國有企業(yè)的法治文化建設

張毅

摘 要：企業(yè)法治文化是提升國企市場競爭力的主要表現(xiàn)形式。在實踐中，由于對企業(yè)法治文化建設的必要性和重要性認識不足，導致企業(yè)法治文化建設薄弱，嚴重影響了國企的可持續(xù)發(fā)展。要通過樹立正確的法治理念；建立總法律顧問在法律風險防范、控制中的關鍵作用；重視國企合同法律風險防控；加強法律知識培訓，全面提高國企員工的法律意識和法律風險意識；重視依法保障國企職工合法權益等措施，切實推動企業(yè)法治文化建設。

關鍵詞：國有國企；法制文化；建設路徑

全面依法治國是中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，國企作為國民經(jīng)濟的基本單位，是市場經(jīng)濟重要主體，“依法治企”是全面依法治國的重要內(nèi)容，企業(yè)法治文化是“依法治企”的理念要求，是國企文化精神層的基礎和載體，同時也是國企法務工作的重要內(nèi)容。

一、企業(yè)法治文化建設的必要性

1.國企要適應國內(nèi)外市場經(jīng)濟發(fā)展

隨著市場經(jīng)濟法治體系逐步完善，國內(nèi)各項技術逐漸發(fā)展，國內(nèi)的法治環(huán)境逐步優(yōu)化，市場競爭日益加劇。在這個規(guī)則更趨同更為平等的市場環(huán)境中，國企要市場競爭中贏得主動權、規(guī)避風險就必須掌握市場規(guī)則，建立并加強法治文化建設，在法治規(guī)范下實施經(jīng)營戰(zhàn)略，同時在經(jīng)營管理過程中加強風險防范和控制。

2.國企要強化自身改革和發(fā)展

國企需要加強法治文化建設，通過法治強化國企內(nèi)部管理、建立健全規(guī)章制度、靈活運用合同、案件糾紛管轄等風險控制，讓國企在日益激烈的市場環(huán)境中優(yōu)化產(chǎn)品技術和產(chǎn)品服務，力求在提高經(jīng)營效益的同時，履行國企的社會責任。

二、企業(yè)法治文化建設問題

1.依法治企的理念不夠深入，企業(yè)法治文化建設未得到應有的重視

國企的法務工作目前還無法全面進入管理層的視野，有的國企領導層對法律認知水平不夠，法治意識不強，致使國企經(jīng)營管理制度、相關法律法規(guī)、法治宣傳等缺失，甚至認為法律工作就是事務性、操作性的事情，沒有形成依法治企的經(jīng)營環(huán)境和良好的法治氛圍。

2.輕“職工權益”，重“經(jīng)濟效益”

第一，不充分保護職工的合法權益。例如，國企職工工資水平偏低，勞動用工隨意性大，勞動合同管理不規(guī)范，國企職工的休息休假權沒有切實執(zhí)行，勞動爭議逐年增多等；第二，沒有良好的溝通機制。良好的溝通對組織工作績效的提高，激勵員工工作熱情都有著十分重要的作用。現(xiàn)實中，有些國企未建立與職工有效的溝通渠道，國企領導也沒有良好的傾聽習慣，未傾聽員工的心聲，也不了解員工的需求。

3.法務隊伍力量薄弱

現(xiàn)實中，與國企經(jīng)營規(guī)模、市場地位、發(fā)展需求相匹配的法務機構尚未建立健全，法務人員專職化、專業(yè)化水平不高，對國企行為商業(yè)價值的綜合判斷能力不夠，法務人員在國企管理體系中的地位不明確，職責和權限不清晰，法務的運作機制及運作流程不規(guī)范等。另外，公司律師制度未得到很好落實，外聘法律隊伍參差不齊，現(xiàn)有的法務隊伍力量還無法完成企業(yè)法治文化建設的重任。

三、加強企業(yè)法治文化建設的對策建議

1.關注依法治企

一方面，從宏觀政策層面，我國社會正處在變革轉(zhuǎn)型期，隨著法制建設不斷完善和規(guī)范，隨著宏觀政策、法律法規(guī)的逐步調(diào)整，國企的經(jīng)營行為，需要按照現(xiàn)行法規(guī)政策作出適時調(diào)整或改變。作為社會的一員，國企必須將思想和行動統(tǒng)一到國家和地區(qū)的決策部署上來。另一方面，從國企和社會大環(huán)境上來看，在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和國有國企改革發(fā)展進程中，國有國企的產(chǎn)權關系、組織結構、經(jīng)營模式、用工方式等發(fā)生了較大變化，同時經(jīng)濟體制、社會結構、利益格局、社會觀念都在發(fā)生深刻變化，國企與社會的關系，國企與國企的關系以及國企內(nèi)部包括國企和職工的關系都要靠法律來調(diào)整和維護，通過依法治企能夠促進國企平穩(wěn)健康發(fā)展。

