社區治理現代化：時代取向、實踐脈向與未來走向

王木森 唐鳴

摘要：社區治理現代化是新時代中國基層治理發展的根本目標。黨的十八大以來，中央積極進行政策規劃、各地紛紛開展創新實踐，生成了新時代中國基層基礎社會政策領動與實踐創動的“聯動-互動-融動”合構的治理景觀。新時代城鄉社區治理“政策-實踐”圖景，在時代取向上，以社區治理“體系、格局、能力、水平”現代化為發展目標；在實踐脈向上，以多元主體“黨委、政府、居民、社會”聯動化為發展特征；在上未來走向上，以治理要素“主體、機制、服務、技術”科學化為發展方向。推進新時代基層社區治理現代化，以加強城鄉社區“互動、互聯、互惠、互助”的協同治理為創新進路，推動社區“善治”、“慧治”、“共治”、“良治”耦合發展。

關鍵詞：社區治理；現代化；時代取向；未來走向；政策—實踐

中圖分類號：C912.83 文獻標志碼：A 文章編號：1001-862X（2018）05-0126-008

治理現代化是中國社會主義現代化的主要內容和重要目標。黨的十八大提出，在城鄉社區治理中加強群眾自我管理，是人民依法行使民主權利的重要方式。“社區治理”第一次寫入黨的報告，嵌入中國政治主題、注入中國發展政策，成為推動中國治理現代化的基礎場域和基本抓手，中國社區建設進入治理時代。2017年6月，中共中央、國務院出臺新中國歷史上第一個城鄉社區治理的綱領性文件——《關于加強和完善城鄉社區治理的意見》，主動回應人民群眾美好生活向往，對城鄉社區治理的目標、原則、任務、要求、保障等進行謀劃設計。黨的十九大強調，加強社區治理體系建設，推動社會治理重心向基層下移。至此，新時代中國社區治理的政策體系基本生成。與此同時，民政部從2012年9月起，在全國開展了四批“全國社區治理和服務創新實驗區建設”，各地也積極響應，紛紛試水社區治理實驗，創新社區治理方式，新時代社區治理創新實踐風起云涌，基層治理迅速發展。社區治理作為國家基礎治理和社會基層治理，在中國特色社會主義新時代形成了“中央領動-地方創動”的“政策-實踐”發展進路，政策領動與實踐創動的“聯動-互動-融動”合構，構生出了新時代中國城鄉社區治理現代化景觀。

然而，這一新時代中國城鄉社區“政策-實踐”治理景觀具體展現出了一幅怎樣的基層治理圖景呢？當前學術界尚未給予基本的重視和明確的回答。既有的研究要么從宏觀角度分析黨的十八大以來社會治理的新進展，要么從微觀視野剖析黨的十八大以來社區治理的體制機制、發展路徑、難題破解以及治理新常態等具體問題。僅有的對社區治理政策的研究也只是停留在對《關于加強和完善城鄉社區治理的意見》作文件性解讀，而未能作學理性分析。同時，對城鄉社區治理實踐研究大多數也是零散碎片化的，缺乏從政策接地性和實踐通天性融合互嵌上進行探析。基于此，本文以黨的十八大以來黨和國家社區治理的政策設計邏輯和地方實踐邏輯的融構創新為研究內容，以黨的十八大開啟的中國特色社會主義社區治理新時代為時間坐標，爬疏新時代社區治理的“政策-實踐”內在理路，探尋新時代城鄉社區治理現代化的時代取向、實踐脈向和未來走向，建構新時代社區治理現代化的創新路向，從而描繪出新時代中國社區治理現代化的發展圖景。

