當前我國縣級財政的困境與對策

高艷琴

摘要：縣級財政是我國財政體系中的基礎環節，它不僅關系著我國基層經濟的發展質量，更關系著整個國家的財政收支平衡。國家通過撥款、轉移支付等方式對縣級財政予以支持，使其能夠在支持鄉鎮發展、鄉村建設等方面發揮積極作用。但是，從當前我國縣級財政的運行情況來看，由于經濟、體制、政策等多方面因素限制，其發展逐漸陷入了自給能力不足、收支矛盾、債務嚴重等困境。針對此，本文從當前我國縣級財政的發展困境出發，探究相應的發展對策。

關鍵詞：縣級財政；預算管理；困境；相關對策

縣級財政是我國財政體系中的基礎環節?？h級財政的高效運行一方面有利于推進我國農村經濟的改革與發展進程，歷屆政府對于農村問題都十分關注，如習近平總書記在十九大報告中提出了“鄉村振興”戰略，而這一戰略的逐步落實必須要通過縣級財政的多方支持；另一方面有利于深化經濟領域改革，在經濟新常態背景下，經濟體制改革迫在眉睫，縣級財政面對更多的是中小微市場的主體，這些主體是經濟轉型時期的細節，也是體制改革的難點，而縣級財政的調控能夠有效推動各項改革政策的落實，進而優化、強化、固化行政體系，夯實經濟基礎，增強經濟改革動力。但是，遺憾的是，在我國財政體制改革不斷深入的背景下，縣鄉財政困境也逐漸突出，其中財政來源不足，難以實現自給；財政收支失衡，財政赤字明顯；財政結構單一，負債累累等問題比較突出。要想縣級財政突破發展困境，我們就必須重新審視縣級財政的地位，并深入剖析問題，探索縣級財政發展的新路徑。

一、當前我國縣級財政的困境

（一）流程管理缺陷，縣級財政來源單一

目前我國縣級財政由于管理流程方面的限制，出現了自給能力嚴重不足的情況，即財政一般收入與一般預算支出的比值存在較大落差。造成這一問題的原因，包括縣域實體經濟發展無力，產業結構失衡，農業基礎性地位難以保證，農業生產加工鏈條不完善，勞動力市場缺乏動力，消費能力不足等。這些都限制了縣級經濟稅收來源，使得縣級財政更多需要依賴中央財政支持，而難以根據自身發展實際做出靈活調整。

（二）預算管理不足，轉移支付問題突出

當前我國大部分的縣級財政都存在著收支不平衡的問題，高赤字、高支出、負債累累的情況使得縣級財政運行效率令人擔憂。而造成這一問題的關鍵就在于預算管理體系的不完善，如對預算編制缺乏科學依據，領導意志占據主導，預算執行敷衍，投資盲目，資金回收困難，轉移支付不合理、不公平等，加劇了縣級財政負擔，使得費用開支嚴重超出預算范圍。

（三）崗位責任缺失，組織操控能力偏弱

當前，縣級財政機構的操控能力偏弱已經成為一個不爭的事實，例如財政各環節的崗位設置不合理，責任劃分模糊，存在職責交叉、重疊等問題，使得財政管理責任落實難以保證；工作人員結構相對復雜，在管理上難度較大，這不僅為內部溝通造成了障礙，更難以實現縣級財政與其它行政組織的協調；財政信息化建設不足，基礎配套設置投入緩慢且低效，也使得許多工作還是依賴傳統辦公，影響了縣級財政的控制力度。

（四）監督管理薄弱，缺乏財政系統控制

財政的監督管理是強化財政調控職能的重要手段。但是目前在縣級財政管理中，監督管理環節的問題十分突出，缺乏細則的外部監管，缺乏力度的內部監督使得縣級財政自我管理動力嚴重不足。如外部審計監督不當，限制了縣級財政自身發展活力；內部監督中對資金的使用相對混亂，如報銷管理流程混亂，財政監察人員業務水平不達標等，影響了財政資金的利用效率。

