縣域農村基層黨組織組織力提升的實踐與思考

程維軍

摘 要：加強基層組織建設，要以提升組織力為重點，突出政治功能。該文通過對績溪縣縣域內農村基層黨組織組織力提升的個案調查與研究，探索分析縣域農村基層黨組織組織力提升的基層實踐帶來的理論思考和經驗總結：提升組織力要樹牢政治領導力、夯實組織覆蓋力、圍繞發展推動力、筑牢群眾凝聚力、強化自我革新力、把握社會號召力，把基層黨組織建設成為堅強戰斗堡壘。

關鍵詞：農村；基層黨組織；組織力；提升；思考

中圖分類號 D267 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2018）19-0005-03

黨的十九大報告指出，加強基層組織建設，要以提升組織力為重點，突出政治功能。這是黨中央對基層組織建設的新目標、新定位、新要求。其中，提升農村基層黨組織組織力，對于加強廣大農村基層黨組織建設，強化農村基層黨組織領導核心地位，促進鄉村振興戰略實施，確保黨的路線方針政策和決策部署在農村基層貫徹落實、不斷鞏固黨的執政基礎具有重大現實意義。本文基于對績溪縣縣域內農村基層黨組織組織力提升的個案調查與研究，總結了縣域視闊下新時代農村基層黨組織組織力提升的實踐經驗，并提出了提開農村基層黨組織力的幾點建議。

1 農村基層黨組織組織力提升的績溪縣實踐

1.1 以“黨建+”行動為引領，在落實黨管農村工作中定向使力 黨的基層組織的根本屬性是政治屬性，第一功能是政治功能。所以，基層黨組織組織力的提升首先體現通過加強政治建設，突出政治功能，提升政治領導力，落實黨的全面領導。在農村基層最終體現就是：強化農村基層黨組織領導核心地位，落實黨管農村工作原則。“黨建+”行動是績溪縣委在十八大以來，堅持以黨建工作統攬全局，突出黨建在全縣全局工作中的引領作用的具體行動。該行動模式宏觀布局中始終作為引領龍頭的是“黨建”。在績溪縣委近年工作重點布局中，不管是2016年的“1+2+6”、2017年的“1+1+5”，還是2018年的“12345”工作布局，始終作為第一引領的是“黨建”。十九大以來，績溪縣委把2018年“黨建+”行動中的“1”升級為：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞全面貫徹落實黨的十九大精神這一鮮明主線。該行動模式微觀操作運行結構體系中，始終圍繞不變的中心是基層基礎。從責任體系到連心服務最終都要落實在基層。縣委樹立“大抓基層”鮮明導向，對占全縣基層組織數量1/3以上的農村基層黨組織，打出的組合拳。從設立領導機構到明確做法、啟動計劃、出臺意見，步步為營，扎實推進，成效顯著。

1.2 以推進標準化建設為契機，在夯實組織有效覆蓋中強基蓄力 2017年3月，按照上級部署要求，績溪縣啟動基層黨組織標準化建設，旨在著力提升基層黨組織建設規范化、標準化和科學化水平，全面增強基層黨組織的創造力凝聚力戰斗力。根據“一年推廣打基礎、二年深化出成效、三年全面上臺階”行動計劃，全縣基層黨組織以管理臺賬為依據，量化任務、分解推進、分批達標。2017年，全縣415個基層黨組織標準化建設達標，以完成基層黨組織總數55%的比例推進實現標準化。同時，全面完成農村基層黨建保障工程和13個軟弱渙散基層黨組織整改提升，做好打基礎工作。2018年實施“基層黨組織標準化建設攻堅年”活動，在高質量完成剩余337個基層黨組織達標、實現基層黨組織標準化建設全面達標的同時，實施“五基五力”行動計劃，以提升組織力為重點，扎實推進支部建設整體提升工程。2019年將開展標準化建設“回頭看”，全面抓提升、上臺階。通過開展基層黨組織標準化建設，固本培根、強基蓄力，基層組織的戰斗堡壘作用被激發出來。

