學(xué)校體育場(chǎng)館管理模式研究

□ 何苗苗 丁正軍 張?chǎng)ńK信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院基礎(chǔ)部 江蘇 無(wú)錫 214000）

第六次全國(guó)體育場(chǎng)地普查顯示：全國(guó)體育場(chǎng)地中，教育系統(tǒng)占比為38.98%；軍隊(duì)系統(tǒng)占比為3.08%；體育系統(tǒng)占比為1.43%；其他系統(tǒng)占比為56.51%。學(xué)校擁有豐富的體育資源，在政府提供的公共服務(wù)不能滿足大眾的需求時(shí)，學(xué)校應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)大眾健身的需求，應(yīng)主動(dòng)對(duì)外開(kāi)放，利用豐富的體育資源滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的健身需求。本文對(duì)江蘇高校體育場(chǎng)館普遍存在的經(jīng)營(yíng)管理模式進(jìn)行研究，對(duì)高校體育場(chǎng)館管理應(yīng)采取的模式進(jìn)行探討，以期對(duì)高校體育場(chǎng)館管理工作能夠有所建議。

1、學(xué)校體育場(chǎng)館的管理現(xiàn)狀

所謂管理模式是指管理活動(dòng)所具有的形式或樣式，它與管理方式、管理方法是有區(qū)別的，這種區(qū)別主要表現(xiàn)在它們各自使用的范圍和所處的層次上。我們可以將管理模式、管理方式和管理方法依次看成第一層次、第二層次和第三層次的概念，而且層次越低所指向的內(nèi)容越具體???。學(xué)校體育場(chǎng)館管理模式從整體上來(lái)看，可以分成兩種模式：行政型和經(jīng)營(yíng)型。行政型的管理模式主要是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，經(jīng)費(fèi)的來(lái)源主要靠國(guó)家財(cái)政撥款，工作人員的工資和待遇是固定工資和福利，業(yè)務(wù)安排也是有上級(jí)傳達(dá)。而經(jīng)營(yíng)型的管理模式采用的是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，經(jīng)費(fèi)的來(lái)源右多渠道獲取，管理人員的待遇有工資加效益獎(jiǎng)金，在完成基本任務(wù)后可以多種經(jīng)營(yíng)。

通過(guò)實(shí)地走訪調(diào)查，我們得知部分學(xué)校的體育場(chǎng)館實(shí)行有償對(duì)外開(kāi)放。行政型管理模式的體育場(chǎng)館幾乎沒(méi)有對(duì)內(nèi)開(kāi)放。而且從近幾年場(chǎng)館的管理模式可以看出，學(xué)校體育場(chǎng)館的管理模式趨向于校企合作以及集體承包模式，而僅由校內(nèi)部門(mén)管理的比例逐漸下降。由此可見(jiàn)，采用市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)管理模式，這樣可以使得學(xué)校體育場(chǎng)館在完成教學(xué)任務(wù)同時(shí)，利用課余時(shí)間對(duì)外開(kāi)放，不僅實(shí)現(xiàn)學(xué)校體育資源的合理利用，還滿足大眾健身的需求，同時(shí)在一定程度上為學(xué)校實(shí)現(xiàn)一定的創(chuàng)收，并且為學(xué)校體育場(chǎng)館的維護(hù)和保養(yǎng)提供經(jīng)費(fèi)。但是也帶來(lái)了眾多負(fù)面問(wèn)題，學(xué)生在業(yè)余時(shí)間體育活動(dòng)的成本增加，教師課內(nèi)活動(dòng)的時(shí)間減少，體育場(chǎng)館管理注重經(jīng)濟(jì)效益而忽略了社會(huì)效益，使得社會(huì)福利降低等問(wèn)題。

