探討城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下的欠發(fā)達(dá)地區(qū)小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)村發(fā)展

黃婉瑩 儲婷

【摘要】文章結(jié)合欠發(fā)達(dá)地區(qū)某小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)村發(fā)展實踐，針對欠發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)鎮(zhèn)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后、區(qū)域聯(lián)動能力差、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃不合理等問題，深入探討了欠發(fā)達(dá)地區(qū)小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)村發(fā)展路徑，提出了發(fā)揮資源優(yōu)勢、完善基礎(chǔ)設(shè)施、促進區(qū)域聯(lián)動、加強產(chǎn)業(yè)融合，做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等對策，以期為欠發(fā)達(dá)地區(qū)小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)村發(fā)展提供有益參考。

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；欠發(fā)達(dá)地區(qū)；城鎮(zhèn)發(fā)展；鎮(zhèn)村發(fā)展

作為我國當(dāng)前社會發(fā)展的必然趨勢，城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌發(fā)展的主要作用是改變目前我國城鄉(xiāng)二元分割的局面，為解決“三農(nóng)”問題找到出路，有力促進城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村的共同發(fā)展。小城鎮(zhèn)是我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略的重要節(jié)點，城鎮(zhèn)發(fā)展是推動城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟一體化的重要一步。我國自頒布《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》以來，始終致力于改變以城市發(fā)展為主導(dǎo)的現(xiàn)狀，大力推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，不斷整合城市與鎮(zhèn)村資源，實行統(tǒng)一規(guī)劃部署，充分發(fā)揮鎮(zhèn)村在社會經(jīng)濟發(fā)展中的作用，凸顯小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃在國家社會經(jīng)濟發(fā)展中的重要地位。因此，我們需要努力打破以往城鎮(zhèn)鎮(zhèn)村發(fā)展規(guī)劃的舊思路，尤其是對于欠發(fā)達(dá)地區(qū)鎮(zhèn)村規(guī)劃而言，更要基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展背景，創(chuàng)新鎮(zhèn)村發(fā)展規(guī)劃思路，更加充分地發(fā)揮出鎮(zhèn)村發(fā)展在國家社會經(jīng)濟發(fā)展中的作用。

一、欠發(fā)達(dá)地區(qū)小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)村發(fā)展面臨的問題

（一）鎮(zhèn)村發(fā)展規(guī)劃不合理，缺乏發(fā)展動力

當(dāng)前，我國欠發(fā)達(dá)地區(qū)多數(shù)小城鎮(zhèn)缺乏推動鎮(zhèn)村發(fā)展的驅(qū)動力，往往只是在國家的政策下，被動推進鎮(zhèn)村發(fā)展。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的背景下，小城鎮(zhèn)應(yīng)該主動推動當(dāng)?shù)劓?zhèn)區(qū)、鎮(zhèn)域、鄉(xiāng)村區(qū)域的社會經(jīng)濟發(fā)展，努力拉近與城市之間的差距。但是，很多小城鎮(zhèn)，特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的小城鎮(zhèn)缺乏科學(xué)合理的發(fā)展規(guī)劃，往往重視建設(shè)忽視規(guī)劃，鎮(zhèn)村建設(shè)雜亂無章，給小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)村發(fā)展帶來不利影響。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施不完善，制約城鎮(zhèn)發(fā)展

我國欠發(fā)達(dá)地區(qū)小城鎮(zhèn)大多缺乏完善的基礎(chǔ)設(shè)施，如很多小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)中心還是沙土路面，天晴時通行尚可，一遇到雨天則泥濘難行；市政給排水設(shè)施也很落后，基本都是老舊的明溝、暗溝直接排入河流湖泊中；很多市政管線埋在地下，裸露在外，不但影響城鎮(zhèn)美觀，也存在較大的安全隱患。此外，很多小城鎮(zhèn)雖然旅游資源豐富，但缺乏必要的旅游服務(wù)設(shè)施，旅游服務(wù)接待體系不健全，嚴(yán)重制約當(dāng)?shù)芈糜钨Y源的開發(fā)和旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（三）城鎮(zhèn)區(qū)域規(guī)模小，區(qū)域聯(lián)動能力差

經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)的小城鎮(zhèn)在我國城市化進程中享受到的城市發(fā)展紅利很少，大部分小城鎮(zhèn)區(qū)域規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)融合程度不足，區(qū)域聯(lián)動能力差，人口承載力不強，無法有效發(fā)揮其在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的橋梁作用。欠發(fā)達(dá)地區(qū)的大部分小城鎮(zhèn)對勞動人口的吸引力很弱，勞動人口規(guī)模小，無法形成明顯的規(guī)模效應(yīng)，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)村發(fā)展缺少勞動力支撐，發(fā)展緩慢。

