龍鋼集團民主評價管理研究

張劍濤

中圖分類號：F272.93 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2018）4-171-02

摘要 隨著現代企業制度的建立，企業民主管理的重要性普遍得到重視，但在現實中也存在民主管理形式化，職代會成為了民主管理的唯一渠道和方式，從而忽略了民主管理本質的內涵。民主評價管理是落實企業民主管理很好的一種形式，主要是通過工會代表和組織，發動職工民主參與企業經濟活動和管理活動，實施群眾監督，促進企業決策民主、利益關系公平公正、職工團結和諧。本文對龍鋼集團民主評價管理運作模式包括組織架構、工作流程以及民主評價管理的目的和作用進行了介紹。通過對龍鋼集團民主評價工作開展現狀及存在問題分析，提出了今后改進的方向及采取的措施。

關鍵詞 民主評價 民主管理 企業運營

一、緒論

（一）研究背景

隨著現代企業制度的建立，企業民主管理的重要性普遍得到重視，然而我們也發現，現實中普遍存在民主管理過于模式化和形式化的問題，企業民主管理似乎成為了一種模式和套路，職代會成為了民主管理的唯一渠道和方式，從而忽略了民主管理本質的內涵。民主管理主要是通過工會代表和組織，發動職工民主參與企業經濟活動和管理活動，實施群眾監督，促進企業決策民主、利益關系公平公正、職工團結和諧。因此，民主管理根本上是一種管理制度和管理方式，核心在于職工參與企業管理，目的在于激發職工的工作熱情，實現企業與職工的共同成長。

（二）研究意義

陜鋼集團工會于2014年底組織權屬子公司相關部門到長鋼學習民主評價管理，并列入2015年陜鋼集團16項控本降耗、降本增效改革措施之一，在全集團推廣開展此項工作。龍鋼集團屬陜鋼集團三大子公司之一，在陜鋼集團定位為非鋼產業發展。

龍鋼集團公司于2015年初開始扎實、有序推進民主評價工作，開展幾年來，激發廣大職工參與企業管理熱情，有效地倒逼企業管理規范操作，對于提升企業運營管理水平、堵塞管理漏洞起到了積極促進作用。

二、民主評價管理理論

（一）民主評價管理概念

民主評價管理是將職工權利和企業管理結合起來，把企業民主管理固化、流程化，可操作化，是讓職工參與管理、監督管理、有話語權，對公司的管理起到監督、規范運作。通過職工群眾直接參與企業管理，充分調動和發揮職工群眾的積極性、主動性，最終目的就是“強管理、堵漏洞、降成本”。

（二）實施民主評價管理對企業管理促進作用

1.管理水平提升。通過民主評價的開展，暴露出各單位基礎管理的薄弱，管理流程制度的匱乏，制度下發后存在“兩張皮”現象；合同評審會簽、詢價的不規范，合同簽訂時必要條款的缺失、簽字蓋章不全、法律風險防控意識淡漠。通過民主評價，事后追究“秋后算賬”的做法，促使企業管理者、關鍵崗位人員對制度的敬畏，在日常的管理、對外簽訂合同等經濟行為中不再隨心所欲，而是按制度、流程辦事。

2.職工信心的增強。以往職工參與企業管理的形式只有每年一次召開的職代會，通過民主評價這個平臺，企業的采購、銷售、工程項目、外包管理、干部履職等方面，職工有了知情權，同時在評價會上可以質詢陳述人，并發表自己的觀點。

3.民主管理的深入。民主評價制度推行，最大限度地落實了職工群眾的民主權利。職工群眾不僅擁有知情權、參與權、監督權，還擁有了決策權。把廣大職工關注的熱點問題置于透明的監督之下，不僅減少了各類腐敗現象，還進一步增強了職工的責任感和使命感。

三、民主評價工作開展現狀

（一）成立組織機構

成立民主監督評價工作領導小組，領導小組下設工作推進辦公室和市場調研評價處。評選確定職工代表監督評價團，評價團成員由工會選取政治文化素養高、具備較高專業水平、具有較強參政議政能力、工作作風正派、表達能力強的職工代表擔任。

