關于對“楓橋經驗”理論研究中幾個問題的思考

摘 要 隨著中國特色社會主義進入新時代，“楓橋經驗”作為歷史傳承下來的治理經驗想要應時代發展主題并延續其價值，就必須要找準與時代發展的契合點，創新基層社會治理新內涵，賦予時代新意義。由此理清“楓橋經驗”與法治建設和德治內涵的內在聯系，將“楓橋經驗”構建成自治、法治、德治相融合的基層社會治理機制，對打造共建共治共享的社會治理格局具有重大意義。本文立足于“楓橋經驗”的已有理論研究，從其時代意義、法治價值和德治內涵三個方面回顧55年來“楓橋經驗”在發展過程中賦予的時代特征、中國特色法治實踐及地域文化蘊含的道德意識。

關鍵詞 “楓橋經驗” 時代意義 法治價值 德治內涵

作者簡介：曹鵬飛，中共沙雅縣委黨校，講師。

中圖分類號：D602 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.10.233

55年來，“楓橋經驗”經受住了歷史的考驗，特別是十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央提出一系列關于國家治理體系和社會治理體制的重大舉措，比如：黨的十八屆三中全會提出的創新社會治理體制，推進國家治理體系和治理能力現代化，黨的十八屆四中全會提出依法治國的戰略部署，黨的十九大報告強調打造共治共建共享的社會治理格局。“楓橋經驗”在歷史進程中不斷求發展求創新。正如習近平總書記在“楓橋經驗”誕生50周年前夕做出指示強調，各級黨委和政府要充分認識“楓橋經驗”的重大意義，發揚優良傳統，適應時代需求，創新群眾工作方法，善于運用法治思維和法治方式解決涉及群眾切身利益的矛盾和問題，把“楓橋經驗”堅持好、發展好，把黨的群眾路線堅持好、貫徹好。那么“楓橋經驗”面對新時代中國特色社會主義的偉大事業，如何堅持把自治、法治、德治相結合，不斷推動基層社會治理實踐創新，提升城鄉基層社會治理現代化水平是一項重大課題。

一、 “楓橋經驗”的發展及時代意義

“楓橋經驗”起初是浙江省諸暨市楓橋鎮的干部在1963年開展社會主義教育活動中改造“四類分子”的過程中總結出“發動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決，實現捕人少、治安好”的好經驗，因方法獨特，效果顯著，同年11月得到毛澤東同志的充分肯定并提出“要各地仿效，經過試點，推廣去做”的指示，由此創立推廣。55年以來“楓橋經驗”歷久彌新，保持著強大的生命力，在傳承的過程中其內容、應用領域、適用地域得到不斷的豐富和擴展，賦予了新的內涵和時代特征。其發展經歷了誕生、發展和創新及深化階段。

誕生階段（1963年-1979年）：1963年2月，浙江省諸暨市楓橋鎮的干部在落實中共中央開展全國農村社會主義教育活動要求中，對本鎮影響社會主義事業的“四類分子”，即地主分子、富農分子、反革命分子、壞分子，進行社會主義教育改造。在此過程中因地制宜采取“文斗”的形式，通過“發動和依靠群眾，矛盾不上交、就地解決”的工作方法，達到了“捕人少，治安好”的良好效果，這一工作方法得到了毛澤東同志的肯定和批示。隨后因“文革”，“楓橋經驗”受到沖擊，1966年5月-1976年10月期間就中斷了。1977年-1979年期間，公安部組成聯合調查組，對“楓橋經驗”再進行蹲點調研，總結出六條“楓橋經驗”即：教育改造有違法犯罪行為的人，成效顯著；發案少，治安好，鞏固了集體經濟，促進了生產。1979年因楓橋區干部群眾為全國開展摘帽工作提供了范例，其經驗在《人民日報》全面介紹。

發展、創新階段（1980年-2011年）：1980年-1990年期間，“楓橋經驗”為應對社會治安中出現的新問題，將其經驗不斷發展延伸，逐步探索形成“打、防、教、管”融于一體的社會治安綜合治理新經驗。這一新經驗因效果顯著應中央政法委員會要求于1990年9月向全國推廣。1993年-2006年期間，在紀念毛澤東同志批示的30周年、40周年中，中央政治委、浙江省委不斷召開總結、學習和推廣“楓橋經驗”的現場會，要求不斷完善社會治安綜合治理的有效方法和途徑。“楓橋經驗”貫穿“以人為本”、“和諧社會建設”的理念，推出了“以人為本，依靠群眾；抓早抓小，就地化解；維護穩定，建設小康”的思路形成“黨政動手，各負其責，依靠群眾，化解矛盾，維護穩定，促進發展，做到小事不出村，大事不出鎮，矛盾不上交”的創新理念。