二、突破當前我國縣級財政困境的相關對策

（一）加強流程管理，拓寬縣級財政稅收來源

雖然中央財政支持在縣級財政中占據重要位置，但是如果單純依靠國家支持，縣級財政很難滿足地方經濟的多方面發展，因此，夯實稅收來源，拓寬縣級財政收入渠道，是推動縣級財政突破困境的根本手段。在增加縣級財政總量的過程中，財政部門應從管理流程入手，細化管理環節，調整財政結構，具體來講：首先要立足縣域經濟，支持經濟實體發展，不僅要從產業結構調整的角度，推動經濟結構優化，實現第一、二、三產業的協調發展，缺乏對財政的有效支持，還應尋找縣域經濟特色，挖掘特色產業，建立產業支柱，以保證稅收的穩定來源；其次要堅持農業的基礎性地位，縣級財政是解決“三農”問題的基礎，縣級財政應主攻農業發展，積極推動農業基礎設施建設，完善農業生產體系，延長農業產業鏈，增強農業對財政稅收的貢獻率，以鞏固縣級經濟發展基礎。最后，注重勞動力市場的調整，近年來隨著勞動力向城市轉移，縣級勞動力市場也相對匱乏，因此，縣級政府應盤活勞動力市場，加快農村、鄉鎮勞動力向縣級的轉移，吸引優質勞動力留在縣域經濟是體內，以人才帶動縣域經濟發展。

（二）健全體制建設，強化縣級財政預算管理

完善的管理制度，是縣級財政突破困境的重要方式。財政管理關系著市場資源的配置，從前面的分析中，我們可以看出縣級財政即使是在總量充足的情況下，如果缺乏合理的體制限制管理，會出現諸多漏洞，讓“好鋼”無法用在“刀刃”上。針對此，縣級財政應從體制建設入手，平衡財政收支。首先，加強預算管理，所謂“凡事預則立，不預則廢”，縣級財政也是如此，預算是財政支出的依據，因此，財政管理部門在年初應制定嚴格系統的預算，明確財政總量，并根據縣域經濟發展規劃進行細節調整，以協調當地的產業結構發展，同時嚴格控制預算執行過程，監督并懲治預算執行不力等行為，將預算評估作為績效考核的重點，在縣域財政管理中營造預算管理氛圍。其次，規范轉移支付制度，在完善縣級財政稅收體系的同時，也應該控制轉移支付，保證支付過程的公平性與透明性，控制轉移支付中的違規、違法操作。最后，加強稅費改革，系統調查并清除亂收費、亂罰款和亂攤派的“三亂”問題，依靠基層力量，協調縣域經濟長期發展與短期效益的關系，確保縣級財政對縣域經濟的有效支付。

（三）完善組織結構，提高縣級財政操控能力

嚴謹的縣級財務管理需要，科學合理的制度規范制定以及強有力的落實，需要充足的人員在崗率，以及專業的財務管理人員，而這樣才能保證財務管理各環節的順暢溝通，提高財政運行效率。但是從上文分析中，目前我國縣級財政在組織結構方面依然存在諸多矛盾，使得管理工作落實受到限制。基于此，縣級財政部門在加強組織結構管理中，首先要加強崗位設定，按照財政管理需要設計相應崗位，并分析崗位之間的銜接與交叉，強化崗位責任，確保分工的有效落實；其次，注重對崗位人員的培養，不僅要從專業上調整其知識結構，更要打破其對固化思維或者傳統工作經驗的依賴，以更好地適應信息時代的財務管理新情況；再次，理順縣級財政的管理體系，及時清除歷史遺留問題，保證各環節的有效溝通；最后，迎合信息時代的發展趨勢，注重硬件系統、電子系統的構建，打造信息化財務管理體系，以提高縣級財政對內部預算管理的控制程度，加強縣級財政調控能力。

（四）注重監督管理，提高縣級財政監管力度

建立完善的管理機制，加強對縣級財政收入、分配、使用、效益情況的監督與控制，是保證運轉資金安全，提高財政管理水平的必要條件。在縣級財政管理中，應堅持內外結合的原則，一方面上級監管部門應依照法律法規，對縣級財政的收入、分配、使用、效益情況進行嚴格審計，對其中存在的違規、違法操作及時反映到相關部門，并做出監管處理，以督促縣級財政不斷提高自身管理水平；另一方面還應加強內部監督，如建立培育一支業務能力強、監察水平高的財政監察干部隊伍，堅持職業道德，提高查賬能力，對鄉鎮財政資金使用和實施情況進行定期和不定期的抽查和巡查，完善費用的審批權限，控制財務資金的收支等。這樣才能逐步強化縣級部門財政監督職能，使縣級財政資金真正做到取之于民、用之于民。

三、結束語

總之，縣級財政作為我國財政體系的基礎，其運行發展效果會對國民經濟的質量有著至關重要的影響。但是目前我國縣級財政由于流程管理缺陷，預算管理不足，崗位責任缺失，監督管理薄弱等原因出現了種種困境。而基層財政管理部門應立足問題，勵精圖治，制定完善的財政管理策略，通過加強流程管理，拓寬縣級財政稅收來源；健全體制建設，強化縣級財政預算管理；完善組織結構，提高縣級財政監管力度等手段，改善縣級財政現狀，以更好地發揮其在基層經濟發展中的作用。

參考文獻：

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