江蘇省灌南縣新安鎮(zhèn)村級(jí)集體資金鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理試點(diǎn)做法及成效

張健康 顧星星

摘要：農(nóng)村集體資金是村全體成員集體所有，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。加強(qiáng)農(nóng)村集體資金管理是各級(jí)地方政府的職責(zé)和要求。江蘇省灌南縣新安鎮(zhèn)按照上級(jí)財(cái)政、農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門的要求和部署，扎實(shí)做好村級(jí)集體資金鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所管理的試點(diǎn)工作，取得明顯實(shí)效。

關(guān)鍵詞：財(cái)政系統(tǒng)；資金管理；新安鎮(zhèn)；灌南縣；試點(diǎn)；成效

2017年年8月，江蘇省灌南縣新安鎮(zhèn)被省確定為村級(jí)集體資金鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所管理試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。試點(diǎn)工作中，該鎮(zhèn)在賬戶設(shè)置、人員配備、審批流程和賬務(wù)處理、制度建立等方面做了大量工作，取得顯著成效。省財(cái)政廳基層局、紀(jì)檢組領(lǐng)導(dǎo)先后兩次來該鎮(zhèn)調(diào)研村級(jí)集體資金鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所管理試點(diǎn)工作，其主要做法和取得的成效受到省廳領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。

一、新安鎮(zhèn)基本概況

新安鎮(zhèn)是江蘇省灌南縣政府所在地，屬城關(guān)鎮(zhèn)，由原碩湖鄉(xiāng)、大圈鄉(xiāng)、新安鄉(xiāng)、新安鎮(zhèn)等四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并而成，現(xiàn)有人口18萬人，轄29個(gè)行政村、4個(gè)社區(qū)。該鎮(zhèn)財(cái)政分局現(xiàn)有工作人員21人，其中：高級(jí)職稱2人、本科以上學(xué)歷5人。總預(yù)算會(huì)計(jì)、結(jié)算會(huì)計(jì)、單位會(huì)計(jì)、出納會(huì)計(jì)及涉農(nóng)補(bǔ)貼專管員等崗位設(shè)置齊全，人員齊備。今年以來，該鎮(zhèn)注重圍繞“高質(zhì)發(fā)展、后發(fā)先至”的目標(biāo)任務(wù)，搶抓機(jī)遇，凝心聚力，奮勇爭(zhēng)先，全力推動(dòng)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)大發(fā)展、大跨越、大突破。上半年，該鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入1.9億元，同比增長(zhǎng)36%；一般預(yù)算收入9492萬元，同比增長(zhǎng)49.03%。納稅超百萬的工業(yè)企業(yè)21家、其它企業(yè)5家，凈增納稅超50萬元企業(yè)4家。

二、試點(diǎn)工作中的主要做法

一是成立組織，保障試點(diǎn)工作順利實(shí)施。根據(jù)試點(diǎn)方案要求，該鎮(zhèn)專門成立了由鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管黨務(wù)的副書記、紀(jì)委書記任副組長(zhǎng)，鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政、農(nóng)經(jīng)等部門負(fù)責(zé)人參加的村級(jí)集體資金鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所管理試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推動(dòng)試點(diǎn)工作。同時(shí)設(shè)立村級(jí)資金結(jié)算中心，明確該中心具體工作職責(zé)，具體負(fù)責(zé)村級(jí)集體資金結(jié)算工作，保障試點(diǎn)工作順利實(shí)施。

