我國高校依法治校的現實障礙及實施路徑

王倩

摘要：十九大報告指出全面依法治國是社會主義基本方略之一。依法依規(guī)辦事是各行各業(yè)都需要堅守的準則。教育領域也不例外，在高校當中同樣也開展了依法治校并取得了一定的成績，但是同樣也面臨著法治觀念和依法治校意識不強、法律法規(guī)制度不健全等問題，本文對這些問題進行了探討，并給出了意見和建議，為提高高校依法治校的效率和質量提供參考和借鑒。

關鍵詞：高校；依法治校；障礙；實施路徑

中圖分類號：D922.16文獻標識碼：A文章編號：2095-4379-（2018）29-0111-01

一、高校依法治校面臨的難題

（一）法治觀念和依法治校意識不強

在當前的高校管理中，無論是行政管理人員，還是廣大教師對于依法治校觀念沒有真正貫徹執(zhí)行下去。具體表現為兩個方面，一方面是廣大教師不能運用國家的法律制度和校內的規(guī)章制度合理保護自身權益不受侵害，另一方面是校園管理者沒有嚴格按照相關法律法規(guī)對學生進行管理與教育。正是由于法治觀念和依法治校理沒有在高校當中得到深入的推廣，致使校園當中產生了各種各樣的矛盾。比如，師生之間的矛盾、學校與學生之間的矛盾或者學校與教師之間的矛盾等等。基于高校當中出現的問題，加強法治觀念和依法治校理念的宣傳和執(zhí)行勢在必行。

（二）依法治校沒有可以依據的法律法規(guī)體系

依法治校面臨著另一個尷尬的境遇是沒有可以依據的法律法規(guī)體系。雖然現階段我國各項法律體系正在不斷完善，可是在教育領域，特別是高校當中，教育法制建設有待提升。首先來說，某些依據法律規(guī)定應當出臺的教育行政法規(guī)仍然沒有問世，例如《教師法》、《義務教育法》等法律規(guī)定需要頒布的實施細則至今尚未編制。其次，當前的高校法律法規(guī)中某些規(guī)定存在不合時宜的情況，部分法律法規(guī)內容陳舊、滯后，與高校的建設與發(fā)展背道而馳。最后，現有的教育法律法規(guī)中宣言條款較多，程序性規(guī)范較少，致使實踐中缺乏操作性。以《高等教育法》為例，我國的《高等教育法》中出現了諸多如“按照國家有關規(guī)定”“依法”等等授權性的條款，這些條款可執(zhí)行性較差，法規(guī)內容形同虛設，并沒有取得應有的法律效應，需要調整和做出相應的改變。此外，在某些發(fā)展較快的教育領域之內存在著法律空白，比如，成人教育、遠程網絡教育或者社區(qū)教育等等多種教育形式層出不窮，而現有的法律法規(guī)并不能對新的教育形式起到任何作用。特別是國家政策向職業(yè)技術類學校傾斜，使高等職業(yè)教育發(fā)展迅猛，已有的法律法規(guī)對于這類學校的管理和約束存在一定難度。

二、高校依法治校實施路徑選擇

（一）增強法治觀念和依法治校意識

第一，加大法治教育宣傳力度，多途徑開展依法治校的法治宣傳活動，在廣大師生之間開展多方面的法律法規(guī)教育。例如，舉辦校園法律宣傳周活動、進行面對面宣講法律知識課堂教學或者開展與校園法律相關的社會實踐等等多種形式來培育法治觀念，在校園當中興起一股學習法律法規(guī)的熱潮。

第二，依法治校若想長遠持久的貫徹，離不開校園行政管理者的不懈努力。在高校當中學校的領導干部以及一線行政管理人員扮演著重要的角色，他們能否帶頭學習和遵守相關法律制度，關系著依法治校在高校當中順利推進。所以，領導干部帶頭守法用法、依據規(guī)章辦事，為師生提供滿意的服務，是依法治校的關鍵，也可以起到良好的示范效應。

（二）加強教育立法，健全教育法律法規(guī)體系

建立完善的高校法律法規(guī)體系是依法治校的基本保障。一方面完善現有的高等教育法律法規(guī)，針對出現的與現實不相符合的法律法規(guī)制度及時調整和更改，使其適應當代高校建設發(fā)展規(guī)律。另一方面加快出臺與教育法律制度相關聯的配套實施細則，使教育法律法規(guī)具有可以操作的空間，為依法治校和教育法律制定的執(zhí)行提供參考依據。另外，針對出現的新的教育形式，立法部門需要加快制定相關的法律法規(guī)，從而堵上法律監(jiān)管漏洞，完善健全的法律體系。總之，良好的教育環(huán)境需完善的高校教育法律制度體系來提供保障。

（三）健全依法治校的制度和措施

學校的各項制度的內容要與國家法律法規(guī)相適應，并適時修改、清理、廢止與已有的法律法規(guī)不一致的文件。各高校應根據《高等學校章程制定暫行辦法》，結合學校實際制定學校章程以及協調統一的規(guī)章制度體系。這也是依法治校的應有之義與要求。另外，學校的各類規(guī)章制度應保證明確、合理、可操作性強。同時，組織教師、學生對相關制度學習、討論，使學校各項制度透明、公開。在制定關乎師生重大利益的制度時要進行聽證。

三、結束語

綜上所述，在高校當中，深入推廣依法治校需要廣大師生與學校管理者增強法治觀念和依法治校意識，更為重要的是加快高校教育立法，填補教育法律空白，從而健全教育法律法規(guī)體系，為依法治校打下良好的法律基礎。

[參考文獻]

[1]劉樹船.依法治校的理想圖景與現實進路——評《高校法治的運行機制與優(yōu)化路徑研究》[J].社會科學論壇，2018（03）：248-252.

[2]武守信.依法治校背景下的地方高校內部管理研究——基于某高校“雙師型”教師管理的個案[J].湖北工業(yè)職業(yè)技術學院學報，2017，30（04）：14-17.

[3]華起，劉帥.高校的依法治校與治理體系現代化：協調與共進——我國高校高水平發(fā)展的必然選擇[J].教育教學論壇，2016（45）：9-13.

[4]深化高等教育綜合改革 全面推進高校依法治校——第七屆高校管理者論壇會議綜述[J].國家教育行政學院學報，2015（06）：94-95.