一、時代取向：“體系-格局-能力-水平”現代化

“完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化”[1]作為黨的十九大報告設定的新時代中國全面深化改革總目標，勾勒出中國推進治理現代化的奮斗藍圖，即到2035年，基本實現社會主義現代化，基本實現國家治理體系和治理能力現代化，到本世紀中葉，在基本實現現代化的基礎上，實現國家治理體系和治理能力現代化。社區治理作為新時代中國治理的基礎，實現基層社區治理體系和治理能力現代化，是新時代對基層基礎治理提出的根本要求。社區治理體系、治理能力現代化，前者體現系統與結構，后者體現能力與品質。新時代基層社區治理，在治理“系統-結構”上實現治理體系和治理格局現代化；在治理“能力-品質”上實現治理能力和治理水平現代化。所以，推動基層治理“體系-格局-能力-水平”現代化是新時代基層社區治理的目標取向。

1.建構“政府-社會-居民”互動體系

治理體系是現代治理的基石，治理體系現代化是現代治理建構的基礎。中共中央、國務院《關于加強和完善城鄉社區治理的意見》提出，到2020年，基本形成基層黨組織領導、基層政府主導的多方參與、共同治理的現代城鄉社區治理體系。黨的十九大要求，加強城鄉社區治理體系建設，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動。黨和政府對城鄉社區治理體系謀劃的深化和推進，實現了新時代城鄉社區治理體系現代化在宏觀構設與微觀建設的邏輯耦合。在宏觀治理體系上，推動一核多元的治理主體結構和治理功能結構的融合，即建設基層黨組織領導、基層政府主導、基層群眾組織自治、社會力量協同的城鄉社區治理體制，同時，分別發揮他們在社區治理中的領導核心作用、主導兜底作用、基礎自治作用和協同參與作用的治理功能。在具體實踐中，實現基層社區治理主體的協商互動，即“政府-社會-居民”的良性互動。一方面統籌政府、社會、居民三大主體協同合作。堅持協調協同，推動政府、社會、居民同心同向行動，使政府有形之手、市場無形之手、居民勤勞之手同向發力。另一方面強化基層社區民主協商。社區民主協商通過政府、社會、居民協同共建、協商共治、協調共享，實現參與共建、合作共治、服務共享，共議建設大題、共商治理大事、共決發展大計，從而推動黨政善治、居民自治和社會法治。

2.打造“共建-共治-共享”治理格局

“打造共建共治共享的社會治理格局”[2]，是新時代社區治理現代化的重要目標指向。共建是社區治理的基礎，突出治理“制度-體系”建設在社區善治格局中的基礎性和戰略性地位；共治是社區治理的關鍵，樹立大社區觀、大治理觀，將黨總覽全局、協調各方的政治優勢同政府的資源整合優勢、企業的市場競爭優勢、社會組織的群眾動員優勢有機結合起來，打造全民參與的開放式社區治理體系；共享是社區治理的目標，把握好社區治理的“投入-產出”和“權利-義務”關系，把抓基層打基礎作為加強和改進社區治理的固本之策，讓社區治理成果更多更公平惠及全體人民。[3]打造現代化的城鄉社區治理格局，推進新時代全體人民共建共治共享，必須堅持黨的領導、人民中心和創新發展的有機統一。首先，堅持黨的領導是政治保證。“東西南北中，黨政軍民學，黨是領導一切的。”[4]推進黨的建設社區化，加強基層組織建設，為創新社區治理提供組織保證。其次，堅持人民中心是價值取向。“創新社會治理，要以最廣大人民根本利益為坐標，從人民群眾最關心最直接最現實的利益問題入手”[5]，堅持人民治理。實現城鄉社區治理服務以人民為中心，治理為了人民、治理依靠人民、治理成果由人民共享。三是堅持創新治理是生機活力。習近平總書記指出：“加強和創新社會治理，關鍵在體制創新。”[6]創新治理體制激發治理動力、激活治理活力，推進社區治理格局現代化。

