基于混合所有制的產教融合實訓平臺建設機制研究

周小青 陳剛

摘 要 混合所有制是突破實訓平臺產教深度融合瓶頸的主要措施。現有混合所有制實訓平臺建設的主要問題是產權關系不明晰、治理制度不完善、產教內容不對應。運用混合所有制建設實訓平臺時，應遵循互惠互利原則和以教為先的原則。平臺建設措施主要有加強第三方評估的產權界定、股份制模式下的平臺治理、校企人員角色互換的師資建設、基于生產過程的實訓項目和資源重構、項目組管理下的社會服務模式等幾個方面。平臺投資方的決定權應由學校通過“一票否決”來決定。

關鍵詞 混合所有制;實訓平臺;產教融合;產權

中圖分類號 G717 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2018）17-0040-04

產教融合實訓平臺建設項目是江蘇省“十三五”期間實施教育卓越計劃，加快發展與技術進步和生產方式變革以及與社會公共服務相適應、產教深度融合的現代職業教育的主要項目之一。國家在《關于加快發展現代職業教育的決定》《現代職業教育體系建設規劃（2014-2020年）》中，把混合所有制作為突破職業教育實現產教融合瓶頸的主要措施。為此，江蘇省在《江蘇省政府關于加快推進現代職業教育體系建設的實施意見》《江蘇省教育科學十三五發展規劃要點》中提出以混合所有制辦學來改變目前職業教育存在校企分離、辦學封閉、缺乏特色的現象，并在江蘇省“十三五”高等職業教育產教深度融合實訓平臺建設項目中明確提出以股份制、混合所有制等形式實施項目建設的要求。本文通過分析現有混合所有制實訓平臺或基地建設的問題和原則，提出相關的建設舉措以及參與實體的退出機制，達到實現產教深度融合實訓平臺集“教、研、產、服”于一體的建設目標。

一、現有混合所有制實訓平臺或基地運行的主要問題

混合所有制是指產權歸屬于不同所有制性質的所有者的一種經濟形式，指的是國有資本、集體資本、非公有制資本等不同所有制資本交叉融合的經濟形態[1]。通過除學校外不同所有制資本的投入，真正使職業教育與社會需求相對接。尤其是在實訓平臺的建設過程中，由于參與實體往往是地區產業或行業的重點企業、社會資本，對人才技能培訓、社會服務的內容和要求比學校有著先天的“沉浸感”。通過混合所有制下的實訓平臺建設，可以有效地實現職業教育與社會需求的無縫對接，產教深度融合。但作為較新的平臺建設模式，還存在三個方面的問題。

（一）產權關系不明晰

與混合所有制整體辦學相類似，利用混合所有制模式建設實訓平臺是一個新生事物。從政策層面上來講，國家和各地政府目前還缺乏相關的法律法規來管理，無規可循、無章可用，公有資本（尤其是學校的投入）在混合所有制中的定位問題無法解決，甚至出現國有資產流失的問題。從具體操作層面上來說，混合所有制下實訓平臺建設的牽頭方往往是學校（公有資本），在產權處理、利益分配上缺乏經驗，在評估資產價值、收益時處于“弱勢”，在產權的評估值、資產使用權方面存在模糊地帶[2]。鑒于上述原因，學校在與企業等社會投資方在簽訂實訓平臺建設協議時存在很大的漏洞，這給以后多方使用實訓平臺的場地、設備、人員、知識產權等資源帶來了不可預見的糾葛，必將嚴重影響平臺的日常運行。

（二）治理機制不完善

目前，關于實訓平臺或基地建設在混合所有制方面的主要做法為“小混合、后發型”形式，即以學校二級學院或實訓基地結合具體建設項目，以學校原有資源結合企業和社會資本的資源，形成半產權性質的“類”混合所有制形態[3]。針對上述情況，治理機構往往采用理事會、監理會、建設委員會等形式，由學校、企業主要管理者或社會資本代表聯合擔任名義上的治理機構負責人，而日常運行管理則由學校相關二級部門或實訓基地負責人、企業或社會資本具體項目管理人員負責。由于上述人員在產權界定、利益分配、重大事項決策等方面并無實際決定權，很難制定相關管理和運行制度，實訓平臺日常運行就會出現職責不明、監管缺失的情況，產教深度融合實訓平臺的建設任務和目標就不能很好地完成，背離了實訓平臺最初的建設宗旨。

（三）產教內容不對應

在混合所有制下的實訓平臺中，社會出資方（主要是企業）往往擁有代表地區產業或行業的典型生產任務、社會服務項目或人員培訓內容，具有很強的專一性。而對于平臺所在的學校來講，其已有的專業實訓和社會服務項目是學校在專業定位、課程體系、師資力量等方面長期積累的結果。這兩方面不同的特點往往造成企業所能提供的資源無法應用到實訓平臺尤其是實訓項目、課程體系建設中，而學校現有的設備、人員或知識產權也無法為企業提供更多支持，也就是所謂的“產教內容不對應”。這種不對應現象造成實訓平臺運行一段時間后，校企雙方在實訓平臺建設目標和內容上出現矛盾和沖突。如不能解決這個問題，產教深度融合就成為一句空話，甚至項目本身最終無疾而終。

