城鎮化與糧食安全：主要問題、邏輯關系及研究展望

高延雷 昝青島 王志剛

摘要：近年來，城鎮化和糧食安全問題吸引了經濟學家和“三農”學者的熱烈討論。經過不斷地探索，“三農”領域的主流研究中涌現出一些富有洞見的理論與實證文獻。文章圍繞城鎮化影響糧食安全的邏輯主線對現有文獻做了評述。梳理發現，糧食安全面臨的主要問題依然是耕地資源、水資源和勞動力資源的剛性約束，城鎮化通過要素配置（土地、勞動力、資本和技術）、糧食需求（總量和結構性）和誘導制度變遷（組織制度和經營制度）三條路徑影響糧食安全。最后，文章提出了城鎮化發展所需注意的關鍵問題，并做出研究展望。

關鍵詞：城鎮化；糧食安全；生產要素；制度變遷

一、 引言

中國經濟社會的快速持續發展，首先在于農業成功地解決了十幾億人的吃飯問題（郭慶海，2009）。糧食安全是國計民生的大事，關系著經濟的發展、國家的自立和社會的穩定。因此，確保“谷物基本自給、口糧絕對安全”的糧食安全紅線必須嚴防死守，要千方百計破解糧食安全困境。為此，國家采取了諸多的政策措施，“把中國人的飯碗牢牢端在自己手中”“耕地紅線要嚴防死守”“堅持數量與質量并重”等觀點形成了一系列具有重要意義的糧食安全理論和實踐創新，表明了新形勢下中國面對糧食安全問題的基本態度與戰略取向。當前，我國經濟發展進入新常態，正從高速增長進入中高速增長階段，社會主要矛盾也發生深刻變化，新形勢下我國糧食安全面臨資源收緊、結構性短板以及庫存積壓等諸多新困境，糧食總產量止步于“十二連增”。……