學會承接政府轉移職能的經驗與思考

趙斐苗

[摘 要]隨著我國深化改革的推進，學會將承擔越來越多的社會管理和服務的職能。本文以河南省氣象學會為例，分析了學會承接政府轉移職能的優勢和存在的問題，闡述了近年來在河南省防雷檢測人員管理、科技評價和優秀論文獎勵等方面所采取的有效措施，提出了下一步工作構想。

[關鍵詞]學會 承接政府職能 思考

學會是黨委和政府聯系科技工作者的橋梁和紐帶，是社會治理體系和治理能力現代化的重要組成部分。黨的十九大報告提出，要深化機構和行政體制改革，統籌考慮各類機構設置，統籌考慮各類編制資源，形成科學的管理體制。隨著國家行政體制改革的深入和簡政放權的逐步實施，學會必將承擔越來越多的社會管理和服務的職能[1]。

一、承接政府轉移職能的基礎條件

河南省氣象學會1960年成立，是基于氣象行業專業背景組成的科技工作者社會組織，現有2107名會員，分布在全省氣象行業和相關行業。2015年成立第八屆理事會，理事單位由氣象、水利、民航、高校等65個單位組成，下設天氣、氣候與氣候變化、農業氣象、氣象觀測與通訊、氣象服務、人工影響天氣、雷電防護、軟科學等8個專業委員會，具有天然的人才、科技和社會資源優勢。近年來，學會積極響應國家《科協系統深化改革實施方案》文件精神，推進改革學會治理與服務改革創新，在推進 “四化”方面做了有益的嘗試，為學會承接政府職能奠定了基礎。

（一）工作人員專職化

學會秘書長經理事會選舉產生，雖然人事關系在支撐單位，但專職負責秘書處日常工作，崗位職責相對獨立。秘書處工作人員一部分來自支撐單位，另一部分根據工作崗位需要公開招聘，人才結構相對合理。

（二） 辦事機構實體化

學會為獨立法人單位，獨立資金核算單位和獨立納稅單位，有獨立的辦公場所，業務范圍涉及學術交流、氣象科普、資格認定、印刷出版等。學會建立了相對完善的運行機制和規章制度，保證了學會工作的合理運行。

（三）工作方式信息化

積極利用網站、微信、QQ等現代信息方式與科技工作者溝通交流以及向會員提供服務信息。

（四）工作內容品牌化

初步建立了氣象科普、學術交流、承擔政府轉移職能等方面的品牌項目[2-3]。

二、主要承擔的政府轉移職能

河南省氣象學會主要承擔了防雷裝置檢測專業技術人員能力評價、氣象科學技術成果評價和河南省氣象局優秀論文評審等方面的工作。

（一）河南省防雷裝置檢測專業技術人員能力評價

防雷裝置檢測專業技術人員能力評價是防雷裝置從業人員技術水平的證明。河南省氣象學會負責組織河南省行政區域內防雷裝置檢測人員的能力評價，并對防雷裝置檢測技術人員進行管理。

組織實施防雷裝置檢測專業技術人員能力評價的依據。2016年《國務院關于優化建設工程防雷許可的決定》提出，要開放防雷裝置檢測市場，鼓勵社會組織和個人參與防雷技術服務，促進防雷減災服務市場健康發展。《中國氣象局關于進一步貫徹落實〈國務院關于優化建設工程防雷許可的決定〉的實施意見》又指出，要取消防雷專業技術人員職業資格許可和認定，不再作為行政審批的前置條件[4]。防雷專業技術人員管理仍然由省級氣象學會負責，要定期實施防雷專業技術人員能力評價工作。根據相關文件精神，學會不再組織資格認定工作，開始探索新的能力評價管理方式。

為做好河南省雷電防護裝置檢測專業技術人員能力評價工作，建立公開、公平、公正的雷電防護裝置檢測專業技術人員能力評價工作流程，根據有關法規規章，結合河南省實際，學會制定了《河南省雷電防護裝置檢測專業技術人員能力評價管理辦法》。辦法中規定能力評價一般每年進行一次，評價方式為閉卷筆試，能力評價結果有效期滿可申請延續。此外，還建立了河南省雷電防護裝置檢測專業技術人員能力評價風險防控制度，從發布報名通知開始，到接受報名，審定考試資格、公布考試具體事宜、生成試卷、組織考試、組織閱卷到公布合格名單等一系列程序都作了詳細規定，特別是對生成試卷、組織考試、組織閱卷等重大、重要高風險所在環節，提出了更為詳細具體的風險防控措施。

