事業單位稅務管理中的問題與對策研究

管易文

摘要：隨著社會主義市場經濟體制的不斷深入發展，我國各個領域都迎來了重大的發展機遇。在這一大環境下，我國事業單位也要順應市場經濟的發展趨勢，充分的發揮公益性的特點，從而獲得經濟效益和社會效益的雙豐收。稅務管理作為促進市場經濟正常有序運轉的一個重要管理制度，也深刻影響著事業單位的發展壯大。鑒于此，本文著重分析研究了當前事業單位稅務管理過程中存在的問題，并對此提出了幾點有效的解決策略，旨在為我國事業單位稅務管理的發展獻力。

關鍵詞：事業單位；稅務管理；對策研究

事業單位主要是以社會公益為目的，并開展或從事一系列關于健康、衛生、科技等一系列便民活動的公益組織，稅收管理作為有效實現稅收分配目標的主要手段，更是事業單位的重點管理對象。因此，為了進一步優化資源的合理配置，并促進資本市場的完善和發展，事業單位需要提升內部的稅務管理水平，保持稅務管理的先進性，以此來促進事業單位的可持續發展。

一、事業單位稅務管理過程中存在的問題

（一）票據管理缺乏有效性

我國事業單位票據管理缺乏一定的有效性是影響稅務管理的一個重要問題。事業單位是指由政府利用國有資產設立的，從事教育、科技、文化、衛生等活動的社會服務組織，其公益特性決定了事業單位的資金構成分為財政撥款、上級補助、事業收入、其他資金等幾個方面。收入資金來源的多樣性決定了事業單位在票據種類和使用上的多樣性，這些票據有財政部門的、有上級主管部門配發的，還有稅務部門申領的。由于缺少不同類型票據適用范圍的相關指導性文件，事業單位在票據管理中缺乏一定的規范性和有效性，在實際使用的過程中更是容易將這兩種票據混淆使用，從而為稅務管理工作帶來了較大的難度。除此之外，還有些事業單位內部存在類似于白條等不合法的收據，這種收據更是在一定程度上嚴重影響了稅務管理的發展，造成事業單位會計核算準確性的缺失，也不能保證稅務信息的真實可靠。

（二）稅務監管力度不足

我國事業單位稅務監管力度不足是影響稅務管理的又一重要問題。第一，當前事業單位內部的整體管理水平較為落后，并產生一定的滯后性。這種滯后性使得事業單位的稅務管理水平不適應市場經濟的發展。主要體現在內部的監督機制不健全，預算管理以及相關的風險管控機制不完善，缺乏良好的稅務監管環境。第二，政府監督不完善，由于事業單位大部分收入為財政資金，財政資金在稅務上做免稅處理，所以稅務部門怠于對事業單位全口徑監控，審計部門和財政部門在日常審計和財經檢查中也很少涉及稅務監管，這些監管缺失更是助長了一些單位的不正之風，不按規定披露稅務信息，從而導致政府和社會公眾均不能有效監督事業單位的稅務管理。

（三）重視不足，辦稅人員稅務知識匱乏

事業單位的公益性質，造成一些事業單位的管理者和辦事人員納稅行為和稅務管理的自身動力不足，認為除了個人所得稅，其他稅種都與事業單位無關，稅多稅少都是國家的事，可以說納稅意識相當淡薄，重視度也不足。其實目前大部分事業單位除了承擔政府賦予的一系列公益性任務，還廣泛開展與企業一樣的經營活動，因此事業單位既有非應稅收入又有應稅收入。故而根據國家的稅法規定，事業單位在日常經營活動中會涉及增值稅、房產稅、土地使用稅、印花稅、企業所得稅、個人所得稅等多個稅種。這些稅種的稅率和征收時間都不盡相同，對財務人員的稅務知識有很高的要求，但是事業單位辦稅人員往往存在一些固有的行業思維和工作習慣，對稅法知識缺乏了解，國家稅法規定日新月異，也不能及時掌握最新政策。這種專業知識的匱乏造成辦稅人員在日常工作中容易產生認識混淆，無能準確區分非應稅收入和應稅收入，對事業單位的稅務管理帶來不利影響。