2、學(xué)校體育場(chǎng)館管理模式分析

本文實(shí)地考察了南京師范大學(xué)、南京曉莊學(xué)院、中國(guó)礦業(yè)大學(xué)、江蘇師范大學(xué)、徐州工程學(xué)院、常州大學(xué)、南通大學(xué)、淮海工學(xué)院、淮陰師范學(xué)院、揚(yáng)州大學(xué)、蘇州大學(xué)、鹽城師范學(xué)院、江蘇科技大學(xué)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，江蘇普通高校體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)管理模式多樣，體育職能部門(mén)經(jīng)營(yíng)管理模式、承包型經(jīng)營(yíng)管理模式、租賃型經(jīng)營(yíng)管理模式均占23.08%。只有一個(gè)高校實(shí)行公司形式的經(jīng)營(yíng)管理模式，占7.69%。未開(kāi)放的高校有三所，占23.08%。高校體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)管理模式呈多樣化趨勢(shì)（見(jiàn)表1）。

表1 學(xué)校體育場(chǎng)館管理模式分析（n=13）

2.1、體育職能部門(mén)經(jīng)營(yíng)管理模式

在被調(diào)查的高校中，體育職能部門(mén)經(jīng)營(yíng)管理模式的典型代表是南京師范大學(xué)，該學(xué)校的體育場(chǎng)館由體育學(xué)院主管，體育學(xué)院委派一名副院長(zhǎng)分管體育培場(chǎng)館，學(xué)院派一名會(huì)計(jì)對(duì)體育場(chǎng)館的財(cái)務(wù)進(jìn)行管理，由學(xué)校師生組成辦公室，對(duì)體育場(chǎng)館進(jìn)行管理。開(kāi)設(shè)服務(wù)項(xiàng)目包括：籃球、足球、游泳、乒乓球、羽毛球、網(wǎng)球、體育舞蹈等。這會(huì)體育指導(dǎo)員（教練員）由學(xué)校的師生構(gòu)成，其中學(xué)生擔(dān)任社會(huì)體育指導(dǎo)員（教練員）情況較多。

2.2、承包型經(jīng)營(yíng)管理模式

江蘇高校中使用承包型經(jīng)營(yíng)管理模式的典型代表是揚(yáng)州大學(xué)，學(xué)院運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館總面積為194897m2。其中體育館4座，面積為23255m2，室外操場(chǎng)面積30625m2，標(biāo)準(zhǔn)田徑場(chǎng)5片，籃球場(chǎng)、排球場(chǎng)、網(wǎng)球場(chǎng)、羽毛球場(chǎng)150多片，綜合健身區(qū)6片，乒乓球房面積3561m2，游泳池2個(gè)。揚(yáng)子津校區(qū)體育場(chǎng)館25000m2，有籃排球館、羽毛球館、乒乓球館、武術(shù)館、跆拳道館、體操館、健美操館等。場(chǎng)地、場(chǎng)館每年需要高昂的維修經(jīng)費(fèi)，經(jīng)學(xué)校和相關(guān)部門(mén)研究后，揚(yáng)州大學(xué)實(shí)行場(chǎng)館的對(duì)外承包，體育公共服務(wù)也有承包公司承擔(dān)。這使得揚(yáng)州大學(xué)在短時(shí)間內(nèi)取得較大的經(jīng)濟(jì)效益，以補(bǔ)充場(chǎng)館的維修經(jīng)費(fèi)。

2.3、租賃經(jīng)營(yíng)管理模式

實(shí)行高校體育場(chǎng)館所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的租賃經(jīng)營(yíng)方式，是指產(chǎn)權(quán)人授權(quán)給承租方，將體育場(chǎng)館有期限地交給承租方經(jīng)營(yíng)，承租方向出租方交付租金，并依據(jù)合同規(guī)定對(duì)場(chǎng)館進(jìn)行自主經(jīng)營(yíng)。也可以采取合作的形式，即所有者以場(chǎng)館資產(chǎn)入股并控股（股權(quán)高于50%），并開(kāi)展相關(guān)體育工作，租賃經(jīng)營(yíng)者 （經(jīng)營(yíng)公司）投資參股49%，并與所有者簽訂經(jīng)營(yíng)協(xié)議。經(jīng)營(yíng)收入除日常支出和負(fù)擔(dān)小型維修外，盈虧由所有者與經(jīng)營(yíng)者按股份分成。江蘇高校中淮陰師范學(xué)院屬于該模式，學(xué)校將場(chǎng)地、場(chǎng)館以租賃的方式交由他人使用，有長(zhǎng)期租賃，也有短期租用，其經(jīng)營(yíng)管理的權(quán)利仍歸自己本部門(mén)所有。該管理模式較為落后，整個(gè)服務(wù)形式和組織結(jié)構(gòu)較為單一。