深化階段（2012年至今）：隨著城鎮化、城鄉發展一體化的進一步推進，為切實加強社會的安定和諧，面對社會發展過程中出現的新問題，“楓橋經驗”提出了“靠富裕群眾減少矛盾，靠組織群眾預防矛盾，靠服務群眾化解矛盾”的新經驗，實現了“矛盾少、治安好、發展快、社會文明進步”的良好局面。2013年10月，習近平總書記就堅持和發展“楓橋經驗”作出重要指示，強調各級黨委和政府要充分認識“楓橋經驗”的重大意義，發揚優良作風，適應時代要求，創新群眾工作方法，善于運用法治思維和法治方式解決涉及群眾切身利益的矛盾和問題，把“楓橋經驗”堅持好、發展好，把黨的群眾路線堅持好、貫徹好。調研組總結提煉出“六創建六提升”的新時代“楓橋經驗”，即創建“紅楓黨建”品牌，全面提升黨建引領基層社會治理能力水平、創建平安特色小鎮，全面提升平安建設能力水平、創建基層治理新模式，全面提升民主自治能力水平、創建多元共治新格局，全面提升共建共治共享能力水平、創建矛盾糾紛多元化解新機制，全面提升社會風險防控能力水平、創建楓橋精神新家園，全面提升基層社會治理文化軟實力。

綜觀“楓橋經驗”55年的發展歷程，它的成功做法在社會主義建設、改革、發展不同的歷史時期，都經受住了考驗，不斷自我完善，賦予時代的特征。從“楓橋經驗”的理念、楓橋地域文化、楓橋人的道德教化中可以看到，它的成功最大的基礎就是群眾，依靠群眾，發動群眾，用群眾自己認可的方法解決他們之間的糾紛矛盾，這也體現了“楓橋經驗”以人為本、群眾自治、多元參與的主旨。

二、 “楓橋經驗”的法治價值

針對“楓橋經驗”不同的學者對其認識不盡相同，一些學者認為“楓橋經驗”是一種地方治理經驗、基層治理經驗、民間經驗，也有學者認為是一種法治實踐，用行動書寫的中國特色法治。那么，“楓橋經驗”與中國特色法治之間到底有怎樣的聯系？對此，一些學者進行了較為系統的探索和總結。

“楓橋經驗”與法治建設的關系。有學者認為，“楓橋經驗”與中國特色法治模式之間具有內生性、衍生性和共生性三方面的聯系。①也有學者從根本準則、核心理念及根本目的上，認為“楓橋經驗”與法治建設有著一定的一致性。一是兩者的根本準則一致，“楓橋經驗”中的“化解矛盾”正是法治社會秩序維系的根本準則；二是兩者的核心理念的一致，“楓橋經驗”中的“小事不出村，大事不出鎮”正與法治社會秩序維系的核心理念“控制矛盾傳遞”一致；三是兩者的根本目的一致，“楓橋經驗”中的“就地解決”與法治社會秩序維系的根本目的“強調矛盾消減”一致。②還有學者從具體內容的角度分析“楓橋經驗”與法治建設存在如下聯系：一是兩者都是為了服務社會主義、維護社會穩定、促進和諧這一目標；二是兩者體現了以人為本本質；三是兩者都強調堅持黨的領導的基本原則；四是兩者都要求加強和重視基層基礎。綜上可以看出，“楓橋經驗”與法治建設緊密聯系，兩者不論在根本準則、核心理念、根本目的上，還是在內容上都體現出高的一致性，這也是“楓橋經驗”可以延續至今并不斷得到發展創新深化的外在因素，同時“楓橋經驗”也為中國特色的法治實踐提供有效手段，兩者之間兩者相輔相成，相互促進。