3.建設城鄉社區“六位一體”治理能力

治理能力是現代治理的核心，治理能力現代化是現代治理的根本。加強城鄉社區治理能力建設，是實現基層治理現代化的內在目標。《關于加強和完善城鄉社區治理的意見》明確提出了城鄉社區治理能力建設的目標和要求：即到2020年，城鄉社區治理能力顯著提升；到2030年，城鄉社區治理能力更為精準全面。因而，推進新時代城鄉社區治理能力現代化，就需要加強“六位一體”[7]的社區治理能力建設。第一，增強社區居民參與能力。支持和幫助居民群眾養成協商意識、掌握協商方法、健全協商機制、提高協商能力。第二，提高社區服務供給能力。加快城鄉社區公共服務體系建設，健全社區服務機構，創新社區公共服務供給方式。第三，強化社區文化引領能力。大力弘揚中華優秀傳統文化，培育心口相傳的城鄉社區精神，增強社區居民群眾的社區認同感、歸屬感、責任感和榮譽感。第四，增強社區依法辦事能力。加快城鄉社區治理法治建設步伐，修訂落實居（村）委員會組織法，制定社區治理相關行政法規，建設城鄉居民的公共法律服務體系。第五，提升社區矛盾預防化解能力。完善城鄉社區利益表達機制、心理疏導機制、矛盾糾紛調處機制，推進平安社區建設。第六，增強社區信息化應用能力。加強城鄉一體化社區信息服務設施建設，實現一號申請、一窗受理、一網通辦，強化“一門式”服務模式的社區應用。

4.提高城鄉社區“四化一體”治理水平

提高城鄉社區治理水平是推進治理現代化的根本要求。黨的十九大報告明確提出，加強社會治理制度建設，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平。新時代社會治理“四化”水平要求，為提升城鄉社區治理現代化品質指明了方向。首先，實現城鄉社區治理社會化。充分發揮社區居民、社會組織在社區服務治理中的參與作用、協商作用、協同作用，使城鄉社區治理具有更廣泛的社會基礎，實現治理的多元化、參與化、民主化和廣泛化。其次，推動城鄉社區治理法治化。堅持依法而治，強化程序規則。堅持系統治理、依法治理、綜合治理和源頭治理，健全完善各種市民公約、鄉規民約、行業規章、團體章程等“軟法”性質的社會規范，充分發揮社會規范在社區治理中的作用。漸次，實現城鄉社區治理智能化。“要深刻認識互聯網在國家管理和社會治理中的作用，推進技術融合、業務融合、數據融合，實現跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務的協同管理和服務。要強化互聯網思維，利用互聯網扁平化、交互式、快捷性優勢，推進政府決策科學化、社會治理精準化、公共服務高效化”[8]，提高社區治理的信息化、智能化水平。最后，推行城鄉社區治理專業化。加強培養社區治理的專業化人才，實現社區治理隊伍專業、理念專業、技術專業和運行專業。

二、實踐脈向：“黨委-政府-居民-社會”聯動化

自黨的十八首次提出社區治理的政策話語和政治目標以來，社區治理作為中國國家治理和社會治理的基點基石，成為推動中國基層治理發展的空間場域和實驗場地。中國治理新時代，全國上下合力推動、社會各方齊力聯動、神州大地競力創動，城鄉社區治理取得了顯著成績，積累了寶貴經驗。從黨的十九大強調的加強的“社會治理制度建設，完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制”角度而言，新時代開啟以來，我國城鄉社區多元聯動治理[9]持續強化，基層社區治理實踐呈現出“黨領群治不斷加強、政府負責更加有力、基層群眾自治明顯提升、社會力量協同顯著增強”的良好態勢。

