論我國(guó)公民法律信仰的培育

胡思寧 王藝霖

摘要：法律信仰是一個(gè)民族、一個(gè)國(guó)家不斷向前發(fā)展的強(qiáng)大內(nèi)驅(qū)動(dòng)力，但目前，在我國(guó)大力推進(jìn)依法治國(guó)的今天，公民法律信仰缺失問題嚴(yán)重，如何培育公民的法律信仰已經(jīng)成為不可回避且亟待解決的問題。培育公民的法律信仰，必須從科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、積極普法等多方面加大力度，增強(qiáng)公民對(duì)法律的認(rèn)識(shí)和了解，改變公民法律工具主義的觀念，培養(yǎng)公民的法律信仰。

關(guān)鍵詞：法律信仰 缺失 培育 法律價(jià)值 法治社會(huì)

中圖分類號(hào)：D920.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-5349（2018）18-0038-02

一、法律信仰的含義

法律信仰是一種信賴和尊重法律的心理態(tài)度，對(duì)法律的信仰雖然首先體現(xiàn)在對(duì)現(xiàn)行法的信仰上，但不僅包括對(duì)現(xiàn)行法律程序和法律制度的信仰，還包括對(duì)整個(gè)法律運(yùn)行機(jī)制和法律職業(yè)的信仰，對(duì)法律在整個(gè)社會(huì)中的有效運(yùn)行的信仰。作為社會(huì)主體的全體公民將法律作為自己的行動(dòng)指南和行為準(zhǔn)則，自覺運(yùn)用法律，遵守法律，維護(hù)法律的尊嚴(yán)。然而，人們?cè)谟龅嚼щy時(shí)，首先想到的不是尋求法律的幫助，而是求助于擁有權(quán)力和勢(shì)力的人，想盡辦法疏通關(guān)系，以期對(duì)方運(yùn)用所擁有的權(quán)力充當(dāng)保護(hù)傘來保護(hù)自己的權(quán)益或者逃避法律的制裁。整個(gè)社會(huì)彌漫著“信權(quán)不信法”“信人不信法”的風(fēng)氣，法律信仰危機(jī)成為阻礙中國(guó)法治社會(huì)建設(shè)的一個(gè)十分嚴(yán)峻的問題。

二、我國(guó)公民缺乏法律信仰的原因

（一）歷史原因

中國(guó)歷經(jīng)了兩千多年的封建王朝統(tǒng)治，這種統(tǒng)治的特點(diǎn)就是人治高于法治，君主的權(quán)威高于法律的權(quán)威，法律僅僅是君主用來鞏固其統(tǒng)治的工具，而不是為了廣大群眾的利益設(shè)定的。在這種社會(huì)結(jié)構(gòu)下，沒有適合培育法律信仰的土壤。同時(shí)，據(jù)文獻(xiàn)記載，在中國(guó)古代，法一般稱作刑，法典則被稱作刑律。刑殺是國(guó)家法的核心，這與法律的價(jià)值取向完全不符。

（二）司法不公、司法腐敗等現(xiàn)象影響了公民對(duì)法律的熱情和信任

在司法審判中，個(gè)別的“打官司就是打關(guān)系”的現(xiàn)象的存在，給司法機(jī)關(guān)造成了很大的困擾，同時(shí)也破壞了司法公正和社會(huì)的公平正義。多年來，司法不公現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，如果守不住司法這道最后的防線，就會(huì)加劇社會(huì)的不公，導(dǎo)致公民對(duì)法律喪失信心。

（三）法律工具主義的影響

法律工具主義是一種關(guān)于法律功能和法律本質(zhì)的法學(xué)世界觀和方法論。在這種觀念中，法律被看作統(tǒng)治階級(jí)的工具，與權(quán)力等聯(lián)系在一起，是統(tǒng)治者維護(hù)其權(quán)力和國(guó)家利益的工具。這種極端的思想使人們忽視了法律內(nèi)在具有的自由、平等、公正等倫理品質(zhì)。

（四）法制教育工作滯后

（1）法制基礎(chǔ)教育薄弱。我國(guó)的法制教育大部分只在大學(xué)期間開設(shè)，而法律信仰的培育是需要長(zhǎng)時(shí)間對(duì)于法律的認(rèn)識(shí)和了解。對(duì)法制基礎(chǔ)教育的重視程度不夠，使得法律信仰沒有一個(gè)良好的形成條件。

（2）普法教育工作不足。有些地區(qū)尤其是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)普法工作的重視力度不夠，普法工作流于形式，導(dǎo)致公民法律認(rèn)知水平低、認(rèn)同感弱、法律意識(shí)淡薄。

三、培育法律信仰的路徑

（一）提高立法質(zhì)量，增強(qiáng)公民對(duì)立法工作的參與程度

一部法律，只有充分體現(xiàn)民眾的要求和意愿，民眾才會(huì)相信法律是為自己制定的，才能自覺地遵守和維護(hù)，才能真誠(chéng)地信賴和信仰。因此在立法過程中，要廣開渠道，集思廣益，將立法工作面向社會(huì)，使公眾更多地參與到立法工作中來。同時(shí)，立法也是一項(xiàng)專業(yè)技術(shù)性很強(qiáng)的工作，應(yīng)由法律方面的專家學(xué)者進(jìn)行廣泛的社會(huì)調(diào)查，完善立法聽證制度。

