全面實現小康背景下城鎮低收入困難群體對策研究

唐黃

摘要：城鎮低收入群體是一個特殊的人群，他們生活在相對繁華的城鎮，卻因某些因素導致貧困。城鎮低收入困難群體是全面脫貧，與全國同步實現小康路上的難點，痛點和短板。本文將提供一些解決六盤水市城鎮低收入困難群體方面的對策。

關鍵詞：全面小康；城鎮低收入困難群體；對策研究

在山地特色城鎮化和大扶貧、大生態、大健康、大旅游快速推進的背景下，表面上城市的繁榮往往掩蓋了城鎮低收入困難群體的真實存在。“全面小康路上，一個也不能掉隊。”城鎮低收入困難群體的生產生活狀況在政府與各界部門的高度關懷下得到一定改善，但涉及這個群體的研究都不夠深入和系統。實質上，城鎮低收入困難群體走出困境是全面建成小康背景下一項慢不得、拖不得的重要民生問題。

貴州六盤水市這個與全國同步，全面實現小康任務最為艱巨的西部小城也是脫貧攻堅的主戰場，關心幫扶城鎮低收入困難群體，顯得尤為重要。對這個群體的政策幫扶，目前還不夠具體和系統，因此在實踐中應不斷創新政策舉措，整合相關資源，深入研究并細化出臺相關的配套措施，形成國家和省級層面的制度頂層設計。對于城鎮低收入困難群體主要可以從以下幾個方面可以去完善相關對策：

（一）統一思想，精準識別，建檔立卡

城鎮低收入困難群體問題的解決不是一勞永逸、一蹴而就的，必須采取政府購買服務或依托鄉鎮和社區（居委會）等方式，精準識別、建檔立卡，建立健全城鎮低收入困難群體信息檔案。對城鎮“三無”人員家庭、城鎮低保家庭、低保邊緣家庭、住房困難家庭等人群做到有戶有卡，識別到人。

（二）扶持相關的創業政策，就地發展產業，提供就業保障

城鎮低收入困難群體之所以困難，除了幫扶政策缺位和幫扶體制機制，自身文化觀念，身體技能素質等不適以外，還有其所住的這個區域產業結構單一，缺乏就業機會，有老小需照顧而難以外出就業等多方面的因素。因此，要解決這個問題，必須從以下幾個方面入手：

（1）整合資源發展產業，扶持低收入群體創業從而帶動就業

結合“三變”改革思路研究出臺相關政策措施，合理規劃棚戶區改造、閑散場地，為社區發展產業創造條件，開辟創業空間。在棚戶區改造時提取一定比例的開發基金將其入股到經濟實體作為入股金，或預留創業用地，以“三變十二股”的方式讓他們從中分紅獲益。

通過創建“創業型一條街”、創業型示范社區和創業型示范居委會等形式，優先考慮城市低收入困難群體，解決部分人員就業。銀行可以為積極參與的城鎮收入困難群體提供擔保貸款，把農村“特惠貸”政策延伸到城鎮困難群體，解決困難群體創業的后顧之憂。

（2）挖掘、協調與對接崗位

在大數據背景下應實時更新空缺崗位，實行臺賬式管理，增加就業培訓的覆蓋面，加大再就業培訓的力度和強度。城鎮、社區（居委會）要排查轄區內的低保和失業人員，為困難人員找“崗位”，必要時舉辦轄區內的小型招聘會，滿足困難群體在“家門口”就業的需求。

（三）整合醫保政策，減輕醫療負擔，做好醫療保障

六盤水市的城鎮低收入困難群體的醫療保險已經基本覆蓋，但是因病致困在一定程度上存在，實現精準實施脫困幫扶，醫療救助應做到：

（1）推動醫療制度改革，規范醫療機構診療行為

城鎮低收入困難群體醫療門診制度應適時改革，例如，慢性病門診費用的定額補助、重特大疾病門診費用報銷比例，避免醫療機構在診療過程中小病大治，小題大做。

（2）開展異地就醫聯網結算，提供“一站式”醫療幫扶

政府應對“三線”建設企業特別是現有困難的企業職工也比照城鎮職工異地就醫模式，異地居住的退休人員實行醫療費用異地聯網及時結算工作。共享城鎮職工醫療保險，精準識別，在生病時啟動免除住院保證金、起付線，實行“一站式”結算報銷。

（四）完善相關配套設施，做好困難群體住房保障

六盤水市屬于“因煤而興”的典型資源型城市，老礦區、老廠區居無定所和住無所居的城鎮低收入困難家庭仍然存在。究其原因在于，對于政府兜底的困難群體，仍然難以實現自住房的夢。為了使入住人群“搬得進，穩得住，能致富”，通過棚戶區、沉陷區改造，開發就業崗位，便于幫助困難群體就地就近就業創業增加收入。

（五）建立相應的資助體系

對于城鎮低收入困難群體的子女開展精準的教育資助，同時應適當減免城鎮低收入困難群體家庭子女的高中階段學費，全面落實城鎮低收入困難群體家庭子女高等教育助學貸款政策等等，建立健全從幼兒園到大學的城鎮低收入困難群體學生全程資助體系。

（1）完善資助體系，推進教育救助，做好教育保障

借助省教育發展基金會等平臺為困難家庭子女募集助學善款，將學前兒童、義務教育學生、普通高中學生、中職學生等納入救助范圍。做到應資助盡資助，完善救助臺賬并實時跟進，動態把握，開展精準扶貧教育資助。

（2）完善救助體系，建立相應的臺賬，完成兜底

對無勞動力或大部分喪失勞動能力的城鎮低收入困難群體，必須嚴格低保審批流程和條件，做到應保盡保；對因子女道德缺失導致的城鎮低收入困難群體納入負面清單，加強教育；對救助政策的宣傳要對幫扶政策進行宣講，最大限度優化救助流程。

當前六盤水正在以城鄉“三變”改革為著力點，可以棚戶區等改造為突破口形成合力。在城鎮低收入困難群體關心的就業教育，醫療住房等方面實現業有所就，學有所獲，病有所醫，住有所居，老有所養。城鎮低收入困難群體的心理、醫療、教育、住房、就業等問題涉及社會多領域多部門，只有全社會一起聯動，才能從根本上拔掉城鎮低收入困難群體的窮根。

參考文獻：

[1]漆先瑞，提高城鎮低收入群體收入水平的對策研究，信陽師范學院，2014.5

[2]段男男，我國城鎮低收入群體住房保障問題研究，2010.6