（四）經(jīng)濟模式單一，產(chǎn)業(yè)融合有待加強

目前，我國欠發(fā)達(dá)地區(qū)的小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)域內(nèi)大多數(shù)村莊的經(jīng)濟模式依然以傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)種植為主，而由于村莊中大多數(shù)青壯年人口外出打工，導(dǎo)致村莊勞動力嚴(yán)重短缺，大面積耕地撂荒現(xiàn)象屢見不鮮，村莊“空心化”日趨嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟呈現(xiàn)整體衰退趨勢。此外，欠發(fā)達(dá)地區(qū)小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)融合程度低，抗市場風(fēng)險能力差，沒能有效發(fā)揮本地資源優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平堪憂。

二、欠發(fā)達(dá)地區(qū)小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)村發(fā)展策略

城鎮(zhèn)發(fā)展必須基于當(dāng)?shù)貙嶋H情況，對本地資源進行有效整合和優(yōu)化，盡量減少重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象，實現(xiàn)城鎮(zhèn)布局的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，從而有效提高城鎮(zhèn)土地利用率，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)資源的作用，形成規(guī)模效應(yīng)。例如，我國欠發(fā)達(dá)地區(qū)某小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)域常住人口總計1.23萬人，鎮(zhèn)域內(nèi)下轄兩個居委會、八個行政村。該鎮(zhèn)擁有天然溫泉，欲打造旅游溫泉小鎮(zhèn)，主打溫泉旅游產(chǎn)業(yè)，輔之以薰衣草、煙葉種植加工等產(chǎn)業(yè)的開發(fā)。預(yù)計至2025年該鎮(zhèn)鎮(zhèn)村常住人口達(dá)1.5萬，旅游人口達(dá)1.42萬。下面結(jié)合該鎮(zhèn)實際情況，針對上述問題探討一下小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)村發(fā)展策略。

第一，將城鎮(zhèn)擁有的優(yōu)質(zhì)資源轉(zhuǎn)化為實實在在的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，建立健全市場引入機制，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，從而推動城鎮(zhèn)社會經(jīng)濟的發(fā)展，提升城鎮(zhèn)經(jīng)濟活力。以該鎮(zhèn)為例，可以順應(yīng)當(dāng)前政策要求，利用相對較好的區(qū)域發(fā)展形勢，圍繞當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢資源溫泉構(gòu)建資源利用體系，利用政策扶持和市場力量，發(fā)展溫泉旅游產(chǎn)業(yè)，從而促進城鎮(zhèn)社會經(jīng)濟飛速發(fā)展，增強地區(qū)吸引力，提高城鎮(zhèn)整體經(jīng)濟水平和競爭力。

第二，加強區(qū)域聯(lián)動，大力整合資源。以該鎮(zhèn)為例，該鎮(zhèn)擁有獨具特色的資源，但也限制了該鎮(zhèn)旅游產(chǎn)業(yè)的多元化發(fā)展，因此，可以基于當(dāng)?shù)鼐琵埥瓏疑止珗@等天然資源實現(xiàn)區(qū)域聯(lián)動發(fā)展。根據(jù)自身具備的資源優(yōu)勢與周邊區(qū)域資源進行有效融合，確定發(fā)展方向，確保城鎮(zhèn)發(fā)展與建設(shè)有序推進。發(fā)揮某極品薰衣草、竹稻、煙葉種植優(yōu)勢，開展生態(tài)休閑旅游。

第三，推動第一、第三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。以該鎮(zhèn)為例，實現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)展具有當(dāng)?shù)靥厣霓r(nóng)產(chǎn)品，實現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展。發(fā)揮當(dāng)?shù)芈糜钨Y源優(yōu)勢，發(fā)揚文化特色，打造旅游品牌，積極合理地利用農(nóng)村旅游資源。

第四，積極引導(dǎo)公平合理的政企合作模式。以該鎮(zhèn)為例，改善交通條件，重視招商引資，為該鎮(zhèn)的發(fā)展注入動力。探索政企—城鄉(xiāng)發(fā)展新模式，打破以往的農(nóng)家樂、房產(chǎn)開發(fā)等短期發(fā)展方式，采用“鎮(zhèn)企合作”方式，持續(xù)推動該鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。

第五，努力將城鎮(zhèn)區(qū)域打造成產(chǎn)業(yè)主體區(qū)域，提高城鎮(zhèn)的凝聚能力，大力吸收剩余勞動力，提高城市人力資源規(guī)模效益，實現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化。以該鎮(zhèn)為例，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，帶動城鎮(zhèn)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，通過自營、聯(lián)營等方式參與產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理，全面提高城鎮(zhèn)社會經(jīng)濟水平。