社會主義法治建設的關鍵是大基層民主、完善基層政權和群眾性自治組織，而“楓橋經驗”中村民自治和村規民約也剛好體現了這種主旨。在黨委領導下，讓群眾發揮主動性，堅持民主協商和依法辦事的原則來制定各種章程和村規民約，轉化為可操作的群眾認可、法律允許的工作方法來化解群眾之間的糾紛、矛盾，做到矛盾不上交，就地解決，消除鄰里之間不和諧的因素，以維護社會穩定。這種將基層糾紛解決的工作機制與基層社會的人情世故通過相互認可的章程和村規民約的紐帶緊密結合在一起，實質上就是民間法和國家法相互補充，逐步完善社會主義法治的一種創新形式。由此可見，“楓橋經驗”的成功法治實踐不僅豐富和完善了中國特色社會主義法治建設的內容，而且彌補了國家法的不足之處，同時還為國家法的制定提供了合適的參考性規則，有力地推動了法律的發展，這是汪世榮在《“楓橋經驗”：基層社會治理的實踐》一書中闡述的觀點。③

董青梅在《“楓橋經驗”中的多元法治圖景》一文中從法律多元的角度認為“楓橋經驗”中法治價值包含以下幾個方面：一是“楓橋經驗”中依靠群眾是法律多元主義的萌芽。用群眾共同認可的道理，形成與國家正式法令競爭的、可以選擇的非正式法源；二是“楓橋經驗”中的身份多元，是法律多元主義實踐的出發點；三是“楓橋經驗”是一個中國基層法治故事；四是“楓橋經驗”是對盲目西化的法治道路的反思；五是“楓橋經驗”是反思基層司法治理問題的一個棱鏡；六是“楓橋經驗”是中國自己的法治經驗。④

綜上可以看出，隨著“楓橋經驗”與時俱進，工作重心、方法、依據及基礎的轉變，“楓橋經驗”作為一種獨特的地方治理模式，一種民間法，在與國家法相互融合中，不斷的豐富和發展，使其蘊含的法治思維和法治方式得以中國特色社會主義法治建設支撐，從而為中國特色社會主義法律治理道路提供了法治實踐。

三、“楓橋經驗”的德治內涵

德治是中國古代的治國理論，是儒家學說倡導的一種道德規范，其含義主要包含兩個方面，一方面是對統治者集團的要求，可以樹立榜樣，用自身的修養和良好品德感化引導民眾；另一方面對民眾的要求，可以提高道德水平，塑造完整的人格、規范的行為、和諧的人際關系，來形成良好的社會風氣，正所謂"為政以德"，德主刑輔。社會主義的德治是在人們日常生活中自發形成的，與當地的人文歷史、生活習慣密切相關。“楓橋經驗”的成功一方面源于楓橋鎮干部的以身作則，另一個方面也源于民眾的道德教化。這才突出“楓橋經驗”中的核心思想“依靠群眾，矛盾不上交，就地解決”。這里面體現的德治內涵是群眾主動參與，依靠道德力量，就地解決矛盾糾紛，不將矛盾上交。從社會心理學的角度看，就是人們對周圍情景的統一認同后產生的集體態度和行為。那么要對同樣的情景產生統一的認同，主要可以從內在因素和外在因素兩方面考慮。內在方面主要是道德自覺意識和動機；而外在方面主要是社會輿論、風俗習慣及倫理道德。首都師范大學教育學院心理系教授羅勁認為，社會治理可通過“依法治理”和“依德治理”兩種基本方式加以實施。社會心理學主張的就是社會心理建設和社會建設對社會治理同等重要，而社會心理建設的基本策略主要就是“以德治理”。源于浙江諸暨市楓橋鎮的“楓橋經驗”的核心理念就是依靠傳統習俗和人們內心的信念力量，保證小事不出村，大事不出鎮，矛盾不上交。那么“楓橋經驗”是基于楓橋人的一種什么社會心理狀態，才使得形成新時代中國特色社會主義基層社會治理理論體系與實踐創新。

楓橋人道德自覺意識與“楓橋經驗”的德治內涵。道德自覺意識主要是通過先天的善端和后天的教育或環境養成的。孟子認為人性為善，不忍人之心乃出于自然。就是說看到不好的事物，自然會產生惻隱之心，如果置之不理，內心會產生愧疚感。同時楓橋地區耕讀傳家之風盛行，教育水平較高。也就是說楓橋人道德自覺意識的形成具備先天的善端和良好的后天教育和環境，才使得楓橋人形成這么做或不這么做會給自己帶來什么樣麻煩的一種心理狀態和有愛說理、講道理的傳統。這是讓楓橋鎮用鄉規民約來約束村民，管理鄉村，達到鄉村社會治理的目標的充分條件。

