城鎮(zhèn)化與糧食安全：主要問題、邏輯關(guān)系及研究展望

高延雷 昝青島 王志剛

摘要：近年來，城鎮(zhèn)化和糧食安全問題吸引了經(jīng)濟(jì)學(xué)家和“三農(nóng)”學(xué)者的熱烈討論。經(jīng)過不斷地探索，“三農(nóng)”領(lǐng)域的主流研究中涌現(xiàn)出一些富有洞見的理論與實(shí)證文獻(xiàn)。文章圍繞城鎮(zhèn)化影響糧食安全的邏輯主線對現(xiàn)有文獻(xiàn)做了評述。梳理發(fā)現(xiàn)，糧食安全面臨的主要問題依然是耕地資源、水資源和勞動力資源的剛性約束，城鎮(zhèn)化通過要素配置（土地、勞動力、資本和技術(shù)）、糧食需求（總量和結(jié)構(gòu)性）和誘導(dǎo)制度變遷（組織制度和經(jīng)營制度）三條路徑影響糧食安全。最后，文章提出了城鎮(zhèn)化發(fā)展所需注意的關(guān)鍵問題，并做出研究展望。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；糧食安全；生產(chǎn)要素；制度變遷

一、 引言

中國經(jīng)濟(jì)社會的快速持續(xù)發(fā)展，首先在于農(nóng)業(yè)成功地解決了十幾億人的吃飯問題（郭慶海，2009）。糧食安全是國計(jì)民生的大事，關(guān)系著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、國家的自立和社會的穩(wěn)定。因此，確保“谷物基本自給、口糧絕對安全”的糧食安全紅線必須嚴(yán)防死守，要千方百計(jì)破解糧食安全困境。為此，國家采取了諸多的政策措施，“把中國人的飯碗牢牢端在自己手中”“耕地紅線要嚴(yán)防死守”“堅(jiān)持?jǐn)?shù)量與質(zhì)量并重”等觀點(diǎn)形成了一系列具有重要意義的糧食安全理論和實(shí)踐創(chuàng)新，表明了新形勢下中國面對糧食安全問題的基本態(tài)度與戰(zhàn)略取向。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，正從高速增長進(jìn)入中高速增長階段，社會主要矛盾也發(fā)生深刻變化，新形勢下我國糧食安全面臨資源收緊、結(jié)構(gòu)性短板以及庫存積壓等諸多新困境，糧食總產(chǎn)量止步于“十二連增”。……