農業科研單位項目資金的績效管理與評價研究

韓紅

摘要：強化農業科研單位項目經費績效管理與評價，在提升財政投入使用效果、增強農業科研單位科技研究水平等方面發揮積極作用。本文基于剖析強化農業科研單位項目資金績效管理及評價工作重要意義與現實需要，從健全經費支出績效管理目標、提升經費支出績效管理精確程度、強化經費支出績效管理監督執行力度、充分利用經費支出績效管理考評結果等四個角度指出提升農業科研單位項目資金績效管理對策，旨在提升農業科研單位經費支出績效管理水平與效率，推動農業科研單位實現持續穩定發展。

關鍵詞：農業科研單位；績效管理；績效評價

當前農業科研機構管理體制機制改革日益深化，科研項目資金管理適應外部環境形勢變化，對項目資金使用情況開展績效管理是當前農業科研單位迫切需要解決的主要任務，同時，對項目資金使用情況實施績效管理與評價是推動科研經費管理改革深化必經之路。農業科研單位項目資金績效管理與評價工作核心是通過樹立資金使用績效管評目標，健全績效考評指標體系，實現從重視項目資金投入向重視資金產出效果管理轉變。項目資金績效管評作為科研經費管理重要方式之一，將績效管理思想貫穿于經費預算編制、執行及監督所有環節，真正激發項目資金績效管理工作對強化科技研究管理發揮有效作用。強化農業科研單位項目資金績效管理工作旨在提升財政資金在農業科研方面有效支出與管理效率提升，促進農業科研項目績效評價結果反饋與運用，提升農業科研單位服務水平，不僅管理農業項目科技研發經費投入，更強調經費實際使用價值創造。科研項目資金績效管理在成本核算方面作用不容忽視，要強化項目實施過程成本核算管理工作，實時掌控項目經費投入產出情況，實現項目經費內部控制管理。強化項目經費支出績效管理與考評也是單位資金管理活動基本要求，國家對農業科研單位財政支持投入比例逐步增加，提升大量財政資金使用效率對農業科研單位自覺加強資金管控工作提出新要求。將績效管理與考評系統導入管理項目資金使用過程，不僅促進財政投入使用效率，同時解決資金支出結構不良問題，促進資金預算開支更加公開，加快項目資金使用流程符合相關規定建設。

一、農業科研單位加強項目資金績效管理與評價意義

不管農業科研單位發展處于何種階段，發展規模取得多大進步，對項目資金開展績效管理與評價工作都具備很強現實意義，在增強單位綜合競爭優勢方面發揮積極效用。農業科研單位加強經費支出績效管理與評價意義可以概括成以下三個方面：

（一）強化項目資金績效管理與評價工作推動農業科研單位自主提升創新能力

強化經費支出績效管理與評價活動促使農業科研單位積極提高創新能力建設。項目資金預算績效管理逐步深化，尤其要求農業科研單位內部建立標準化績效考評系統，能準確測評農業科研單位項目資金投入產出水平，鞭策科研工作者自覺提升研發工作積極程度，促進科技研究產出水平不斷提升，進而提高農業科研單位整體研究水平與創新能力。

（二）強化項目資金績效管理與評價工作推動農業科研單位有效控制資金使用

農業科研單位對項目資金實施績效管理與評價是深化科研單位機制改革重要創新舉措，同時幫助單位實現對有限科研資金有效的控制與管理。借助科學化、系統化項目資金管理指標體系，對科研資金使用整體流程進行全方位監督與管理，通過客觀測量與評價資金使用結果與效果，形成科研項目資金績效考核評估報告，將相關結果信息及時反饋給信息使用者，實現項目資金使用效果的績效改進。項目資金績效管理與評價工作核心是通過制定系統化項目資金績效管理目標，建立健全績效考核指標體系，促使資金管理工作從重視資金投入向重視資金產出效果轉變。

（三）強化項目資金績效管理與評價工作推動單位項目資金績效管理模式優化

農業科研單位強化項目資金績效管理與評價是深化科研管理機制改革體系重要構成部分，對完善農業科研單位財政體系、提升單位財務資產使用效果，優化農業科研單位支出結構，合理配置有限資源，改進項目資金績效管理模式具備重要推動作用。項目資金績效管理模式作為新興科研管理模式，將績效理念植入項目資金管理整個流程，充分發揮績效管理在項目資金管理中作用，推動農業科研單位實現對項目資金使用高效控制與管理，促進項目資金管理工作向精細化方向發展。

