淺析員額檢察官退出機制

摘 要 檢察官員額制是對檢察官在編制限額內實行定額管理的制度，它按照科學的司法配置方法進行人力資源分配，促進實現了檢察官隊伍的正規化、職業化，吸引了高素質人才走進辦案一線，是實現檢察人員分類管理的關鍵環節，在司法責任制改革中具有重要地位。但與之相配套的員額檢察官退出機制仍未完善，本文從建立完善員額檢察官退出機制的必要性和重要性，員額檢察官退出機制構建中存在的相應問題，員額檢察官退出機制的構建設想三個方面對員額檢察官退出問題進行了探討。

關鍵詞 員額檢察官 退出機制 構建

作者簡介：王冬冬，天津市河東區人民檢察院。

中圖分類號：D926.3 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.09.283

最高人民檢察院檢察長曹建明曾于2017年在貴州省貴陽市召開的大檢察官研討班上強調，要進一步完善和規范檢察官員額制，健全員額制檢察官退出和流轉機制。建立完善員額檢察官退出機制是推進檢察改革的重要內容之一，也是推動形成高效、良性的檢察管理體制的必要舉措之一，能夠更有利于落實司法責任制，切實發揮出員額檢察官的辦案實效。

一、建立完善員額檢察官退出機制的必要性和重要性

（一）有利于提升員額檢察官隊伍素質

一方面，在建立完善員額檢察官退出機制的基礎上，當員額檢察官履職過程中出現不擔當不作為、能力不足等情況，導致不能圓滿完成辦案任務、考核不達標時，適時啟動員額檢察官退出程序，打破了檢察官終身責任制。這樣既能夠促使員額檢察官提升辦案的積極主動性，切實擔當作為，也有利于讓檢察官時刻保持危機感，迫使自己不停的學習進步，注重更新提升自我法律知識水平，提高司法業務素質，不斷滿足新時代、新形勢下檢察官辦案的新需要。另一方面，按照“誰辦案誰負責、誰決定誰負責”的要求，員額檢察官在辦案主體地位加強，獨立行使辦案權的同時，也會承擔相應的責任，防止因自身原因而導致案件辦理出現問題，這種情況就倒逼員額檢察官把更多的精力放在案件辦理、以及自身業務能力水平的提升上，促進實現員額檢察官隊伍素質隨著時代的進步發展而不斷提升、增強。

（二）有利于提升員額檢察官辦案質效

在健全完善的員額檢察官績效考核體系的作用下，員額檢察官退出機制能夠把檢察官的業務能力與其實際的薪資待遇相連接。在這樣優勝劣汰的形勢下，能夠通過彈性的工資待遇，促使員額檢察官在思想上摒棄“鐵飯碗”、不思進取的懈怠思想，時刻鞭策、警醒著自己保持昂揚奮進的精神狀態，把更多的精力投入到辦案的具體實踐中，不斷提升辦案的質量和效率，在一定程度上緩解了基層檢察院現今因人才流動、社會形勢而增大的辦案壓力。

（三）有利于實現對檢察官隊伍的科學管理

員額檢察官一定程度上的合理更換、流動，既能夠使隊伍長期保持生機與活力，及時補充進入具有創新思想、能力的新鮮血液，也能夠幫助檢察官助理解決內心矛盾和出路問題。在檢察工作實踐中，一些基層檢察官助理因職位升遷、薪資提升等現實問題，難免會產生消極情緒、失去斗志。而員額檢察官退出機制使青年干警們再次看到了能夠實現自身價值的希望，有利于激勵其增強工作的主動性，爭取入額，從而實現員額檢察官隊伍的科學動態管理。

（四）員額制改革實踐中存在的問題

在員額檢察官制度運行過程中，仍然存在著很多與員額制改革初衷不一致的諸多問題。譬如，因論資排輩而造成的入額人員老化，以及員額“長官化”、“行政化”等，導致員額檢察官不辦案、掛名辦案，助理辦案、檢察官批案的現象。而員額檢察官退出機制的建立完善，就能夠讓條件不符合的員額檢察官及時退出，解決類似問題，保證辦案實效。

二、員額檢察官退出機制構建中存在的問題

在具體的檢察實踐中，員額檢察官退出機制的構建仍然存在著一些阻礙，支撐退出機制建立的相關而配套制度仍不健全，如員額檢察官績效考核體系及相關法律法規仍有待進一步完善。

