版，第239頁。

[3] 日千葉勇夫著：《行政指導的研究》，法律文化出版社1986年版，第66頁。轉引肖金明主編：《原則與制度―比較行政法的角度》，山東大學出版社2004年版，第264頁。