二、加強農業科研單位項目資金績效管理與評價對策建議

（一）健全農業科研單位項目資金績效管理與評價目標設計

提升農業科研單位經費支出績效管理水平，首先采取措施是健全完善績效目標管理體系，樹立農業科研單位項目資金績效管理系統性目標，保證預先設定績效管理目標具備可實現的條件性同時具備有效的激勵性。績效管理目標要素大體涵蓋項目預期產出成果、項目預期完成效果、成本費用投入諸多指標。在設定具體項目資金績效管理評價指標時，盡量爭取讓全員參與到績效管理目標選取與設定工作中來，從項目研發主題出發，分解績效管理整體目標，衡量績效管理目標明確程度、可行程度及可量化程度。確立農業科研單位經費支出績效管理目標后，需自覺向單位領導部門匯報，等待審核批復。獲得上級審核批復后，及時對項目資金績效管理目標進行深度細化與分解，并將具體指標落實到單位部門與各崗位人員，推動績效管理與考評工作順利開展。

（二）提升農業科研單位項目資金績效管理與考評精確程度

績效考評工作主要由單位績效管理執行部門參考目標體系設計內容，采取相匹配績效考評方法，參照績效考評標準，客觀獨立地分析并評價科研項目完成質量與效果。確立系統化績效考評指標體系作為績效評價具體工作實施的行動指南，是保障項目資金績效管理活動有效進行重要前提。結合農業科研項目現實情況，績效評價標準選取主要從以下幾個階段具體分析：項目立項時績效考評考核選取，主要評估預期項目收益、技術創新水平、項目內容可行性與創新性等維度，項目收益既需考慮經濟獲益，同時需考慮衡量生態獲益及社會效益兩方面；對項目執行過程績效考評指標設置主要考慮兩個層面，在項目實施過程管理層面主要設置與技術指標完成程度、項目資金預算執行程度等相關指標，在項目期末考評時，主要關注產出指標完成程度、配套經費落實程度、預算經費執行程度等標準；農業項目驗收階段，主要從項目開展過程規范程度、真實程度等方面實施經費使用績效管理與評價。

（三）強化農業科研項目資金績效管控監督執行力度

加強監督管理農業科研經費支出績效考評工作，作為推動資金績效管理目標全面實現關鍵保障措施，同時是績效管理工作流程核心環節之一。財務部門一般負責牽頭監督管理項目資金績效管理執行情況，在全面采集科研項目資金預算相關信息前提下，實現全方位全過程監督經費支出績效預算執行情況，尤其跟進資金收入與支出各項明細，及時發現并糾正績效管理與評價工作運行過程中出現偏差，規避潛在資金風險。在開展項目資金績效管理監管工作時，發現的問題與疑問是工作關鍵之處，核心工作是要檢查各項項目資金支出使用情況是否符合法律規定、是否有套現嫌疑，最大程度保障項目資金使用流程嚴格遵守相關政策規定，促進科研計劃目標如期完成。

（四）充分利用項目資金績效管理與考評結果

績效監管不是項目資金績效管理與評價工作最后環節，對項目資金使用情況實施績效管理以后，可以相對應地形成績效管理再評價報告，全面概括分析資金投入使用情況及科研項目產出結果，強化績效管理使用，把績效考評結果盡快反饋給相關人員，并以此為經費管理結果評價、人員獎懲等相關工作重要依據。首先，依據項目資金績效管理實際情況，深入分析并探討項目資金績效管理工作存在疏漏，不斷完善并優化項目經費使用管理制度，提升經費規范化管理程度。其次，應該強化績效管理獎懲措施執行情況，參照績效考評結果及科研項目實際操作過程現實情況，綜合考評各工作者在項目運行中發揮作用重要程度及對項目做出實際貢獻，客觀公平支配項目經費，優先配置日后農業科研項目經費安排，發揮對科研人員有效激勵作用，充分體現科研工作者價值，促進項目資金績效管理效果逐步改善。

參考文獻：

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