1.從黨建引領到黨領一切：黨領群治顯著加強

中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨的領導。堅持黨的全面領導，就必須全面加強黨的建設，“把企業、農村、機關、學校、街道社區、社會組織等基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘”[2]。黨的十八大以來，基層黨組織的領導核心作用和黨領群治不斷增強，區域化黨建、服務型基層黨組織建設貫穿、保障、引領城鄉社區治理。一方面，社區化的黨建引領深入推進，基層黨組織領導核心作用不斷加強。上海市強化街道社區黨組織在基層社會治理和團結帶領群眾共創城市美好生活中的領導核心地位，實現黨建引領下的自治共治德治法治一體化。浙江省全面推行以村（社區）為重點的基層黨組織建設，提升村黨組織創造力、凝聚力、戰斗力。北京市構建“街道工委—社區黨組織—網格黨組織—樓門（院）黨小組”四級組織網絡服務體系。成都市構建起以商圈黨委為核心、以行業協會黨總支為樞紐、以“兩新”組織黨支部為節點的“1+7+N”商圈黨建網絡。另一方面，服務型黨組織建設引領基層黨建促進社區治理，黨領導一切的黨領群治全面加強。武漢市大力實施“紅色引擎工程”，強化黨組織政治功能。哈爾濱市街道社區黨委引領帶動、聯結組織，動員引導社會力量參與社區治理。西安市碑林區推行“一個核心、兩大平臺、三支隊伍、四民服務、五化模式”建設，建立社區黨建“12345”的能力引領工作體系。遵義市構建縣、鄉、村、片區（村民小組）四級黨組織服務網絡，實現立體化服務網絡機制全覆蓋。

2.從賦權轉能到雙向評價：政府負責更加有力

黨的十九屆三中全強調：構建“職責明確、依法行政的政府治理體系”是加強基層治理的基礎。黨的十八大以來，各地逐步厘清街道辦事處和基層群眾性自治組織權責邊界，建立街道辦事處（鄉鎮政府）和基層群眾性自治組織履職履約雙向評價機制，激發了社區治理活力，提升了社區治理動力，基層政府兜底負責更加有力。一方面賦權轉能釋放社區治理活力。各地政府積極進行“自我改革”，下放權力，明確政府與社區的職責界限。按照條塊結合、以塊為主原則，制定區縣職能部門、街道辦事處（鄉鎮政府）在社區治理方面的權責清單，厘清了市、區、街道、社區的權責邊界。江蘇省太倉市出臺《關于建立政府行政管理與基層群眾自治互動銜接機制的意見》、上海市制定《關于加強本市居委會和村委會協助行政事務規范管理的指導意見》，理清政府與社區的權責職界。另一方面雙向評價激活政府-社會-居民良性互動。基層政府努力探索建立街道辦事處（鄉鎮政府）和基層群眾性自治組織履職履約雙向評價機制，推動鎮街、職能部門與居委會良性互動。其中廣東省的改革實踐最為典型，其開展鄉鎮（街道）和職能部門與村（居）委會雙向考核試點工作，制定政社責任清單，建立村（社區）公共事項準入制度，制定政府購買服務雙向考核辦法，建立第三方調查和評估評價機制，推進“五民主五公開工作法”，精簡了對鎮街、區直職能部門的考核檢查活動，減輕社區負擔，強化了基層政府社區治理能力和責任。

3.從多樣參與到多向協商：居民自治不斷提升

“有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦。”[2]統籌推進基層社區協商和社會組織協商，是實現基層民主、推進社區自治的有效方法。黨的十八大以來，各地積極完善城鄉社區民主參與制度，加強城鄉社區民主協商，健全村務監督機制，城鄉社區實現了從多樣參與向多向協商的擴展，基層群眾自治基礎作用不斷提升。一方面多樣民主參與激活基層自治活力。民主選舉不斷創新，浙江省衢州市通過“互聯網+”委托投票，助力村委會換屆選舉；民主決策不斷拓展，上海市金山區漕涇鎮建立健全村（居）組織清單制度，制定實施村（居）委會“程序、責任、制度、考核”四張清單，促進了基層權力公開透明運行；民主監督不斷提升，江蘇省金湖縣黎城鎮實施“一單一網一書”權力監督機制，規范村（居）“小微權力”有效運行，讓村民實時開展村務監督。另一方面多向民主協商激發基層自治能力。“村（居）民議事”“小區協商”“業主協商”“村（居）民決策聽證”等民主協商形式不斷創新，群眾有序參與渠道不斷拓展。貴州省普定縣創新農村社區民主協商，實施“村事民議、村務民決、村財民管、村廉民督、村干民評”的“五民”機制，提升了村級自治水平。成都市溫江區創新實施“343”社區協商機制，打造“三大協商平臺”，落實“四項民主制度”，開展“三維自治評價”，推進城鄉社區協商制度化、規范化和程序化。

