高校突發(fā)事件的應(yīng)急機(jī)制探究
——以食物中毒為例

吳敏霞

（南京信息工程大學(xué)，江蘇 南京 210044）

高校突發(fā)事件可分為事前預(yù)防、事中處置、事后總結(jié)三個(gè)環(huán)節(jié)，其中突發(fā)事件的事前預(yù)防和事后的總結(jié)教育已經(jīng)有很多人作了相關(guān)研究，光知網(wǎng)上就有近320篇期刊論文，而突發(fā)事件的應(yīng)急處置環(huán)節(jié)相關(guān)研究還不太深入，多數(shù)只是停留在理論基礎(chǔ)上。為了快速提升高校應(yīng)對突發(fā)事件時(shí)的實(shí)際處置能力，降低事件影響程度，本文以食物中毒為例，根據(jù)具體的高校突發(fā)事件，進(jìn)行相關(guān)實(shí)際案例的分析研究。研究過程中，筆者充分考慮到處置過程中的每一個(gè)細(xì)節(jié)，并以《食物中毒診斷標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)處理總則》、《突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等相關(guān)規(guī)定條例為基礎(chǔ)，制定出食物中毒“全流程”應(yīng)急管理機(jī)制，即一個(gè)事件對應(yīng)一個(gè)應(yīng)急處置流程，實(shí)際事件中按既定的流程進(jìn)行應(yīng)急處理，這樣大大提高了處置過程的規(guī)范性和及時(shí)性，對于應(yīng)對大學(xué)生突發(fā)事件有積極作用。

一、高校突發(fā)事件概述

筆者通過查閱相關(guān)文獻(xiàn)資料發(fā)現(xiàn)，大部分的校園突發(fā)事件主要發(fā)生在2000年以后，究其原因可歸納為兩點(diǎn)：一是1999年以后大學(xué)教育逐步普及，大學(xué)生數(shù)量急劇增加，這為大學(xué)生突發(fā)事件的發(fā)生提供了主體可能；二是隨著經(jīng)濟(jì)和科技的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)、電子產(chǎn)品、生活電器的普及以及網(wǎng)絡(luò)點(diǎn)餐、快遞等業(yè)務(wù)的蓬勃發(fā)展，這使得大學(xué)生突發(fā)事件的誘因更加多元化，發(fā)生的概率大幅度提升，處理的難度進(jìn)一步增加。筆者進(jìn)一步對2000年到2017年間可查詢的42件國內(nèi)高校突發(fā)事件和2007年到2017年間國內(nèi)外發(fā)生的與大學(xué)生突發(fā)事件有相似之處的公共安全事件進(jìn)行研究分析，將高校突發(fā)事件大類主要分為：一是公共衛(wèi)生類突發(fā)事件；二是事故災(zāi)難類突發(fā)事件；三是自然災(zāi)害類突發(fā)事件；四是影響學(xué)校安全與穩(wěn)定的其他突發(fā)公共事件。其中公共衛(wèi)生類突發(fā)事件包括：食物中毒事件、感染性疾病事件、季節(jié)性流感事件、爆發(fā)性疾病事件、飲用水源污染事件等13類；事故災(zāi)難累包括：火災(zāi)事故、溺水事故、觸電事故、擁擠踩踏事故、大型活動事故等15類；自然災(zāi)害類包括：地震、雪災(zāi)、臺風(fēng)、洪澇等8類；影響學(xué)校安全與穩(wěn)定的其他突發(fā)公共事件包括：投毒事件、群體性上訪事件、人為的突發(fā)惡性事件、學(xué)校財(cái)產(chǎn)被盜事件等9類，共計(jì)45種突發(fā)事件類型。

二、高校食物中毒典型案例分析

近17年間，在上述45種高校突發(fā)事件中，食物中毒事件發(fā)生的次數(shù)占25.8%，發(fā)生頻率較高且影響范圍大。筆者以近年來發(fā)生在現(xiàn)實(shí)中的兩起高校食物中毒事件為典型案例，探究學(xué)校相關(guān)人員在實(shí)際處理過程中的應(yīng)對措施和具體做法，并提出處置過程中的現(xiàn)實(shí)問題。

案例1：2017年3月，某高校發(fā)生疑似食物中毒事件，19點(diǎn)10左右有個(gè)別學(xué)生出現(xiàn)惡心、頭暈、腹瀉、嘔吐等癥狀，寢室舍友以為是受涼引起的，并沒有匯報(bào)班干部和輔導(dǎo)員而是自行陪同患者前往附近醫(yī)院治療。隨著時(shí)間的推移，發(fā)生上述癥狀的學(xué)生越來越多且情況嚴(yán)重的伴有低燒發(fā)熱。事發(fā)時(shí)正是晚間，輔導(dǎo)員基本都已經(jīng)下班，值班老師得知情況后迅速撥打“120”急救電話并報(bào)告上級。待各班輔導(dǎo)員趕來后立即統(tǒng)計(jì)本班就醫(yī)學(xué)生數(shù)量和中毒情況，并與學(xué)生家長取得聯(lián)系。學(xué)校立即成立調(diào)查小組采集嘔吐物、收集食堂殘留食品等交相關(guān)部門作進(jìn)一步調(diào)查。事后，所有中毒學(xué)生都已康復(fù)。