2.處理好現(xiàn)代法治與傳統(tǒng)法文化的關系

強化法制宣傳教育，提升全員法治素養(yǎng)要確立國企的中心工作與普法的目標相一致，與建設社會主義法治國家的目標相銜接，在提高全員法律素質(zhì)的基礎上，培養(yǎng)員工法治觀念，在國企內(nèi)部形成良好的自覺學法、自覺守法、自覺用法、弘揚法治精神的良好氛圍；掌握法治宣傳教育的重點，要圍繞實施的普法規(guī)劃，形成學法熱潮，提高全體員工的法治意識，也要從員工的根本利益出發(fā)，大力宣傳與員工生活、工作等方面密切相關的法律法規(guī)，提高員工的法治觀念；創(chuàng)新法治宣傳教育方式方法，改變傳統(tǒng)、單一的宣傳形式，積極地創(chuàng)新、改進宣傳教育，把相關法律條文與員工的實際生活相結合，用身邊發(fā)生的真實案例來宣傳引導員工遵紀守法，捕捉社會、法律、金融、文化等各領域的熱點，提高法治宣傳的實效。

3.重視依法保障國企職工合法權益

職工合法權益是職工權利和職工利益的總稱。權利指公民依法應享有的權力和利益，作為和不作為是權利人的表現(xiàn)。也就是說，利益是權利的質(zhì)料，利益是權力的內(nèi)容，無論權利的落腳點是何種利益，如物質(zhì)的利益、人身的利益、精神的利益。效益體現(xiàn)著一定的經(jīng)濟制度和生產(chǎn)關系的性質(zhì)。從生產(chǎn)的角度來看，效益問題首先是生產(chǎn)實效問題，是人們在生產(chǎn)活動中的勞動消耗、勞動占用與勞動成果的比較，以效益為導向，用最低的成本達成最高的貢獻率。國企經(jīng)濟效益是微觀、宏觀的結合、局部與全局的結合，同時也是短期與長遠的結合。國企在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，要注重經(jīng)濟效益，要兼顧職工權益，同時也要履行其社會責任。

4.完善制度保障有力，合同審查全程管控

在國企的法制文化建設過程中，成立“依法治企工作領導小組”，搭建分級制度框架，構建“橫向到邊、縱向到底”的網(wǎng)格化制度管理體系，完善一批管長遠、治根本的有效規(guī)章制度，扎緊扎密“制度的籠子”。樹立法律法規(guī)、規(guī)章制度的權威，真正讓制度成為“高壓線”，實現(xiàn)靠制度管理、依規(guī)則辦事、按流程執(zhí)行、憑標準獎懲。按照打造“陽光國網(wǎng)”的部署，結合管理范疇、制度流程、考核監(jiān)督、獎懲問責等內(nèi)容，修訂完善國企通用制度體系，制定依法從嚴治企工作方案。加強對權力運行的監(jiān)督與制約，特別是加強對資金使用、資產(chǎn)處置、采購招標、關聯(lián)交易、“僵尸”與虧損國企清理以及歷史遺留問題解決等重點領域的規(guī)范與管控。善于運用《法治國企行為指引》等工具，遵循“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的原則，掌握各崗位法治要求，以良法促善治，推動管控過程人人參與，構建“有權必有責、有責要擔當、失責必追究”的責任體系。明確法律部門承擔國企的合同管理職能，把公司律師的審核工作作為不可或缺的重要節(jié)點，各項業(yè)務涉法事項的法律審核率達到100%。對付款條件和方式、違約條款、爭議解決方式等合同細節(jié)，要求各業(yè)務部門加以明確細化。將國企的各類主營業(yè)務與重復性業(yè)務的合同逐一歸類，修改完善，匯編整理成“合同示范文本”。強化合同履行，監(jiān)控合同關鍵節(jié)點，關注訴訟時效，及時保留法定憑證，將資信不良的交易對象及時列入失信違約“黑名單”。

四、結語

綜上所述，我們可以知道，國企應加強法治文化建設，倡導善治精神、民主精神、人權精神、公正精神、和諧精神，樹立平等理念、誠信理念、公平理念、責任理念，切實增強國企法治意識，健全國企法治制度、踐行國企法治理念，摒除急功近利的工作作風，持續(xù)努力、長抓不懈，逐步建立健全企業(yè)法治文化，形成人人遵法，人人尚法的企業(yè)法治文化。

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