4.從三社聯動到N社互動：社會協同有效增強

社會協同是現代社會的內在特質[10]，是“合作、協商、伙伴”治理的基本特征。黨的十八大以來，各地積極培育社區社會組織，培養專業社工人才，搭建社區互動平臺，助推社會化參與主體快速發展，拓展社會化參與空間，社會協同從“三社聯動”發展到“N社互動”，社會力量參與社區治理的協同作用不斷增強。一方面社會化參與主體快速發展，聯動互動主體不斷增加。杭州西湖區以最基層的村社為陣地，把政府、社區、社工、社會組織、居民、轄區單位等各種社區治理的力量和資源整合起來，打造服務網、自治網、協作網、信息網等“四張網”，壯大互動協同主體，推進“社區、社會組織、社會工作”的“三社聯動”。另一方面社會化參與空間迅速拓展，聯動互動平臺快速搭建。江蘇太倉按照“政府扶持、社會運營、專業發展、項目合作”的思路，形成了以社區為平臺、社區居委會帶動社區居民參與社區治理、社會組織為社區居民提供服務的“三社協同”融合發展。西安、青島等地積極推行“社區、社會組織、社會工作、社會志愿者”的“四社聯動”。北京通州以“協會+合作社+農戶”、“協會+合作社+龍頭企業”、“專業社工+社區+社會組織”等“N社互動”構建“N次方”農村社區服務體系。社會資源通過“N社互動”的主體協作模式得到更充分挖掘和整合利用，使基層治理從“社區化”逐步走向“社會化”，實現社會協同能力不斷提升。

三、未來走向：“主體-機制-服務-技術”科學化

“科學和治理”作為現代性的重要發展標識，促生了人類社會進步范式的重大革命，即以有效性與合律性為內核的科學革命和以多元性與協作性為根本的治理變革。以科學性為導向的“科學-治理”互嵌化黏合的科學化治理[11]即是治理現代化的發展旨向。因于此，新時代中國城鄉社區治理現代化，從發展邏輯走向而言，其最根本的是實現治理的合理合規化和有效高效性，就治理的要素趨向而言，最本質的就是實現治理要素的科學化，即治理主體結構社會化、治理體制機制成熟化、治理資源服務全域化、治理技術工具智慧化。

1.主體結構社會化：從多元共治走向網絡互治

社會需要治理，社會決定治理，社會決定于治理，有什么樣的社會就會有什么樣的治理。[12]隨著中國社會的發展，中國社會治理表征出“獨治—共治—互治”[13]的發展情勢。新時代的中國社會已經從總體性、封閉性、依附性進入到開放性、多元性、自主性的狀態，社會獨立性不斷增強，呈現出多元化、多層化、多樣化和開放化、離散化、社區化。新時代的“社會治理模式正在從單向管理轉向雙向互治，從線下轉向線上線下融合，從單純的政府監管向更加注重社會協同治理轉變”[8]，社區治理也從國家主導的一元化、縱向化的政府單獨治理轉向到多元化、多層次的多元共治。社區治理主體實現了從基層黨委政府的單一主體向多元主體轉變，治理結構實現了從單向線狀向多向網狀轉變，社區治理模式實現了由政府“一元管理”向社會“多元共治”轉變。[14]然而，隨著中國從工業社會向后工業社會的轉型和社會自主性的不斷提高，以及國家-社會關系的和諧互動，社會互治將是社區治理現代化的必然趨向。在城鄉社區治理中，治理結構將從多元主體離散化平面狀態轉向多元主體聯動化的網絡狀態，表現出多元聯動協同化、多中心互動協商化的網絡化互治。[15]網絡互治以多元主體治理行動的網絡化聯動為基點，以治理主體間相互治理為核心，以實現居民美好生活需要和社區和諧為目標，實現了多種主體聯合行動、彼此協調、多樣協作、互聯互治。