二是規(guī)范管理，制訂村級(jí)財(cái)務(wù)審批流程。縣試點(diǎn)方案出臺(tái)后，該鎮(zhèn)及時(shí)出臺(tái)實(shí)施辦法，并將縣鎮(zhèn)的方案、辦法轉(zhuǎn)發(fā)至各村，并利用周一例會(huì)時(shí)間組織學(xué)習(xí)。開設(shè)“新安鎮(zhèn)村級(jí)集體資金結(jié)算專戶”，更換銀行印鑒章，同時(shí)將各村（社區(qū)）的集體資金全部轉(zhuǎn)入該賬戶，分村進(jìn)行核算，撤銷原有賬戶。所有會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)均采取非現(xiàn)金方式結(jié)算，單筆業(yè)務(wù)低于1000元的零星支出、日常辦公費(fèi)用等實(shí)行“備用金”支付制度。制訂科學(xué)合理的村級(jí)資金支出審批表，每筆業(yè)務(wù)必須按審批表的內(nèi)容填寫完整，履行好審批程序，審批表的內(nèi)容涵蓋每筆收支業(yè)務(wù)的全部信息，每筆業(yè)務(wù)均需經(jīng)村級(jí)民主理財(cái)、村委會(huì)主任、書記審批后報(bào)農(nóng)經(jīng)部門審核、分管領(lǐng)導(dǎo)復(fù)核，最后由財(cái)政把關(guān)、鎮(zhèn)長(zhǎng)統(tǒng)一審批。各村根據(jù)實(shí)際業(yè)務(wù)需要，每月集中理財(cái)1-2次，統(tǒng)一履行審批手續(xù)，以提高工作效率。月底財(cái)政分局將相關(guān)票據(jù)加蓋“村級(jí)資金結(jié)算專戶”印章后交農(nóng)經(jīng)部門記賬。建立各村村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員、村委會(huì)主任、書記審批字模卡，方便中心會(huì)計(jì)核對(duì)；同時(shí)要求村級(jí)主要負(fù)責(zé)人對(duì)收支業(yè)務(wù)真實(shí)性作出書面承諾，嚴(yán)格落實(shí)公開公示制度，嘗試擴(kuò)大公開公示的范圍與方式，進(jìn)一步提高農(nóng)民群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

三是加強(qiáng)培訓(xùn)，提高會(huì)計(jì)人員履職能力。利用村會(huì)計(jì)每月工作例會(huì)時(shí)間，組織村會(huì)計(jì)加強(qiáng)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，要求鎮(zhèn)財(cái)政、農(nóng)經(jīng)相關(guān)人員全部參加，共同學(xué)習(xí)，互動(dòng)交流，探討日常業(yè)務(wù)工作，規(guī)范辦事程序、提高辦事效率、完善會(huì)計(jì)手續(xù)、提高履職能力。面對(duì)鎮(zhèn)財(cái)政、農(nóng)經(jīng)部門工作人員不足、年齡老化問題，積極向上級(jí)有關(guān)部門爭(zhēng)取錄用大專院校畢業(yè)生，充實(shí)到鎮(zhèn)會(huì)計(jì)管理工作一線，以提高其服務(wù)能力和服務(wù)水平。加強(qiáng)廉政和作風(fēng)建設(shè)教育工作，杜絕“吃、拿、卡、要”現(xiàn)象發(fā)生。

四是健全制度，提升村級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)范化水平。加強(qiáng)監(jiān)督，規(guī)范管理，提升水平。在日常財(cái)務(wù)管理工作中，該鎮(zhèn)嚴(yán)格執(zhí)行“五項(xiàng)”管理制度。大事議事制度。該鎮(zhèn)對(duì)各村集體資產(chǎn)處置、經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)包、道路鋪設(shè)等關(guān)系群眾切身利益的大事要事，必須經(jīng)過村支兩委或村民代表會(huì)議集體研究后實(shí)施，實(shí)行民主決策，公開透明。公開公示制度。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政就地就近監(jiān)管的職能作用，使村級(jí)財(cái)務(wù)、政務(wù)公開公示常態(tài)化制度化，做到每筆會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)都要進(jìn)行公示，涉及村組干部的實(shí)行單獨(dú)公示，與部分村組、群體利益關(guān)聯(lián)度較高的事務(wù)必須專項(xiàng)公示，提高群眾的知曉率、參與度。民主理財(cái)制度。規(guī)定各村每月28日為村級(jí)財(cái)務(wù)民主理財(cái)日，村組干部與民主監(jiān)督委員會(huì)成員一起逐筆逐項(xiàng)對(duì)收支票據(jù)進(jìn)行審核，簽字確認(rèn)，實(shí)行先理財(cái)后支付，杜絕先支付后理財(cái)、杜絕“白條”入賬，規(guī)范財(cái)務(wù)收支行為。專款專用制度。對(duì)各村每筆資金支出，必須落實(shí)其支出渠道，杜絕擠占、挪用專項(xiàng)資金，糾正過去“賬上有錢就能用”的錯(cuò)誤思想，保障專項(xiàng)資金安全。責(zé)任審計(jì)制度。對(duì)村干部離任及每年度終了，該鎮(zhèn)委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)或?qū)徲?jì)部門進(jìn)行專項(xiàng)責(zé)任審計(jì)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督，進(jìn)一步提高村級(jí)財(cái)務(wù)、政務(wù)的規(guī)范化管理水平。