二、混合所有制實訓平臺建設的主要原則

（一）互惠互利原則

由于歷史、文化、經濟發展水平等客觀因素的限制，我國職業教育特別是高等職業教育一直存在著產教分離的弊端。一方面，通過混合所有制形式多方共同參與產教融合實訓平臺建設，可以使社會資本尤其是企業通過多方投入的場地、設備、人員和知識產權獲得更好的經濟和社會效益，付出更低的成本，這是促使社會資本主動參與實訓平臺建設和運行的原動力，這種模式的優點也被職教先進國家一再證明;另一方面，學校可以利用多方資本在實訓平臺上投入資源，對專業原有實訓設備進行升級，與行業企業主流技術同步，保持實訓設備的持續更新。以此為基礎重整實訓項目，重構師資隊伍、課程體系和管理制度，極大地提升專業人才培養與行業、企業的切合度，拓展專業實訓設備的使用范圍和效益。混合所有制下的實訓使得多方出資者互惠互利、相互依存，達到產教深度融合的目的。

（二）以教為先原則

基于混合所有制的產教深度融合實訓平臺項目的核心目標是通過多方資本的投入實現職業院校職業技能培訓與社會需求的深度對接，因此其建設機制的主線是“教”。對于除公有資本（學校）之外的社會資本而言，其參與的主要形式往往是承擔生產任務、技術服務和對外培訓等形式，以此獲得最大的利益，這也是資本的天然屬性，但這往往與人才培養過程中教學要求有著較大的差距。因此，混合所有制下的實訓平臺建設在簽訂建設協議時，應對社會資本參與實訓項目相關的課程建設、師資培養、技能考核、學生管理等方面的工作作出詳細、可操作、可考核的強制性規定。對學校投資方而言，也要根據社會資本提供的設備、人員、社會服務的特點，制定諸如企業人員教學方法培訓計劃和制度、基于企業設備和人員的實訓項目方案，緊緊圍繞專業人才對職業技能培訓要求，完成專業人才培養這一根本任務。總之，以“教”為中心的職業技能培訓是混合所有制實訓平臺的中心，而相關的生產任務、技術服務和對外培訓等社會服務都是圍繞其展開的。在簽訂多方資本共建實訓基地的協議時，應加入未能履行相關教學目標和任務則要求相關投入方退出的強制條款，避免實訓平臺建設目標的本末倒置。

三、混合所有制實訓平臺建設的主要措施

（一）加強第三方評估的產權界定方法

在混合所有制實訓平臺建設初始階段，就應成立由行業、企業所共同認可的資產價值評估機構、權威會計機構、財務審計機構、法律服務機構等由第三方組成的資產評估與管理小組，對各投資方投入的場地、設備、人員、知識產權等資源進行詳細的評估與核算，厘清資產存量與價值，以有效避免國有資產的流失，調動社會資本投資的積極性，體現院校知識資本、人力資本的價值，為混合所有制下實訓平臺產權界定提供有效依據[4]。同時，對于平臺建設和運行過程中各項資產的變更也要提前制定好約定條款，以此形成產權比例。在產權比例和變更制度確定的基礎上，還應通過第三方的評估和認可，制定利益分配制度，避免運行過程的糾紛。

（二）探索股份制模式下的平臺治理機制

如前所述，現有混合所有制實訓平臺的建設模式大多采用“類”混合所有制形態，實際上并未涉及實質性產權的分割，故在產權界定、利益分配上存在著先天的缺陷，這就為實訓平臺后續日常治理留下了巨大的隱患[5][6]。股份制在法律上對產權、利益有著嚴格規定和約束力，故在混合所有制實訓平臺建設的治理機制上，應向股份制方向進行探索。在股份制基礎上，設立股東會、董事會、監事會等，并建立配套的治理機制，如領導層的激勵約束機制、選聘與解聘機制、績效評價機制、監督機制、院校自主運行機制、收入分配機制及信息披露機制等。通過股份制，形成現代企業制度下的日常管理機制，實現產教融合實訓平臺日常運行的高效率、高效益。

（三）實施校企人員角色互換的師資建設制度

混合所有制的產教融合實訓平臺的人員主要由學校教師、企業人員或其他社會投資方人員組成。根據人員各自的原有身份和特點，力求通過角色互換的形式，共同承擔平臺的項目和任務。對于學校來說，應制定校內教學人員赴企業、行業的工作制度，在工作內容、時間和成果上作出明確的要求，并由企業做出具體的考核。通過這些制度使專業教師不僅能承擔傳統的實訓教學任務，還能作為企業準員工參與產品生產、技術開發等社會服務工作，從而提升雙師素質。制定平臺企業員工或其他社會人員的教學方法培訓、聘用和考核制度，企業員工也能承擔學生和社會人員的技能培訓和教學任務。制定平臺人員利益分配制度，規定學校教師和企業人員均能獲得教學、生產、管理、社會服務相關的利益分配，提高實訓平臺人員參與平臺建設和運行的積極性。