2.體制機制成熟化：從健全完善走向成熟定型

建設科學完備、成熟高效的中國特色社會主義治理制度，是新時代實現中國治理現代化的基石和保證。習近平總書記指出：“今天，擺在我們面前的一項重大歷史任務，就是推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，為黨和國家事業發展、為人民幸福安康、為社會和諧穩定、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩定、更管用的制度體系。”[16]從黨的十八大提出“堅決破除體制機制弊端，構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型”到黨的十九大強調“各方面制度更加成熟完善，實現國家治理體系和治理能力現代化”，新時代中國治理現代化的一個基本任務就是健全完善治理體制機制，進而實現1992年鄧小平提出的“什么時候我們的制度才能比較成熟比較定型”[17]的治理目標。2017年6月《關于加強和完善城鄉社區治理的意見》提出“到2020年，基本形成基層黨組織領導、基層政府主導的多方參與、共同治理的城鄉社區治理體系，城鄉社區治理體制更加完善。再過5到10年，城鄉社區治理體制更加成熟定型”的社區治理總體目標，明確了新時代社區治理體制機制建設任務和發展方向。因而，新時代中國社區治理就應不斷健全完善治理體制機制并使其盡快成熟定型，從而推進城鄉社區治理制度現代化。

3.資源服務全域化：從平面單向走向立體多維

治理融于服務，服務即治理。服務是最好的社區治理。城鄉社區公共服務的均等化、一體化和普惠化是中國社區治理現代化的重要目標。實現社區治理科學化，就必須全領域整合社會資源、無差異高質量增加服務供給，推動社區治理資源服務供給現代化。目前，我國城鄉社區的社會資源服務配置主體尚限于政社互動，這一主體間的二維平面性單向互動合作與新時代社區居民日益增長的全方位美好生活需要不協調、不匹配。破解這一問題，就要求推動城鄉社區治理資源服務的全域整合、立體供給，擴大資源服務配置主體參與范圍，建立多維立體式的全域聯動合作供給格局，提升城鄉社區資源鏈接和服務供給的主體能力。一方面強化全主體平等參與合作，構建“國家-市場-社會”三維立體合作互動服務機制，通過“政府-企業-社會組織”的三維立體合作，形成結構穩定、機制聯動、功能互補的資源配置主體格局。另一方面，強化全域化協同協作，加強政府內部協同與外部協同，引進市場力量，調動社會力量積極性，實現基層政府的層級責任分工，建構縱向行政部門與城鄉社區上下聯動、協調放權的工作格局和橫向各職能部門左右聯動、協調分權的全方位工作模式，使社會資源源源不斷地轉化為有效的社區治理服務產品。