（二）推進(jìn)依法行政，防止權(quán)力濫用

培養(yǎng)公民信仰立法產(chǎn)物固然重要，但還必須將立法產(chǎn)物落到實(shí)處，政府作為法律的執(zhí)行者，應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定的程序嚴(yán)格行使職權(quán)，依法行政。一方面，應(yīng)依法嚴(yán)格確定執(zhí)法人員的執(zhí)法資格，貫徹公務(wù)員逢進(jìn)必考制度，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員法律方面的專業(yè)教育和法律培訓(xùn)。另一方面，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的監(jiān)督考核制度。充分發(fā)揮人大、政協(xié)、群眾等方面的監(jiān)督作用，實(shí)行業(yè)績(jī)考核，對(duì)考核不合格人員予以換崗或辭退。對(duì)于執(zhí)法過程中出現(xiàn)的違法案件予以曝光并進(jìn)行公正嚴(yán)肅處理，在追究違法執(zhí)法者的同時(shí)，還要追究相關(guān)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，加大上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)下級(jí)工作人員的執(zhí)法工作的監(jiān)督力度以及重視程度。

（三）堅(jiān)持公正司法，健全司法體制

首先，應(yīng)保證司法獨(dú)立，司法機(jī)關(guān)行使司法權(quán)不受任何單位、組織和個(gè)人的干涉。為保證司法獨(dú)立，司法系統(tǒng)在財(cái)政上要與地方政府脫離，可以逐步探索實(shí)施檢察院、法院的人事和經(jīng)費(fèi)都由上一級(jí)政府直接管理，從而逐步擺脫對(duì)本級(jí)地方政府的依賴。其次，在司法機(jī)關(guān)內(nèi)部建立錯(cuò)案、冤案責(zé)任追究制度，完善司法工作人員辦（下轉(zhuǎn)第37頁）（上接第38頁）案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。最后，加強(qiáng)司法隊(duì)伍建設(shè)，提高司法人員的專業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)道德。要建立嚴(yán)格的法官選任考核制度和法官任職回避制度，保證司法隊(duì)伍的高素質(zhì)和廉潔性。同時(shí)定期對(duì)司法人員進(jìn)行培訓(xùn)教育，不僅要對(duì)法律專業(yè)知識(shí)進(jìn)行考核，還要對(duì)司法者的職業(yè)道德和人文情懷進(jìn)行考量。

（四）完善法制教育，加強(qiáng)普法宣傳

（1）教育是立國(guó)之本，完善法制教育是培養(yǎng)法律人才、構(gòu)建法制社會(huì)最重要也是最基礎(chǔ)的方式。法制教育也要“從娃娃抓起”，通過早早地對(duì)法律制度和法律精神的學(xué)習(xí)，消除公民對(duì)法律的陌生感，使公民真正意識(shí)到法律是生活的重要組成部分，將法律精神轉(zhuǎn)化為中國(guó)文化的組成部分。

（2）普法宣傳是國(guó)家從正面直接促使公民接受法律的重要途徑，應(yīng)該針對(duì)不同領(lǐng)域、不同行業(yè)、不同人群，創(chuàng)建不同形式的法制宣傳平臺(tái)，提供多方面的普法宣傳服務(wù)，樹立公民的主人翁意識(shí)，培養(yǎng)公民的權(quán)利觀念和維權(quán)意識(shí)。

（五）揚(yáng)棄傳統(tǒng)文化觀念，摒棄法律工具主義思想

由于歷史原因，我國(guó)長(zhǎng)期受儒家思想的影響，寄期望于賢人之治，缺乏對(duì)權(quán)力的制約，以國(guó)家為本，缺乏個(gè)人觀念。在種觀念下，法律不過是統(tǒng)治者管理國(guó)家和治民的工具，而法律內(nèi)在的公平、正義、自由、幸福等人性價(jià)值則不被關(guān)注。我們必須認(rèn)識(shí)到“權(quán)力崇拜”和“法律工具主義”歷史局限性并加以摒棄。近年來，我國(guó)基層人民法院受理案件的數(shù)量在不斷增多，這說明人們已經(jīng)逐漸認(rèn)識(shí)到運(yùn)用法律武器來保護(hù)自己的權(quán)益，也說明中國(guó)傳統(tǒng)文化中的“厭訟”思想在逐漸發(fā)生變化，還說明了人們的法律工具主義觀念在逐步削弱。

總之，法律信仰是法治精神的核心，法律信仰的形成過程，不僅是一個(gè)自然歷史過程，更是人們有意識(shí)的選擇和培育的過程。而法律信仰的培育并不是一朝一夕的事，而是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)工程，我國(guó)的法治社會(huì)建設(shè)仍處于初級(jí)階段，培養(yǎng)和提升公民的現(xiàn)代法律意識(shí)和法律信仰仍然任重而道遠(yuǎn)。

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責(zé)任編輯：楊國(guó)棟