（一）員額檢察官績效考核體系不完善

完備的員額檢察官績效考核體系對實現檢察官的科學管理意義重大，是建立完善員額檢察官退出機制的關鍵要素。員額檢察官績效考核結果應全面體現檢察官的綜合素質，以及量化的工作業績。但現實考核中辦案數量仍是關鍵要素，這就使員額檢察官單純關注自身辦案數量，而忽略其他方面能力素養的提升。比如，沒有對員額檢察官德行、廉潔自律等情況進行量化考核，只能做出主觀評價，也就不能科學地對其進行考核、評價，不能實現把每名檢察官放到統一的標準上進行考核，間接導致了員額檢察官的退出標準相對不科學。正是這些員額檢察官績效考核體系中存在的不完善因素，也一定程度上阻礙了員額檢察官退出機制的制定出臺。

（二）員額檢察官退出機制的相關法律法規不完善

建立員額內檢察官退出機制要與相關法律法規的條文相符合，要相關的制度、規定以及體制機制相一致。《檢察官法》第12條規定：“地方各級人民檢察院檢察長由地方各級人民代表大會選舉和罷免，副檢察長、檢察委員會委員和檢察員由本院檢察長提請本級人民代表大會常務委員會任免。”《人民檢察院組織法》中也提到，檢察官的任用和罷免都需經人大審議通過。在具體實踐中，員額檢察官退出是否經人大任免？退出后其檢察官身份、

職級是否保留？還有沒有重新人額的可能？這些問題還有待進一步解決。

三、員額檢察官退出機制的構建設想

員額檢察官退出機制的構建需要進一步完善員額檢察官績效考核體系，更離不開明確的員額檢察官退出標準，以及健全的退出程序。

（一）建立完善員額檢察官績效考核體系

制定完善的員額檢察官考核體系首先需要基礎的組織人員保障，檢察機關要抽調對組織人事工作具有豐富經驗的人員組成檢察官考核委員會，結合明確的考評標準，對員額檢察官的履職情況進行科學的評價。其次，需要確定具體的考核細則，主要從辦案數量、辦案質量、理論學習、道德操守、廉潔自律、外部評價等多個方面，依托量化的指標，對員額檢察官的履職進行考核評價。最后，在考核方法上，要堅持日常考核與年終考核相結合，定性考核與定量考核相結合，內部考核與外部評價相結合，才能更有利于促進形成科學完備的員額檢察官績效考核體系。

同時，員額檢察官績效考核結果就能為員額檢察官退出機制提供至關重要的參考依據。可以根據實際情況將考核結果分為不能的層級，以次制定多層次的獎懲體系。當考核結果優秀時，可以給予適度的物質獎勵或者精神獎勵;當考核結果達到設定的退出層級時，適時作出退出決定;當員額檢察官出現嚴重錯誤致使考核結果極差，可以按照相應的紀律規定給予懲戒。這樣更有利于激發員額檢察官投身辦案實踐的積極主動性，又能實現對其權力的制約。

（二）明確員額檢察官退出標準

員額檢察官退出員額的情況可以分為兩種，一種是主動退出，既由于個人身體原因、職位變動、崗位變動等多種主觀因素造成的退出員額情況。另一種是被動退出，既根據考核結果及各項規章制度要求，不適宜繼續擔任而退出員額的情況。具體包括：員額檢察官在非業務部門任職并未獨自辦案，也沒有調整到業務部門工作的;員額檢察官接受當事人吃請、收受賄賂，違反相關紀律禁令的;辦案實踐中存在明顯過錯，產生冤假錯案造成嚴重影響的;員額檢察官不能滿足崗位需要，連續兩年未達到考核標準，被認定為不稱職的;員額檢察官的直系親屬在本省從事律師、司法拍賣等相關職業，又不能退出崗位的;嚴重違反檢察官職業道德（檢察官職業道德：忠誠、公正、清廉、嚴明），不遵守廉潔自律規定的，應提請取消其員額檢察官任職資格。

（三）健全員額檢察官退出程序

員額檢察官退出程序必須堅持公正公開、民主透明的原則。在作出退出決定之前，要綜合各項因素，充分聽取多方意見，包括員額檢察官本人、員額檢察管績效考核委員會等。而退出決定的作出要報省級檢察官遴選委員會批準，嚴格履行相應手續，在法定范圍內予以公示，并想組織部門進行報備。

根據員額檢察官主動退出與被動退出的不同退出標準，其退出程序也存在兩種情況。主動退出要在本院黨組民主討決定的前提下，報省級檢察官遴選委員會批準，并履行省級院的相關退出手續。被動退出員額的，首先要根據檢察官績效考核結果，特別是被動退出員額的多種情形等綜合依據，由檢察官考評委員會給出退出意見;其次要經院本院黨組民族討論決定是否退出員額，并將最終結果上報省級檢察官遴選委員會批準，并履行省級院的相關退出手續。

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