2.4、公司物業(yè)形式的經(jīng)營(yíng)管理模式

蘇州大學(xué)體育場(chǎng)館的經(jīng)營(yíng)管理采用的是該模式，“蘇大·飛揚(yáng)”文體特色培訓(xùn)中心創(chuàng)辦于2008年，是蘇大體育文化有限公司隸屬品牌培訓(xùn)中心。自牽手“蘇州大學(xué)”以來(lái)，一直致力于普及體育、美育青少年的綜合素質(zhì)教育，是蘇州首家將文化體育、藝術(shù)綜合打造的文體特色培訓(xùn)項(xiàng)目。該校開(kāi)設(shè)的體育培訓(xùn)項(xiàng)目有籃球、跆拳道、體育游戲、游泳、羽毛球、乒乓球、體育舞蹈、圍棋和武術(shù)。有償服務(wù)的項(xiàng)目較多，專業(yè)性和趣味性并存，很大程度上滿足師生和校外社會(huì)人員的需求。該培訓(xùn)教師由蘇州體育大學(xué)體育學(xué)院、蘇州藝術(shù)學(xué)院教師、外聘專家、教師三部分組成。其中，高級(jí)班舞蹈教師外聘了蘇州市文化館舞蹈專家授課。師資隊(duì)伍質(zhì)量高，教學(xué)水平較高，能滿足不同層次學(xué)員的需求。

3、學(xué)校體育場(chǎng)館管理模式探索

高校體育場(chǎng)館的經(jīng)營(yíng)管理模式各不相同，各種的模式的優(yōu)劣可從經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益兩個(gè)方面加以衡量。然而各個(gè)學(xué)校的情況不一樣，故不能采取千篇一律的管理模式，各個(gè)學(xué)校應(yīng)根據(jù)自身的實(shí)際情況選擇合理的、適合自己的管理方法，使得學(xué)校體育場(chǎng)館得到很好地利用。本文立足于高校總體發(fā)展態(tài)勢(shì)，對(duì)高校體育場(chǎng)館管理過(guò)程中的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行分析、對(duì)比和研究，提出以下觀點(diǎn)：

3.1、學(xué)校體育場(chǎng)館的管理的宗旨要以人為本

高校體育場(chǎng)館的對(duì)外開(kāi)放應(yīng)該考慮被服務(wù)對(duì)象的主要特點(diǎn)，預(yù)測(cè)參與對(duì)象人口的發(fā)展趨勢(shì)及年齡分布；對(duì)場(chǎng)館開(kāi)設(shè)的項(xiàng)目應(yīng)考慮運(yùn)動(dòng)群眾的喜好以及便于對(duì)服務(wù)對(duì)象的使用；從管理角度來(lái)說(shuō)，管理者要以人為本、為人服務(wù)的管理理念，并根據(jù)學(xué)校、社會(huì)體育運(yùn)動(dòng)的總體需求，制定適合的經(jīng)營(yíng)管理方案，已達(dá)到最大程度地滿足學(xué)校、社會(huì)的體育運(yùn)動(dòng)需求。