4.技術工具智慧化：從傳統僵滯走向現代智能

科學技術是第一生產力，也是第一治理力。正如馬克思闡釋勞動工具對于人類發展的重大作用一樣：“各種經濟時代的區別，不在于生產什么，而在于怎樣生產，用什么勞動資料生產。勞動資料不僅是人類勞動力發展的測量器，而且是勞動借以進行的社會關系的指示器。”[18]“技術生存已經成為當今人類最重要、最顯著、最根本的生存方式、生產方式、生活方式”[19]，現代技術工具已成為治理現代化的根本支撐。當今時代是數字智能時代，當代社會是信息智慧社會。數字信息時代的智能治理，是新時代社會建設的基本特征和發展趨勢。大數據、云計算、互聯網、物聯網等現代科學技術，為新時代城鄉社區治理提供了高效智能的技術工具。因此，新時代的信息化、數字化、智慧化的技術特性，促使城鄉社區治理技術工具，跨越傳統僵滯走向現代智能，推動城鄉社區走向高能治理。以大數據、互聯網、云計算為代表的信息技術運用于社區治理，建立起了“一站、一網、一鍵、一線、一卡”的“互聯網+”便民、“互聯網+”黨建、“互聯網+”網格、“互聯網+”參與等形式多樣、內容豐富的現代智能化治理服務。在新時代的“高能社會”，大力推動云計算、物聯網、移動互聯網、大數據等數字技術應用于社區治理，充分發揮它們城鄉社區民主協商、公共參與、資源整合、服務供給、決策評估、風險防治等方面的精準智能作用，推進社區治理高效科學化。

四、創新路向：“善治-慧治-共治-良治”協同化

黨的十九大宣告中國特色社會主義進入新時代，開啟全面建設中國社會主義現代化的新征程，構設出中國治理現代化的發展目標和宏偉藍圖，為新時代基層社區治理現代化提供了方向、提設了路向。多元協同、政社協同、城鄉協同等的協同化，作為中國治理的現代性特質，為新時代城鄉社區治理創新開拓出嶄新路徑。故此，加強城鄉社區“互動”、“互聯”、“互惠”、“互助”的協同治理[20]，推動城鄉社區“善治-慧治-共治-良治”的協同聯動，是推進新時代基層社區治理現代化的有效進路

1.堅持“國治”+“自治”，推進“互動善治”

馬克思主義認為，國家來自于社會，國家脫離并駕馭著社會，國家終將回歸社會。[21]國家-社會的二分統一關系，形成了國家中心主義-元治理、社會中心主義-自治理和國家-社會融合一體-互治理三種模式。[22]新時代的中國治理，“國家+”元治理是根本，“社會+”自治理是關鍵。化解合作共治內卷化，構建現代化的社區治理必須堅持“元治理-自治理”相結合的“國治”+“自治”的互治，推進城鄉社區“互動善治”。一是強化黨建引領。充分發揮黨建引領的核心作用，加強對基層各類組織的統一領導和對社區居民的教育引導。推行“大黨委6+X”模式，吸納轄區黨政機關、企事業單位和“兩新”組織黨組織負責人、在職黨員兼任社區黨委成員，整合區域內黨建資源、黨員服務聯盟，充實公共服務資源，共同參與社區治理。二是深化社區協商。建立街道、社區黨群代表協商機制，創立“百姓議事團”“居民點評會”等社區協商載體，完善居民公約制度，促進居民合法有序地參與、表達、益智社區公共事務，推動社區居民自約、自管、自治。三是擴大杜會參與。積極推動以社區社會組織為核心的多元主體參與社區治理服務，推動公益慈善、社會福利和社會服務等以政府購買服務、公益創投等方式向社會組織購買，讓更多社會主體參與社區治理。

2.創新“網格”+“網絡”，構建“互聯慧治”