1.3 以促進鄉村振興為目標，在推動基層改革發展中全面發力 實施鄉村振興戰略，是新時代“三農”工作的總抓手。此項立足長遠、體系龐大的重大決策部署根本的政治保障是毫不動搖堅持黨對農村工作的領導，確保黨在農村工作中始終總攬全局、協調各方。圍繞抓黨建促鄉村振興，必須發揮農村基層黨組織在推動基層改革發展中全面發力的領導核心作用。對績溪這樣的山區小縣來說，尤其要抓住鄉村振興戰略總要求中“產業興旺”這個重點，推進體制機制創新，強化制度性供給，培育鄉村發展新動能。金沙鎮兵坑村黨總支領導下的農村集體產權制度改革試點，就是激活縣域農村存量資產、自然資源、生態、文化、人力資本等要素，推動鄉村產業興旺與生態宜居有機結合，培育鄉村“綠色興農”發展新動能的成功實例。

1.4 以團結服務群眾為主旨，在提升鄉村治理效率中凝心聚力 農村基層黨組織組織力的提升，要把服務群眾作為自覺追求和基本職責，聚焦服務力，打通服務群眾的“最后一公里”。績溪縣各級基層黨組織積極創新組織設置模式，健全便民服務體制機制，探索推動鄉村治理重心下移，創建了“農事村辦”等極具特色的服務新平臺。“農事村辦”平臺架構設計合理，它在“一平臺兩中心”基礎上，鄉鎮層級設立為民服務中心，編制村層級建設便民服務中心，村民組層級設立服務站，由黨員代辦服務群眾事項。該平臺服務內容豐富，一般農事、農技推廣、矛盾調解、小病救治、一般審批等事項被攬入一籃子，就近解決，力爭“五個不出村”。該平臺運行形式靈活，提供窗口式、代辦式、預約式和上門式“四位一體”服務方式。實踐中，村民組黨員的家成為服務站，黨員成為服務員，上門服務，服務到家，更服務到群眾的心坎上。黨組織的群眾凝聚力在黨員的為民服務中不斷累積。

1.5 以創新活動方式為支點，在提高黨的建設質量中激發活力 不斷提高黨的建設質量是黨的十九大的明確要求，而創新黨組織活動方式是其支點。2017年，績溪縣在深化“黨建+”行動中，開展“基層黨建創新提升年”活動，創新性舉措覆蓋了黨建責任鏈條、黨員思想素質、隊伍活力、制度執行、品牌創建等全過程。其中，具導向性的舉措，是在全縣全面推行黨員量化積分制考核。該制度運用活力曲線原理，通過“末位淘汰”來提高黨員干部的競爭意識、進取意識、危機意識。它按照“3+1+7”的模式，即3項基礎指標、1項加分指標和7項“一票否決”指標，對黨員實行量化積分考評管理。考核從原來的定性考核轉變為定量考核，且考核結果一目了然。同時，該制度設計也為下級執行預留了很大的操作空間，各鄉鎮、各部門根據職能不同可制定具體考核辦法，制度效應因此向下延伸。

1.6 以強化工作執行為保障，在發揮基層組織功能中形成合力 上述各方面舉措的落實，績溪縣用強化工作執行來防止其邊際效應遞減，以提升組織力。2017年，績溪縣委把“強化工作執行年”作為全年工作的主抓手，全面提升工作效能，全力優化發展環境，著力解決鄉村干部不作為、亂作為問題，加大對農民群眾身邊腐敗問題的監督審查力度，以清風正氣保障農村發展。2018年，為鞏固深化“強化工作執行年”成果，全縣扎實開展“工作執行力提升年”活動。其中，堅持選人標準，嚴格組織程序、嚴肅換屆紀律，全力做好村（社區）“兩委”換屆工作，選好配強村級領導班子特別是基層黨組織書記，著力提升基層黨組織組織力。績溪縣“黨建+”行動通過體制機制創新并強化工作執行，執行效果在村級基層組織顯現出來。臨溪鎮孔靈村“七小工作法”實踐，突出體現了以政治功能引領服務功能、以服務功能強化政治功能，形成良性互動、螺旋上升，在發揮基層組織整體功能中形成強大合力。

2 提升農村基層黨組織組織力的思考

2.1 強化政治領導力 績溪農村基層黨組織組織力的提升，首先要以“黨建+”行動為引領龍頭，即以黨建工作統攬全局，體現的是政治領導力。政治領導力主要指對黨的政治路線以及政治紀律、政治規矩等的準確理解把握及實踐執行的能力，確保基層黨組織用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝起來，并切實加強對各領域社會基層組織的政治領導[1]。習近平新時代中國特色社會主義思想明確“中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨領導，中國特色社會主義制度的最大優勢是中國共產黨領導，黨是最高政治領導力量”，其實踐要求即十四條基本方略的第一條是“堅持黨對一切工作的領導。確保黨始終總攬全局、協調各方。”新時代黨的建設總要求也在首句強調“堅持和加強黨的全面領導”。這是我們提升組織力的根本原則、根本方向，即統領。