二、事業單位稅務管理過程中的幾點解決策略

（一）強化事業單位票據管理水平

強化事業單位票據管理水平是事業單位提升稅務管理水平的重要舉措。由于票據作為事業單位稅務納稅的依據，更是事業單位中稅務信息真實可靠的基礎。因此，強化票據管理是具有一定現實意義的。在這過程中，事業單位的相關管理者需要在工作中杜絕出現白條、欠條、借條和收據等不合法的票據憑證出現，還要規范票據使用方式，尤其是要保證稅收票據經濟內容的完整性，以此來規范事業單位的會計核算，從而為稅收信息的真實可靠性提供的強有力的保障。目前，中央級事業單位已經全面推行財政票據電子化改革，“中央非稅收入統一票據”、“中央行政事業單位資金往來結算票據”、“公益事業捐贈統一票據”已經全部取消手寫票據，實現網絡開票，實時匯總上傳票據信息。加之早前已經完成的非財政應稅資金涉稅票據的電算化改革，都對事業單位內部的票據管理人員提出了更高的專業要求和技術要求，也能更有效的保證票據信息的準確性和規范性，從而進一步提升事業單位的稅務管理水平。

（二）健全事業單位稅務監管力度

建立健全完善的稅務監管力度是事業單位提升稅收管理水平的又一重要舉措，進行強有力的監督制約，可以有效的規范稅務管理的執行，并減少不必要的問題發生，主要的分為內部監督和外部監督。其中對于內部監督來說，事業單位需要完善預算管理機制以及風險防范機制，并選派具有一定專業性的人員來組成相關的監督小組，對事業單位內部的稅務管理進行實時性和的動態性的監督，不僅要全面了解相關辦稅人員的工作效率，還要對工作情況進行考量，一旦發現相關的辦稅人員出現工作上的失誤，尤其是原則上的錯誤，要及時糾正，避免出現辦稅人員因專業知識匱乏、工作懈怠等影響稅務管理水平的事情發生。與此同時，還要完善外部環境，并做好外部監督，相關政府機構，特別是稅務機關應該成為政府監督的主力軍，審計機關和財政機關加以輔助，對事業單位在稅務工作中的不當行為及時查處和處理，促進事業單位稅務管理水平的提高。

（三）強化依法納稅意識，提高辦稅人員綜合素質

強化依法納稅意識，提高辦稅人員綜合素質是提升事業單位稅務管理水平的重要舉措。首先，通過組織事業單位人員學習稅務方面的專業法律、法規和規章制度，講解相關涉稅違法違紀案例，樹立稅法面前人人平等的基本觀念，提高事業單位人員的納稅意識和籌劃能力。其次，建立事業單位辦稅人員定期培訓和考核制度。聘請稅務管理和稅務研究方面的專家，對事業單位辦稅人員的實操技能和理論知識進行定期培訓，及時了解國家最新的稅法政策，熟悉不同稅種的稅收要求和適用范圍，準確區分事業單位收入中的應稅收入和非應稅收入，嚴防偷稅漏稅。通過定期考核制度，培養事業單位辦稅人員的自主學習能力，提高自身業務水平，以人為本，不斷改善事業單位稅務管理水平。

三、結論

總而言之，當前我國事業單位的稅務管理存在的一系列問題，已經不適應目前市場經濟的發展需要，完善事業單位稅務管理具有十分重要的現實意義。因此，強化事業單位票據管理水平、健全事業單位稅務監管力度、強化依法納稅意識，提高辦稅人員綜合素質是提升事業單位稅務管理水平的重要舉措，更是必經之路。

參考文獻：

[1]崔紹光.淺析事業單位稅收管理存在的問題及解決對策[J].中國集體經濟，2015 （33）：91-92.

[2]王海榮.行政事業單位國有資產產權管理中稅務方面存在的主要問題及對策探討[J].財經界：學術版，2015 （2）：239-239.

[3]倪平升.事業單位的財政稅收問題及對策探究[J].財會學習，2017 （20）：153-153.

[4]周麗.提高事業單位稅收管理辦法探討[J].中國高新區，2017 （19）：203-203.

[5]丁武.事業單位稅收中存在的問題及對策研究[D].湘潭大學，2008.