（二）氣象科學技術成果評價

科學技術成果評價是以服務科技發展、科學決策為目標，從反饋的角度為政府部門、行業社會、科研主體等提供具有專業權威性和公信力的評估意見，為科技管理部門決策提供參考的重要手段和保障。為了加強氣象學會在科技評價中的獨立第三方作用，建立健全科技評估制度，提供客觀、系統、專業的評估報告，學會制定了《河南省氣象學會科學技術成果評價管理辦法》，對成果評價的范圍和內容、評價原則、評價形式、評價指標、結論及報告、程序和要求、專家的遴選等做了具體的要求。

2017年以來，河南省氣象學會接受河南省氣象局的委托，組織實施了“基于MERSI數據的亞像元尺度夏玉米種植面積提取”“東移西南渦影響黃淮暴雨預報關鍵技術集成”“集合預報在定量降水及暴雨預報中的應用技術研究”等8項成果評價。在具體實施過程中，河南省氣象學會依照規定的程序和標準，聘請同行專家，對被評價科技成果進行審查與辨別，對其科學性、創造性、先進性、可行性和應用前景等進行評價，并做出相應結論。

（三）優秀論文評選

受河南省氣象局委托，河南省氣象學會承擔河南省氣象局優秀學術論文的評選工作。河南省氣象學會秘書處負責優秀學術論文推薦的受理、資格審查、組織專家進行評審及向省氣象局建議推薦獎勵的等級等工作。

具體做法：由第一作者或以集體（團隊）名義向所在單位提出申請，經所在單位初審后，提交河南省氣象學會秘書處，秘書處負責對申報評選獎勵論文的有關材料進行資格審查。審查主要依據中國科學技術信息研究所編制的上年度《中國科技期刊引證報告》以及中國氣象局氣象正研級專業技術職務任職資格評審工作關于核心期刊的認定。

河南省氣象學會秘書處組織同行專家組成評委會，根據《河南省氣象局優秀學術論文評選獎勵辦法》評選標準采取實名制方式進行量化打分，按照所獲得分數的高低依次確定擬獲獎論文及獎勵等次。受委托以來，已評選出《Climatology of Transverse Shear Lines Related to Heavy Rainfall over the Tibetan Plateau during Boreal Summer》等6篇二等獎優秀論文，《鄭州市兩次短時強降水過程的環境條件和中尺度特征對比》等13篇三等獎優秀論文。

三、河南省氣象學會職能延伸構想

河南省氣象學會在承接政府職能方面，雖然有一些嘗試和經驗，但受種種因素所致，其職能并未完全挖掘和釋放出來，隨著國家深化改革的推進和三大攻堅戰的持續，隨著中原經濟發展對氣象提出的更高、更具體的要求，河南省氣象學會也應圍繞大局，在改革中謀發展，在變化中求創新，逐步滿足社會進步對學會承接政府職能工作的要求。

（一）團體化標準制定

團體化標準是指具備相應專業的標準化能力的學會、協會等社會組織，經過公開、透明、協商一致原則制定，供共同使用和重復使用的一種文件。根據國務院《深化標準化工作改革方案》和《國務院辦公廳關于印發貫徹實施〈深化標準化工作改革方案〉行動計劃（2015—2016）的通知》的文件精神，要加快培育和發展團體標準，引導此項工作有序發展。氣象學會可選擇本省氣象相關產業、交叉學科和市場需求的技術標準等專業領域，發揮學會專家優勢和群團組織的社會優勢，主動聯合有關單位制定有市場需求的團體化標準，促進形成產學研相結合的團體標準制定或審定模式，增加標準的有效供給[5]。

