新時代背景下新的社會階層人士重點群體統戰工作芻議

摘 要：進入新時代，團結新三類人員，即非公有制經濟人士、新媒體中的代表性人士、出國和歸國留學人員，是新形勢下的戰略需要。在總體思路上，要摸清“新三類”人員底數；著力創新平臺載體；暢通參政議政渠道。在具體措施上，要分類施策，構建社會化的大統戰工作格局。包括把握統戰工作新的著力點，讓留學人員成為發展“戰略資源庫”；加強和改善對新媒體中的代表性人士的工作，發揮精神領域的正能量；對“富二代”和年輕企業家們進行教育引導，促進非公有制人士健康成長。

關鍵詞：新時代；新的社會階層；統戰

進入新時代，我國已進入全面布局偉大戰略決策、實現“兩個一百年”宏偉奮斗目標的歷史時期。在思想政治工作領域，探索怎樣筑牢最廣泛的愛國統一戰線，穩步推進相關領域的思想政治工作，是新時代的新課題。

一、團結新三類人員是新形勢下的戰略需要

新三類人員的提法，源于中辦《關于加強新的社會階層人士統戰工作的意見》，即：出國和歸國留學人員、新媒體中的代表性人士、非公有制經濟人士。

其中，出國或歸國留學人員，是實現國家戰略的人才隊伍的重要組成部分，機關以及高校的思想政治工作者理應將他們列為重點團結的對象。一段時期以來，筆者所在區域經濟層面下行壓力較大，吸引優秀“海歸”已是一項迫切的任務。這些“海歸”基本上都具備高學歷、寬視野，有助于為地方經濟發展和科技進步提供新的動力。

隨著移動互聯技術的飛速普及，輿論生態已發生深刻調整，傳統媒體面臨前所未有的挑戰和沖擊。在意識形態宣傳領域，新媒體中的代表性人士已經在事實上成為各方陣營爭取和拉攏的對象。網絡輿情的導向，越來越明顯的受到他們的影響。做好他們的思想政治工作，就能在意識形態的宣傳工作中獲得主動權，就能在網絡空間爭取到弘揚主流價值觀念的一片天地。

隨著市場經濟的深入，非公有制經濟在我國已成為經濟發展中越來越強勁的動力，團結好非公有制經濟人士，對于民營經濟發達的地區，顯得尤為重要。三四十年前，第一批下海創業的弄潮兒已成就了一番事業。現在創一代退休，創二代接班。非公有制經濟人士的成長狀況，思想動態，現實困難，都是統戰工作需要關注和研究的新課題。

二、做好“新三類”人員統戰工作的思路與重點

“新三類”人員統戰工作的重點應該是科學使用、發揮作用；思想政治工作的關鍵則是加強培養、提高素質。具體而言，包括以下方面。

1、以專題調研為抓手，摸清“新三類”人員底數。

要有的放矢的對“新三類”人員進行分類統計，建立并更新新階層人士大數據。對于“海歸”，可以依托基層黨委和政府相關部門、以及行業協會開展摸底工作。知聯會、同學會、海聯會、僑聯等往往能獲取較多“海歸”的就業情況。對于新媒體代表，可以通過互聯網協會、人民網網絡輿情監測室等部門，了解跟蹤有關情況。對于富二代，可以通過工商聯、外商投資企業協會及其他相關行業協會解除到年輕一代的基本情況。基層統計部門要盡早將“新三類”人員的信息統計納入其年度統計報表。

2、以社會組織為依托，著力創新平臺載體。將新階層人士相對集中的社會組織作為關注重點。有一部分行業性和專業性社團受管理部門和行業主管部門共同領導，又有較為完備成熟的組織體系和工作規范的，開展“啟發”式的統戰工作和思想政治宣傳，一般就能收到較為理想的效果。而另一部分社團，與行業主管部門聯系較為松散，主管部門實際指導和影響又較為有限，就可以考慮依托黨的組織部門的社會組織黨建工作基礎，同時依托民政部門，采用“嫁接”式的工作方法，并給予持續關注和扶持。