（四）重構基于生產過程的實訓項目和資源

以江蘇省現代裝備制造技術產教融合實訓平臺建設為例，在項目建設過程中根據企業投入方在產品制造過程的要求，將多方投入的設備、人員按企業產品制造過程排列，結合已有機械制造與自動化、數控加工、模具設計與制造、工業機器人等專業已有的實訓項目和課程資源，重構數控加工、工業機器人應用、模具制造等相關實訓項目，植入企業生產、技術服務和人員培訓的內容，更新相應專業的課程教學內容，建設信息化教學資源。將實訓場所設置在相應的設計、制造、管理工位上，并配置相應教學場地、多媒體設備，做成基于生產過程的實訓平臺，為技能培訓、社會服務奠定堅實的基礎。

（五）推進項目組管理下的社會服務模式

混合所有制實訓平臺的社會服務按照企業常見的項目組形式進行。例如，在現代裝備制造技術產教融合實訓平臺中，組建數控加工、工業機器人應用、模具制造相關的產品生產、技術服務和人員培訓項目組，制定實訓平臺社會服務管理和運行制度，包括項目組的組成方法、人員聘用和考核、利益分配等內容。根據社會服務制度，以學校的骨干教師、企業的技術骨干或技能大師擔任項目組負責人，開設相應專業的技能大師工作室。社會服務帶來的收入由平臺股份制董事會領導財務部門統一管理，按照績效考核的辦法對相關人員發放薪酬。

四、混合所有制實訓平臺參與方的退出機制

作為混合所有制實訓平臺的參與方，在項目實施過程中可能會發生主動或被動退出平臺投資方的情形，這首先涉及到平臺投資方誰具有最終否決權的問題。從產教融合實訓平臺建設的初衷和任務來講，應在平臺建設和管理協議中將學校投資方設置成最終決定方，即具有“一票否決權”。例如，對于某個社會投資方主動提出退出時，必須征得學校投資方的同意，并根據簽訂協議時事先約定的設備、人員等資源的退出方法、補償機制，做好善后工作，避免出現糾紛。對于被動退出的情況，應在以下幾種主要情形下由學校投資方行使“一票否決權”：一是社會投資方在協議或合同約定的時間內不能完成實訓平臺所規定的教學和實訓任務;二是社會投資方資不抵債;三是因某個投資方原因出現重大安全事故或環境污染事故等;四是某個投資方以非法手段從事與平臺日常工作不相關的活動。以上情形應由第三方權威機構認定，做到合法合規。

五、結論

以混合所有制形式建設產教融合實訓平臺是突破職業教育實現產教深度融合瓶頸的有效方法。通過第三方產權界定、股份制治理、校企人員互換、實訓項目重構、項目組管理等措施，可以有效解決職業教育與行業、企業對接的問題，從而辦出職業教育特色，增強職業院校的競爭力。作為一種新型的實訓平臺建設模式，由于在法律法規、已有建設經驗上的不足，其思路和方法還需進一步探索和研究。

參 考 文 獻

[1]厲以寧.中國道路與混合所有制經濟[J].中國市場，2014（23）：2-21.

[2]于峰，時海濤，單波.職業院校“混合所有制”辦學現狀、問題及對策[J].文教資料，2017（22）：94-95.

[3]陳春梅. 近三年來我國探索發展混合所有制職業院校研究述評[J].中國職業技術教育，2017（12）：35-41.

[4]董圣足.教育領域探索混合所有制：內涵、樣態及策略[J].教育發展研究，2016（3）：52-56.

[5]姚繼琴，陳新文.混合所有制：高職院校辦學的新路徑[J].襄陽職業技術學院學報，2016（4）：84-87.

[6]闕明坤，潘奇，朱俊.探索發展混合所有制職業院校的困境及對策[J].中國職業技術教育，2015（18）：28-32.

Research on Construction Mechanism of Practical Training Platform for Industry-education Integration Based on Mixed Ownership

Zhou Xiaoqing， Chen Gang

Abstract? Mixed Ownership is the key method of breaking through the bottleneck of industry-education integration in training platform. The issues in this subject include vagueness in ownership， imperfection in management system and non-correspondence in content of production and education. When using the practical training platform， the principles of mutual benefit and firstly-educating must be observed. The measures in practical training platform are to strengthen the delimitation of property rights based on the third party， running platform by stock system mode， exchanging between school and enterprise personnel， as well as reconfiguring of practical subjects and resources， etc.? The decision of the platform investors shall be determined by the school by one vote of no.

Key words? mixed ownership; practical training platform; industry-education integration; property right

Author? Zhou Xiaoqing， associate professor of Nantong Vocational University （Nantong 226007）; Chen Gang， professor of Nantong Vocational University