2.2 夯實組織覆蓋力 習近平強調，黨的力量來自組織。黨的全面領導、黨的全部工作要靠黨的堅強組織體系去實現[2]。在基層，其要求是把黨的組織和黨的工作有效覆蓋到基層社會各領域各群體，這種能力就是組織覆蓋力。沒有組織一事無成，它是提升基層組織力在組織體系架構上的前提條件。績溪以推進標準化建設為契機，在對農村各類社會基層組織的有效覆蓋中夯實基礎、強基蓄力。

2.3 圍繞發展加大推動力 發展是第一要務，基層黨組織貫徹落實黨的路線方針政策，推動基層各方面改革發展的能力即發展推動力。各類基層黨組織的工作側重點不一樣，但總的來說圍繞的就是黨的十九大提出的“決勝全面建成小康社會，開啟全面建設社會主義現代化國家新征程”新部署、新使命展開，將基層黨組織的組織資源、優勢、活力轉化為推動改革發展的資源、優勢、活力。在績溪農村基層，表現為緊緊圍繞十九大提出的實施鄉村振興戰略目標，在推動基層改革發展中全面發力。

2.4 筑牢群眾凝聚力 群眾凝聚力主要是指基層黨組織組織、宣傳、凝聚、服務群眾，把黨的正確主張變成群眾的自覺行動，引導群眾堅定不移聽黨話、跟黨走，確保基層黨組織真正成為黨員群眾的“主心骨”，成為基層領導核心。它是提升基層組織力的基礎。績溪縣聚焦基層黨組織服務力，創新“農事村辦”等服務機制，探索推動鄉村治理重心下移，筑牢堡壘根基。

2.5 強化自我革新力 要確保成為基層領導核心，基層黨組織必須正視自身存在的突出問題，以改革創新精神，著力解決自身建設中存在的突出問題，實現自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，把每一個基層黨組織都建設成為堅強戰斗堡壘。這就是自我革新力，即自我革命。習近平總書記強調：中國共產黨能夠帶領人民進行偉大的社會革命，也能夠進行偉大的自我革命。我們將繼續清除一切侵蝕黨的健康肌體的病毒，大力營造風清氣正的政治生態，以全黨的強大正能量在全社會凝聚起推動中國發展進步的磅礴力量。基層黨組織的強大正能量也源于勇于自我革命，這是我們黨的鮮明品格，它是提升基層組織力的保證。在績溪表現為以創新活動方式為支點，全面推行黨員量化積分制，定量考核，全程跟進，正向激勵與反向懲戒并舉，在提高黨的建設質量中激發活力。

2.6 把握社會號召力這個抓手 “在全社會凝聚起推動中國發展進步的磅礴力量”即社會號召力，就是要發揮基層黨組織的組織優勢，最大限度地把群眾組織起來，動員一切力量可以動員的力量，把中國特色社會主義的制度優勢充分發揮出來的能力。它是提升基層組織力的抓手。在績溪，體現在以強化工作執行為保障，在發揮基層組織功能中形成合力。作為相對薄弱的農村基層黨組織，提升組織力在實踐中也存在明顯弱項、短板。比如帶頭人隊伍和黨務工作者隊伍工作能力有限、后備力量不足；黨員教育管理的難度大、活動實效性和針對性不強；基層黨組織可控和可支配資源的不多，村級集體經濟發展力度不夠；黨建工作保障機制不完善，村級組織活動場所建設、運轉經費、干部報酬等財政保障資金缺口較大等諸多難點。面對新時代新使命，我們只能迎難而上，以奮斗者姿態，發揚徹底的自我革命精神，全面提升組織力，把基層黨組織建設成為堅強戰斗堡壘。

參考文獻

[1]黃海清.基層黨組織組織力初探[J].黨建研究，2018（2）：36-38.

[2]切實貫徹落實新時代黨的組織路線 全黨努力把黨建設得更加堅強有力[N].人民日報，2018-07-05（1）.

[3]新時代要有新氣象更要有新作為 中國人民生活一定會一年更比一年好[N].人民日報，2017-10-26（2）.

（責編：張宏民）