3、以健全機制為支撐，暢通參政議政渠道。一是營造在政協中設立“新的社會階層”界別的輿論氛圍，待時機成熟，逐步推動，增強他們的存在感。二是在基層黨建工作中，要側重吸收更多的“新三類”優秀人才加入中國共產黨。三是不放棄接受“新三類”人員加入各民主黨派。四是鼓勵“新三類”人員參加工會、共青團、科協、美協等群團組織。五是進一步落實政務公開和黨務公開，確保網絡參政渠道的暢通。

三、針對三類不同群體分類施策，著力構建社會化的大統戰工作格局

（一）、把握統戰工作新的著力點，讓留學人員成為發展“戰略資源庫”。

習近平主席曾在歐美同學會成立100周年之際強調，要把做好留學人員工作，作為實施科教興國戰略和人才強國戰略的重要任務，使留學人員回到祖國有用武之地，留在國外有報國之門。切實增強我們對留學人員回國的吸引力和感召力，使之真正成為國家的“人才資源庫”，具體而言，包括以下幾個方面。

1、釋放更加積極的鼓勵對策，保障其來去自由，形成留學人員合理流動的良性循環局面。在配套政策上，建議考慮適當延長留學人員回國的多次入境簽證和外國人居留證件的有效期，創造友好的留學人員回國創業氛圍，建議研究并出臺給予優秀的留學回國創業人員優先申請永久居留證的待遇，或給予辦理長期簽證等政策。

2、可以進一步放開留學回國人員到機關、企事業單位和其它組織工作的限制。在不涉及國家敏感領域的前提下，建議專業部門崗位應首先考慮以科學的人才觀選拔、使用和評估人才，增強留學回國人員的歸屬感。

3、拓展留學人員參政議政渠道，讓他們在政治層面上發揮更大作用，暢通留學人員建言獻策渠道。長期在海外生活的留學人員，經歷、視角都有其獨特的一面，對于現代化建設有著比較獨特的價值。建議重點發揮海外華僑華人專業社團的作用。建議歸納并整合海外華僑華人專業社團掌握的專業人士信息，并建立與黨政部門合作開展人才信息咨詢服務的機制，提高政府與海外華僑華人專業人士溝通聯絡的便捷性。

（二）、加強和改善對新媒體中的代表性人士的工作，發揮精神領域的正能量。

新媒體中的代表性人士是移動互聯的發展浪潮的見證者和弄潮兒，一般都具有以下鮮明的特點：一是年輕化、知識化、技術化。二是黨外人士多、留學人員多、兼職工作多。三是流動性強、收入差距大。四是思想觀念新，輿論反應快。受行業特性的影響，他們普遍思維比較活躍，具有探索冒險精神。一旦有社會突發事件或公共事務成為熱點，他們樂于在線上表達自己的訴求，并具有較大的輿論影響力和青年群體號召力。習近平同志說，要“加強和改善對新媒體中的代表性人士的工作”。不可否認，他們是新媒體中的意見領袖、創業先鋒，他們在輿情傳播、行為示范等維度，悄然而又深刻地影響著社會受眾，特別是青年群體。關心他們的訴求，并主動改善他們的境遇，能激發他們更多地釋放網絡空間的正能量，引領青年一代告別“潘曉之問”，自信、理性地面對人生。

1、線上互動，求同整合。要積極打造并大力推廣統一戰線的官網、博客、微博、微信公眾號等平臺，邀請新媒體中的代表性人士參與平臺發起的熱點話題的討論，繼而吸引更多的參與者。平時，基層黨務工作者要借助QQ群、微信群等即時通信工具，保持和新媒體代表性人士的隨時聯系，建立一對多、多對多、一對一的，穩定可靠的互動關系。思想交流多了，統一思想認識就更容易了。黨務工作者要順應時代，學會習慣于同新媒體代表人士進行線上對話，既在載體上完成淺層次互動，又在價值上兌現深層次整合。

2、線下溝通，全心融合。

新媒體的代表人士，在個人生活、業務發展、經營運作、人才培養等諸多方面，難免會有一些困難和訴求。我們開展基層黨建工作時，應當及時關注并給予幫助和支持。要將與新媒體代表的聯系日常化、制度化，盡最大努力把他們爭取在主流意識形態的陣營里，并鼓勵他們當好正能量的播種機和宣傳隊。