余釗飛在《“楓橋經驗”與中國傳統法律文化》一文中從中國傳統法律文化的角度認為“楓橋經驗”中德治內涵與楓橋當地深厚的人文歷史文化底蘊有關。主要從儒家的“和諧觀”、“禮治觀”和“義利觀”在楓橋人的社會心理狀態中產生的深厚影響，才使得“楓橋經驗”得于成功繼承發展。其具體聯系整理分析如下：一是儒家“和諧觀”塑造了楓橋人“以和為貴”、“和而不同”的信念。認為楓橋人在處理人際關系時避免沖突和矛盾，即使遇到矛盾也要妥協和忍讓。那么從社會心理學的角度看，追求安定和諧是楓橋人的意愿和需要，即動機。正是在這種動機的驅使下，社會生活中一旦出現矛盾，矛盾雙方會產生有效的溝通，通過溝通讓矛盾雙方達成一致的意見和期望，即使在這個過程需要有一方妥協的情況，為了安定和諧的信念，也會遵從規范。二是儒家“禮治觀”塑造了人們“各安其分”的觀念和“知足常樂”的心態。“禮治觀”重視德性修養，是儒家治世的核心理念。它要求定名立制，節制人們過分的欲望，使人的欲望在合理的范圍。“楓橋經驗”正是體現了發揚和繼承了儒家禮的精華，它要求各級黨政工作人員有序地進行社會管理，樹立榜樣，產生教化作用，從而引導廣大社會成員都在社會主義法律和道德的指引下循序漸進，規范自己的思想和行為。三是儒家“義利觀”塑造了人們“義以為上，以義治利”的觀念。要求人們在利益和公正合宜的行為中，應當“義以為上，以義治利”，即遇到有利益的事情，要考慮是否符合公正合宜的要求，要做到以義治利。這種義利觀對社會治理和和諧穩定具有重要積極作用。“楓橋經驗”其實也是基于楓橋人的“義以為上，以義治利”的精神，使人們在面對利益和公正合宜前能夠義以為上，相互理解謙讓，才能使矛盾糾紛就地化解。⑤

董青梅在《“楓橋經驗”中的多元法治圖景》一文中認為楓橋地域在歷史發展形成的內生文化，這種內生文化包括深厚的儒學文化、程朱理學文化和耕讀文化，在變遷中保持了傳統文化一定的穩定性、持續性。這種傳統文化與道理聯系起來，讓群眾共同認可，形成“楓橋經驗”的德治基礎。⑥

總之，“楓橋經驗”的德治基于楓橋地域深厚的人文歷史文化和楓橋人的道德教化。楓橋地域的人文歷史文化潛移默化影響楓橋人的思想和行為習慣，而道德教化可以轉化楓橋人的心靈、行為以及社會風氣。正是如此，“楓橋經驗”可以在不同時期內用來改造、管理、治理好楓橋區的人和事，形成一種安定和諧的環境。

四、結語

值毛澤東同志批示學習推廣“楓橋經驗”55周年暨習近平同志指示堅持和發展“楓橋經驗”15周年之際，對“楓橋經驗”部分文獻的參閱和以往關于“楓橋經驗”的時代意義、法治價值及德治內涵理論研究的簡單回顧，可以看到政府和學術界對這些研究的肯定和借鑒。同時面對中國特色社會主義進入新時代，“楓橋經驗”也應順應時代發展要求促進鄉村治理體系建設向促進城鎮、社區治理體系建設延伸。這為新時代“楓橋經驗”提出了新的發展要求，同時“自治、法治、德治”三者的結合是“楓橋經驗”必然選擇。政府和學術界對“楓橋經驗”的總結、推廣和研究為人們認識“楓橋經驗”提供了豐富實踐依據和理論支撐，為突破地域的限制性，拓寬其應用領域創造了條件。

注釋：

①③徐鎮強、何彩英.“楓橋經驗”研究述評.中國人民公安大學學報（社會科學版）.2013（4）.21.

②吳仕春. “楓橋經驗”的法治傳承與創新. [2013-10-18]. https：//www.chinacourt.org/article/detail/2013/10/id/1109754.shtml.

④董青梅.“楓橋經驗”中的多元法治圖景.山東科技大學學報.2018，20（1）.30-39.

⑤⑥余釗飛.“楓橋經驗”與中國傳統法律文化.人民法院報.2018-02-02（005）.