案例2：2017年10月，某高校學(xué)生李某在宿舍期間突然嘔吐、腹瀉，一段時(shí)間后癥狀更加嚴(yán)重出現(xiàn)手足發(fā)涼、面色發(fā)青現(xiàn)象，其舍友見狀比較恐慌，慌亂之中電話聯(lián)系了輔導(dǎo)員，在輔導(dǎo)員的提醒下?lián)艽蛄恕?20”急救電話。在等待醫(yī)療救護(hù)人員趕到現(xiàn)場的一段時(shí)間內(nèi)，其舍友由于緊張、缺乏相關(guān)培訓(xùn)并沒有對李某采取積極的救護(hù)措施。所幸，李某沒有因?yàn)閲I吐物窒息或脫水等情況危及生命。

以上兩個(gè)案例具有典型性，案例1是大面積的食物中毒事件，事件中對處置方法的準(zhǔn)確性、處置時(shí)間的及時(shí)性和處置流程的合理性都提出了較大的考驗(yàn)。案例2是一個(gè)個(gè)案，從案例可以分析出在處置食物中毒的過程中，科學(xué)合理的處置方法至關(guān)重要。尤其是在“120”醫(yī)護(hù)人員還沒有趕到現(xiàn)場，缺乏專業(yè)人士指導(dǎo)以及學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、老師還沒有趕到指揮的情況下，現(xiàn)場人員能否對中毒人員進(jìn)行快速有效合理的處置，關(guān)系到救護(hù)效果和患者的生命安全。

三、食物中毒“全流程”應(yīng)急管理機(jī)制

圖1 食物中毒應(yīng)急流程圖

表1 食物中毒應(yīng)急處置措施表

每次校園食物中毒事件都是一個(gè)案，但還是存在著共性。校園食物中毒事件如果處理不當(dāng)將會造成無法彌補(bǔ)的后果。筆者結(jié)合上述兩個(gè)實(shí)際案例，對近幾年的食物中毒事件進(jìn)行分析研究，發(fā)現(xiàn)在處置過程中主要存在以下幾個(gè)問題：一是在應(yīng)急處置過程中各個(gè)環(huán)節(jié)不能一氣呵成，現(xiàn)場人員處置步驟不熟悉，耽誤救援時(shí)間；二是發(fā)現(xiàn)食物中毒人員時(shí)，處置方法不科學(xué)；三是沒有及時(shí)留下有力證據(jù)方便日后調(diào)查。

針對在高校食物中毒事件處置過程中發(fā)現(xiàn)的問題，結(jié)合高校實(shí)際情況，進(jìn)行深入的調(diào)查研究，根據(jù)《食物中毒診斷標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)處理總則》、《突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等相關(guān)規(guī)定條例制定出校園食物中毒的“全流程”應(yīng)急管理機(jī)制，應(yīng)急管理機(jī)制包括食物中毒應(yīng)急流程圖和食物中毒應(yīng)急處置措施表。如圖1和表1所示。

學(xué)校應(yīng)根據(jù)“全流程”應(yīng)急管理機(jī)制，定期組織無腳本演練，讓全體師生對事件處理的每一個(gè)步驟都熟知，一旦發(fā)生食物中毒事件應(yīng)立即采取有效措施妥善處理，讓學(xué)生和老師在食物中毒處置中有條不紊，把損失降低到最少。

本文對高校突發(fā)事件的類型進(jìn)行了簡要概述，并以高校食物中毒具體案例作為分析樣本，指出高校在處置食物中毒突發(fā)事件時(shí)應(yīng)該注意的問題，并制定出食物中毒“全過程”應(yīng)急機(jī)制。高校在平時(shí)應(yīng)根據(jù)應(yīng)急機(jī)制加強(qiáng)對應(yīng)急處置人員的專項(xiàng)培訓(xùn)，在條件允許的情況下做全校普及。

對于其他類別的高校突發(fā)事件，學(xué)校可以根據(jù)本校具體情況，以高校食物中毒“全過程”應(yīng)急機(jī)制為樣本分別制定“全過程”應(yīng)急機(jī)制，不斷增強(qiáng)處置突發(fā)事件的執(zhí)行效力。同時(shí)，加強(qiáng)高校安全的管控，加大突發(fā)事件的宣傳力度，把危險(xiǎn)扼殺在搖籃里。只有防與治雙管齊下才能有效的預(yù)防和處置突發(fā)事件，構(gòu)建安全和諧校園。