3、外彰德法，統籌配合。基于移動互聯的發展現狀，要著眼未來，發現新媒體的價值和潛能；基于新聞傳播的科學規律，要通過切實有效的措施和言之有物的活動，強化他們對于傳統價值掛念的認同、強化他們對于“中國夢”及其實現道路的認同，強化他們對于核心價值觀的認同。同時，要積極協調網絡安全、國家安全等有關單位，共同積極參與，合理管控，有效引導網絡輿情的良性成長。

4、內聚合力，團結聯合。統戰部門還要打破部門職能壁壘，做好縫衣針，與文化、教育、組織、民政、宣傳等相關部門協同工作，切實做好新媒體中的代表性人士的意識形態工作。一方面要及時關注新媒體中的代表性人士本身的思想動態，另一方面也要跟蹤其“工作圈”“親友圈”“學習圈”的討論伙伴。要重視并善于利用新媒體中的代表性人士在網絡輿情中的影響力和號召力，引導新媒體使用者，發揮正確的輿論導向作用。

（三）、對“富二代”和年輕企業家們進行教育引導，促進非公有制人士健康成長。

當前，非公有制人士，相當多的分布于民營企業和外商投資企業管理技術領域，他們對于企業經營管理有著豐富的經驗和專門的技術，對于技術研發應用有著獨特的經歷和經驗。他們是創新、協調、綠色、開放和共享發展的倡導者和引領者，是新時代愛國統一戰線的中堅力量。隨著時間的推移，三四十年前的“創一代”逐步退休，“富二代”接班正值高峰，怎樣幫助他們拿好接力棒，繼承好事業，為中國特色社會主義事業發揮自己的光和熱，這是新時代統戰工作的重點和新的使命。

1、從兩個方面給予“鼓勵支持”。首先要鼓勵支持他們當好第二代創業者，繼承并發揚父輩們吃苦耐勞的優秀品質和敢為人先的拓荒牛精神。其次要鼓勵支持他們積極參政議政，為屬地經濟社會發展和改善民生積極建言獻策，增強他們的主人翁意識。

2、從三個方面抓好“教育”。一是抓好培訓教育。要利用工商聯和商會組織自有平臺，緊緊圍繞他們的現實需求和薄弱環節，實行菜單式培訓、精準式教育。聘請業內權威的專家講課，以適當的方式開展愛國主義、社會主義核心價值觀、以及形勢與政策教育，增強“富二代”的思想獲得感。二是抓好培養教育。要從政治上多關注、多關心他們，把有能力、有覺悟的杰出代表，選拔任用到工商聯和商會組織的領導班子中，完善梯隊建設。三是抓好“培情”教育。要放低姿態，及時主動傾聽、反映他們的訴求，解決好他們的現實困難，解除他們事業發展和個人成長的后顧之憂。比如四川成都高新區的“同心家園”、上海的“海燕博客”、“白領驛家”等，都是有益的舉措。

3、抓好三個方面的“引導”。一是抓好典型引導。在他們之中評選先進典型，樹立學習標桿，通過表彰大會、先進事跡報告會，大張旗鼓地進行宣傳，營造爭先創優的氛圍，使他們學有先進趕有目標，引導他們向典型看齊。二是抓好活動引導。在非公有制人士年輕一代中繼續開展理想、信念教育實踐活動和其他教育活動，內容上充實內涵，形式上開拓活動載體，增強他們的制度自信、道路自信、理論自信、文化自信。三是抓好傳媒引導。要倡導飲水思源，不忘初心的思想，通過新媒體和傳統媒體，向非公有制人士年輕一代傳遞富而思源、富而思進的理念，引導他們銘記父輩的創業史，珍惜當下的好政策，實現自身人身理想，分享奮斗心路歷程。中央統戰部的微信公號“統戰新語”，形式鮮活，內容豐富，是非常有益的此類嘗試。

基金項目：2017年度無錫市哲學社會科學招標課題精品項目（編號：17-C-13）《新的社會階層人士重點群體統戰工作研究》成果之一。

參考文獻

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作者簡介

蔡來來，女，1982-，江蘇鹽城人，工作單位：無錫市濱湖區水利局。

（作者單位：無錫市濱湖區水利局）