三、欠發(fā)達(dá)地區(qū)小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

第一，鎮(zhèn)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展取決于農(nóng)村集聚，也與周邊城市擴散有很大關(guān)系。鎮(zhèn)村產(chǎn)業(yè)形成了一個完整的地區(qū)產(chǎn)業(yè)體系。為了提高地區(qū)產(chǎn)業(yè)體系的整體效能，促進鎮(zhèn)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在對鎮(zhèn)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行定位時要結(jié)合自身資源優(yōu)勢，同時也要考慮到與農(nóng)村、城市產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。鎮(zhèn)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃應(yīng)重點關(guān)注四個方面的產(chǎn)業(yè)：為農(nóng)村服務(wù)的產(chǎn)業(yè)，如為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動提供生產(chǎn)之前的服務(wù)型產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)之后的加工銷售等服務(wù)型產(chǎn)業(yè)，此外還有促進農(nóng)村文化發(fā)展，讓農(nóng)村居民享受更好生活的生活服務(wù)型產(chǎn)業(yè)；城市缺少的產(chǎn)業(yè)，鎮(zhèn)村擁有城市缺少的自然資源，如田園、景觀，可以結(jié)合這些優(yōu)勢資源發(fā)展城市短缺的旅游、休閑型產(chǎn)業(yè)；與城市產(chǎn)業(yè)形成互補的產(chǎn)業(yè)，如作為城市產(chǎn)業(yè)的輔助型產(chǎn)業(yè)，由于條件限制無法在城市發(fā)展的產(chǎn)業(yè)；結(jié)合鎮(zhèn)村自身特點，并具有廣闊發(fā)展前景的產(chǎn)業(yè)。

第二，城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃首先要做好城鎮(zhèn)發(fā)展定位，確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，然后再結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況發(fā)展相應(yīng)產(chǎn)業(yè)。近年來發(fā)展較快的城鎮(zhèn)都有相應(yīng)的強大產(chǎn)業(yè)作為支撐，該鎮(zhèn)應(yīng)該將發(fā)展具有當(dāng)?shù)靥厣闹еa(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的核心目標(biāo)。該鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)定位為：在發(fā)展農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上，打造溫泉旅游產(chǎn)業(yè)。因此，必須進行合理規(guī)劃，發(fā)展農(nóng)業(yè)，開發(fā)和保護旅游資源。

第三，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，培植一批質(zhì)量優(yōu)良、特點鮮明的農(nóng)作物產(chǎn)品，如名貴薰衣草、竹米，發(fā)展煙葉種植、工藝品加工銷售產(chǎn)業(yè)。發(fā)展坡地農(nóng)耕經(jīng)濟，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，確保糧食安全，嚴(yán)格保護耕地，劃定耕地保護高壓線。持續(xù)開墾坡荒地，用于種植特色農(nóng)產(chǎn)品，如核桃、藥材、雜糧、薰衣草等適應(yīng)當(dāng)?shù)貧夂颦h(huán)境的經(jīng)濟作物，以提高農(nóng)民收入。打造“坡田地”特色景觀，鼓勵農(nóng)民發(fā)展農(nóng)家樂，持續(xù)推進農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

第四，大力發(fā)展溫泉旅游產(chǎn)業(yè)。該鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃融合了農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)村休閑，結(jié)合各個村莊的方位、旅游資源等情況，進行配套設(shè)施的建設(shè)，確定發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的重點，與周邊景觀相結(jié)合，在鎮(zhèn)域范圍內(nèi)保護旅游景觀，如傳統(tǒng)建筑、村莊肌理以及鄉(xiāng)村田園氛圍。如，在農(nóng)家樂等傳統(tǒng)旅游形式的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)孛袼罪L(fēng)情，創(chuàng)新旅游項目，改善鄉(xiāng)村旅游體驗。可結(jié)合當(dāng)?shù)禺屪迕褡逦幕Y源，保護性開發(fā)高灘村畬族建筑，將其規(guī)劃為該鎮(zhèn)畬族建筑展示基地，并在其周邊結(jié)合商業(yè)服務(wù)，建設(shè)民族特色商業(yè)區(qū)。保護村莊原有肌理和風(fēng)俗文化，鼓勵農(nóng)村居民參與旅游接待，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，實現(xiàn)村民致富。

四、結(jié)束語

綜上所述，我國當(dāng)前處于并將長期處于城市化快速發(fā)展時期，作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的關(guān)鍵紐帶，小城鎮(zhèn)發(fā)展關(guān)系到我國城市一體化戰(zhàn)略的成敗。在規(guī)劃欠發(fā)達(dá)地區(qū)的小城鎮(zhèn)發(fā)展時，要盡量結(jié)合本地特點科學(xué)規(guī)劃，注重發(fā)揮本地資源優(yōu)勢，建立特色產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)融合，構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系，從而促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌可持續(xù)發(fā)展。

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