三、試點(diǎn)工作取得的成效

通過一年來的實(shí)踐，該鎮(zhèn)村級(jí)集體資金鎮(zhèn)財(cái)政管理工作取得明顯成效：

（一）資金使用更加安全。村級(jí)集體資金鎮(zhèn)財(cái)政管理后，一改過去由村會(huì)計(jì)先從農(nóng)經(jīng)部門預(yù)領(lǐng)資金，使用后報(bào)銷沖賬的做法，目前的做具有村級(jí)集體資金管理監(jiān)督的前置性，真正做實(shí)事前監(jiān)督，從而達(dá)到資金使用安全。

（二）收付流程更加規(guī)范。村級(jí)集體資金鎮(zhèn)財(cái)政管理后，資金收付一律通過銀行結(jié)算專戶實(shí)行非現(xiàn)金結(jié)算，村級(jí)集體資金收入直達(dá)銀行結(jié)算專戶，資金支付采用“兩條線”方式，一是實(shí)行“備用金”支付方式。對(duì)低于結(jié)算起點(diǎn)的常規(guī)零星支出采用村務(wù)卡管理的“備用金”支付；二是實(shí)行直接支付方式。對(duì)除實(shí)行“備用金”方式支付以外的所有資金支付，都采用直接支付方式，通過銀行結(jié)算專戶使資金直達(dá)結(jié)報(bào)單位（個(gè)人）賬戶內(nèi)。這樣做既減少資金流通環(huán)節(jié)，降低資金使用風(fēng)險(xiǎn)，又能加強(qiáng)資金收入、支付的管理，一改以前只重視資金支付、不重視資金管理現(xiàn)象。

三是審批程序更加嚴(yán)緊。村級(jí)集體資金鎮(zhèn)財(cái)政管理后，資金支付審批前置條件更加嚴(yán)格，如對(duì)原始憑證取得、經(jīng)手人等簽字、是否納入資金使用計(jì)劃等項(xiàng)目必須符合規(guī)定要求。審批手續(xù)更加完善，對(duì)村級(jí)集體資金使用的審批要求，實(shí)行“圖表式”程序化進(jìn)行，環(huán)環(huán)緊扣。

四是專項(xiàng)保障更加有力。村級(jí)集體資金鎮(zhèn)財(cái)政管理后，明確要求加強(qiáng)專項(xiàng)資金核算與管理，單獨(dú)設(shè)置明細(xì)賬，全面、真實(shí)、完整地反映村級(jí)集體資金的管理和使用情況，嚴(yán)禁將村級(jí)集體資金和專項(xiàng)資金撥入村其他合作經(jīng)濟(jì)組織賬戶核算。對(duì)專項(xiàng)資金管理、使用有了明確規(guī)定，一改過去“不管是什么錢？有錢就能用”的觀念和做法。

五是資金使用更加透明。村級(jí)集體資金鎮(zhèn)財(cái)政管理后，該鎮(zhèn)財(cái)政部門按照實(shí)施方案要求，督促各村做好村務(wù)監(jiān)督、民主理財(cái)、公開公示工作，實(shí)施方案還明確要求該鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門繼續(xù)做好村級(jí)民主理財(cái)，完善村級(jí)財(cái)務(wù)公開工作。這樣就在雙管齊下做好民主理財(cái)、村務(wù)公開工作，保證農(nóng)民群眾對(duì)集體財(cái)務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，使村級(jí)集體資金使用更加透明。