互聯網、物聯網、云計算、大數據、人工智能等現代科技，是提高城鄉社區治理能力與效率的第一生產力，正在“不斷引領生產嶄新變革、創造人類生活嶄新空間和拓展治理嶄新領域”[23]。充分運用現代智能科技，創新“網格”+“網絡”治理服務理念、內容、方式和體制機制，推動城鄉社區實現融合互聯、科學精準的“智慧治理”[24]。第一，夯實網格化基礎。推進“全科治理網格化”，逐步實現黨建、綜治、民政、社保、城管、養老等多網融合，建立由社區工作者、社區居委會成員、社區志愿者和社會工作者、社區黨員、駐區單位人員等組成的“一長多員”網格員隊伍，圍繞居民信息采集、安全隱患排查、綜合事務處理、社會資源整合、民主協商治理等方面重點開展工作，實現網格內居民訴求及時掌握并處理。第二，優化服務流程。按照黨服、政務、社務、居務等公共服務“最多跑一次”的工作要求，梳理街道（鄉鎮）社區的行政事務清單，打破條塊壁壘，打造服務組團，提供更精細化服務。同時，實行社區大廳人員分流，讓更多社區工作者下沉網格、上門服務。第三，推進智慧服務。借力“互聯網+”，優化社區服務信息資源的采集和利用，推進“智慧政務”、“智慧社區”建設，打造“智慧社區”移動終端，實現居民信息即時管理、群眾訴求及時上報、服務政策隨時查詢，推動為民服務事項一門受理、在線辦理，變“居民跑腿為數據跑路”。

3.推動“共建”+“共享”，打造“互惠共治”

全民共建共治共享是新時代城鄉社區治理的基本特征和內在要求。強化共建、實現共享，推動多主體“互惠共治”[25]，是實現以人民為中心共享治理的有效方法。共建是互惠共治的基礎和前提，共享是互惠共治的目標和價值。城鄉社區多元共治以互惠為基本要求、以共建為基本條件、以共享為基本目標，在共建中推進共治，在共治中實現共享。一是強化共建認同，打造共治思想基礎。培育居民社區認同意識，激發社區多元主體自覺參與社區治理、承擔社區責任、奉獻社區服務的積極性和主動性，積極行使權利、主動承擔義務，樹立起社區主體的人人參與、人人盡力的主人翁意識，奠定社區共建的觀念基礎。二是建立共享機制，打造共治制度條件。構筑社會平等協商對話機制，明確協商事項的范圍，進一步健全完善協商程序和規則，構建協商成果運用和反饋機制。構筑社會利益均衡整合機制，建立高效的利益表達、利益整合和利益均衡機制，促進公共資源的合理公正分配。三是推動共建共享聯動融合，推進互惠共治有效實施。把“共建”的治理過程與“共享”的治理目標結合起來，最大限度調動一切積極因素，凝心聚力推進社區治理發展共建，最大程度保證人人參與，想方設法促進社區治理成果共享，實現共建、共享、共治的融構統一。

4.建設“社工”+“義工”，實現“互助良治”

“精專-多能”的社工是社區服務的骨干力量，是社區治理取得成功的關鍵因素。“自愿-奉獻”的義工是社區服務的強大支持，是社區治理取得成功的支撐因素。新時代的社區治理是以預防性與治療性并重為主要特征，以“社工”+“義工”聯動互助為內在動力，以供給優質綜合服務為根本目標的專業化互助治理。實行“兩工”“互助良治”是現代治理的基本要求和重要方法。首先，推動社工轉型。破解社會工作專業人才供需失衡難題，拓展社區工作者職業發展空間，通過優惠政策待遇、強化教育督導支持社區工作者向社會工作者轉型。大力發揮轉型社工專業優勢和資源優勢的疊加效應，對接社會和社區資源能力，促進項目落地和實施以及帶領更多居民骨干參與服務與活動，不斷提升社會工作能力。其次，整合義工資源。積極探索義工（志愿者）參與社區治理的新路徑，有效發揮義工服務“1+1>2”作用，發動和引導兼備一技之長和奉獻精神的居民骨干，開展文明倡導、治安巡邏、法律援助、結對幫扶等服務活動，發揮社區自身資源作用。最后，強化“兩工”互動。以市、區、街（鎮）三級社區服務中心和社區服務站為平臺，建立“社工+義工”志愿服務的協調機構和中介組織，推動“兩工”互動互補。強化義工團體和個人的志愿服務意愿、服務專長優勢，為其聯系合適的服務項目和崗位；加強社會服務機構對各類義工的需求登記、協助組織志愿者遴選，推進“兩工”服務協作互助。

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（責任編輯 焦德武）