（二）專業技術人才評價

2018年2月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于分類推進人才評價機制改革的指導意見》中指出，要改進和創新人才評價方式創新多元評價方式，建立以同行評價為基礎的業內評價機制，發揮多元評價主體作用。暢通人才評價渠道，依托具備條件的行業協會、專業學會、公共人才服務機構等人才申報評價渠道[6]。氣象學會要完善職業人員能力評價方式，堅持職業標準和崗位要求、職業能力考核和工作業績評價、專業評價和企業認可相結合，探索面向基層、企業和青年人才的評價機制。接受相關單位委托，根據不同崗位、不同層次人才特點和職責，分類建立人才評價標準，以職業能力為導向，重點考察工作業績、同時注重職業道德和知識水平。

四、學會在承接政府轉移職能中存在的問題

學會雖然承接了一些職能，但由于歷史原因，學會相對較封閉，某種程度上只對支撐單位和業務主管單位負責，尚未建立以會員為主體的理念，服務意識不強，服務的水平和效率不高，提供的服務不能滿足公眾的需求。缺乏專業技術人才和科學管理人才，導致學會組織活力不足，創新能力不強。第二，轉變政府職能的改革進程尚處于探索階段，相關的名錄和實施細則還有待完善，政府購買服務的資金來源沒有保障，學會組織服務性收費政策也不明朗，導致學會存在后顧之憂，有“不敢接”“接不好”的心理。第三，職能部門對學會的信任感不足，在轉移職能的工作中不放心、不放手，在實際工作中還存在“轉而不移”的情況[6-7]。

五、進一步做好學會承接政府轉移職能工作的思考

（一）加大支持引導力度，營造良好政策環境

政府要切實轉變保守觀念，破除傳統思維定式，充分認識到學會等社會組織在公共服務中的重要作用，建立新型的政府—社會組織伙伴關系，政社分開，權職分離。加大簡政放權力度，繼續深化行政審批制度改革，釋放市場活力。精簡、取消各類審批，對轉移給學會等各類社會組織的事項給予有效的政策和經費保障。從法律法規的層面明確政府和學會的職能分工，讓學會在承接轉移職能時有法可依，結合學會科技領域和服務范圍，明確轉移職能目錄，實行分類、分步驟轉移。

（二）加強學會管理，增強自身能力建設

學會要承接好政府轉移的職能，就要充分發揮好組織優勢，同時必須加強學會自身能力的建設，特別是專業技術人才和管理人才的引進和培養，只有專業素養和開創精神同時具備，才能提高活力，經受住政府和社會的考驗。一是要建立一支優秀的學會干部隊伍，奉公守法，務實創新。二是建立服務會員的服務理念，突出會員的主體地位，深刻認識學會工作是一項服務會員、服務大眾、服務社會的工作，要在服務中原經濟發展，滿足社會需求方面下功夫。三是要加強社會資源的開發，大力發展會員，充分發揮會員的積極性，同時加強與其他企事業單位和社會團體的團結協作，形成合力，提升社會的認可度。

（三）建立監督評價機制，規范工作流程

由于我國政府轉移職能工作尚處于探索階段，針對學會承接職能工作的有效性缺乏合理的監督、評價和問責機制，所以，要學習發達國家的先進經驗，建立指導性強、可操作的“轉—接”體系。政府要加強對學會的指導、監督和評估。要根據職能服務性質、內容，明確流程、節點，設置合理的工作流程和規范。建立監督評價機制，公開服務名錄、服務過程和結果，接受政府和社會的監督，確保公開、公平、公正[8]。

參考文獻

[1]習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2017.

[2]中共中央辦公廳.科協系統深化改革實施方案[Z].2016-

03-27.

[3]黃自發，趙骎骎，李鋼，等.科技社團“兩化”改革探究[J]. 學會， 2016（12）：48-50.

[4] 徐丹丹，胡躍文，龔雪芹.貴州省氣象學會承接政府轉移職能工作模式探索[J].貴州氣象，2017（6）：85-88.

[5]中共河南省委辦公廳 河南省人民政府辦公廳.河南省科協所屬學會有序承接政府轉移職能試點工作實施方案[Z].2016-07-07.

[6]孫一平，戴麗靜.讓人才評價“指揮棒”更有效用——解讀《關于分類推進人才評價機制改革的指導意見》[J].中國人力資源社會保障，2018（4）：6-10.

[7]王喜梅.學會組織承接政府轉移職能存在的問題及對策[J].學會，2016（9）：57-61.

[8]趙宏偉，郗永勤.科技類社團分類模式及發展路徑探究[J].學會，2010（8）：29-33.