（二）完善評價制度

制定《職工代表民主監督評價工作制度匯編》，包括《職工代表民主評價實施辦法》、《調研評價管理考核細則》、《民主評價工作公開宣傳制度》、《市場調研評價工作監督辦法》、《職工代表參與民主評價工作獎勵辦法》等。

（三）民主評價工作流程

按照《職工代表民主評價工作實施辦法》規定，民主評價工作流程包括以下幾方面包括選取調研項目、選定評委、邀請列席及旁聽人員、召開民主評價會、啟動調查問責。

（四）民主評價工作開展情況

龍鋼集團民主評價制度的推行，首先在采購領域開展，隨著民主評價工作開展的深入和經驗的積累，民主評價工作領域不斷拓展，將管理領域包括生產經營、項目建設、資產盤活、合同管理、貿易拓展等方面引入民主評價范疇，進行大膽嘗試，以推動公司管理工作的提高和改進。

四、民主評價存在問題

民主評價制度是一項觸碰利益、打破舊的格局、舊的管理制度、流程的管理方法，這是對我們工作意志與毅力、態度與能力、韌性與韌勁的考驗。因此公司領導對于民主評價的認識和態度，一定程度上決定了它是否能夠深入、持續推進，還是一時的走過場、走形式。

（一）評價項目的選擇渠道比較窄

評價項目都是在準備召開會議時才由組織部門找項目，或者由公司領導指定，且項目類型單一。沒有形成項目儲備，調研評價人員經常處于“無米下鍋”的狀態。

（二）職工代表業務素質有待提升

職工代表對調研報告的熟悉，以及在評價會的質詢、提問對評價會的效果起決定性作用。以往召開評價會，反映出有些職工代表自身業務及臨場發揮等能力欠佳，所提問題不具有針對性、偏離評價主題或者存在顧慮情緒，影響了評價會的效果。

（三）評價會后續工作有待進一步完善

前車之鑒，后事之師。對于已上評價會的項目，不論通過與否，對職工代表提出的意見建議，都存在需整改完善的事項，特別是對未通過的項目，責任單位要舉一反三，觸類旁通，杜絕同類問題重復出現，避免管理問題再次發生。

五、民主評價改進措施

龍鋼集團目前處于治虧創效、轉型發展的關鍵階段，根據公司生產經營實際，對今后的民主評價工作開展，提出改進的方向。

（一）拓展民主評價范圍

隨著評價范圍的拓展，進一步拓展到企業債務清欠、風險防控、制度執行、干部履職等方面，從全集團組織各領域的專業人員組成市場調研組，進行項目選取、項目調研，提高調研的力度和準確度，達到民主評價的效果。

（二）加強培訓，提高人員素質

通過評價會的陳述、提問以保證評價會的效果和作用；在民主評價過程中，要求評委要積極進行詢問，對提問水平高、所提建議科學合理的，予以獎勵；市場調研評價處人員要不斷加強法律、法規及專業技術和職業道德等方面的學習，不斷拓寬知識面，提高管理水平，保證集團民主評價工作順利開展，達到預期效果。

（三）創新民主評價開展形式

不斷改進民主評價形式的多樣，提高民主評價的效果，加強民主評價的推進。有序地把評價工作在適當時候拓展到其它方面，比如工資管理、考核分配、重點項目建設及三項機制改革等，讓民主l監督評價工作結出更加豐碩、豐富的管理之果。

六、結語

本文通過對民主評價工作研究背景及研究意義闡述，提出了民主評價管理概念以及實施民主評價管理對企業管理促進作用，即促進企業管理水平提升、職工信心的增強、民主管理的深入。對龍鋼集團民主評價工作幾年來開展情況進行了總結，通過民主評價管理開展促使企業管理更加規范、更加順暢。同時，民主評價制度是一項觸碰利益、打破舊的格局、舊的管理制度、流程的新的管理方法，因此存在各種問題，對存在的問題進行了原因分析并提出了今后改進措施。