3.2、開(kāi)展有償服務(wù)，確保場(chǎng)館的良性發(fā)展

從公共經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析：前文已經(jīng)說(shuō)明了高校體育場(chǎng)館的準(zhǔn)公共產(chǎn)品的性質(zhì)。對(duì)于公共產(chǎn)品來(lái)說(shuō)，任何一個(gè)消費(fèi)者，其為了消費(fèi)而實(shí)際可支配的公共產(chǎn)品的數(shù)量就是該公共產(chǎn)品的總量，這就意味著公共產(chǎn)品在消費(fèi)者之間是不能分割的，對(duì)于公益物品來(lái)說(shuō)，一個(gè)人消費(fèi)的增加并不會(huì)導(dǎo)致他人消費(fèi)的減少。因此，對(duì)于高校體育場(chǎng)館這個(gè)準(zhǔn)公共產(chǎn)品來(lái)說(shuō)，其邊際生產(chǎn)成本是零，從經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上來(lái)說(shuō)，消費(fèi)者的增加不會(huì)增加其邊際生產(chǎn)成本。但是，隨著消費(fèi)者人數(shù)的不斷增加會(huì)出現(xiàn)擁擠現(xiàn)象，也就是說(shuō)其邊際擁擠成本不是零，這樣隨著消費(fèi)者的擁擠程度的提高，其擁擠成本會(huì)增加。通過(guò)選派專人管理、有償服務(wù)可以將原本封閉或自由開(kāi)放的場(chǎng)地重新整合規(guī)劃，這樣有利于高校體育硬件的發(fā)展和維護(hù)。同時(shí)，高校采取有償服務(wù)后可以充分利用課余時(shí)間、節(jié)假日、寒暑假時(shí)間對(duì)外開(kāi)放，服務(wù)對(duì)象不僅包括在校師生，還可以包括校外社會(huì)人員，極大的提高了高校場(chǎng)館的利用率，創(chuàng)造更好的經(jīng)濟(jì)效益；其次，有利于學(xué)校實(shí)現(xiàn)社會(huì)服務(wù)功能，提高社會(huì)服務(wù)水平，通過(guò)有償開(kāi)放后，高校可以對(duì)管理人員、教練員進(jìn)行培訓(xùn)，提高管理人員服務(wù)水平，加強(qiáng)管理人員場(chǎng)館維護(hù)，設(shè)備維修能力。

3.3、選擇適合學(xué)校實(shí)際情況的管理模式

對(duì)學(xué)校的體育場(chǎng)館實(shí)現(xiàn)專業(yè)化的管理，這不僅能減輕政府和學(xué)校的負(fù)擔(dān)，更重要的是從很大的程度上促進(jìn)了我國(guó)體育事業(yè)的發(fā)展，為大眾體育的發(fā)展提供了良好的平臺(tái)。從以上分析可以看出，學(xué)校體育場(chǎng)館的管理模式各種各樣，這給各個(gè)學(xué)校選擇管理模式帶來(lái)一定困難，又鑒于它與社會(huì)體育場(chǎng)館的區(qū)別，因此，我們?cè)谥贫ê瓦x擇管理模式時(shí)應(yīng)充分考慮到學(xué)校的實(shí)際情況以及周邊的情況，合理的制定和選擇管理模式。

（1）相對(duì)于學(xué)校規(guī)模較大且?guī)熧Y人員較為充足，且設(shè)有體育學(xué)院可采用體育部門(mén)管理模式。將管理模式規(guī)范化、專業(yè)化、細(xì)致化；

（2）對(duì)于學(xué)校規(guī)模較大且物業(yè)管理教完善的學(xué)校可以借鑒高校“物業(yè)管理”的體育場(chǎng)館開(kāi)放模式，這樣可以解決人員配備、制度制定、安全保障等權(quán)責(zé)歸屬問(wèn)題；

（3）對(duì)于學(xué)校規(guī)模較小且缺乏專業(yè)的管理人員可采用承包型管理模式或租賃管理模式。這樣有利于彌補(bǔ)開(kāi)放經(jīng)費(fèi)不足。還能改善教職工福利待遇，進(jìn)一步促進(jìn)體育場(chǎng)館設(shè)施更新及維護(hù)頻率。

4、總結(jié)

學(xué)校體育場(chǎng)館管理模式各樣，各有優(yōu)劣，文中涉及的幾種模式僅從抽象意義上進(jìn)行概括，但現(xiàn)實(shí)中學(xué)校體育場(chǎng)館的管理模式是復(fù)雜的、動(dòng)態(tài)的、多元的，還存在其他類型的管理模式，如綜合型、過(guò)渡型等，但從以上的人分析可以得出，各個(gè)學(xué)校的實(shí)際情況不同，學(xué)校體育場(chǎng)館的管理模式也應(yīng)不同，不能照搬其他模式，應(yīng)具體情況具體對(duì)待，根據(jù)學(xué)校的實(shí)際情況，選擇適合自身特點(diǎn)的，合情合理的管理模式，這樣不能使學(xué)校的體育資源得到合理的利用，給學(xué)校帶來(lái)一定的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，同時(shí)還能滿足大眾健身的需求。