環評土壤導則疑惑問題的探討

摘要：在《環境影響評價技術導則土壤環境》（HJ9642019）使用過程中探討評價工作等級判定、環境質量現狀監測及軟件使用的疑惑問題，并提出建議。

關鍵詞：土壤導則;評價工作等級;監測;預測;探討

根據2014年發布的《全國土壤污染狀況調查報告》顯示：我國土壤總的超標點位數為16.1%，且南方土壤重于北方土壤。為此對項目建設、運行及服務期滿后對土壤環境的影響評估尤為重要，故國家生態環境部于2019年7月1日開始實施《環境影響評價技術導則土壤環境》（HJ9642019）（下文簡稱土壤導則）。本論文僅針對導則中污染影響型項目在目前的環評過程中遇到的評價工作等級判定、環境質量現狀監測及預測問題進行探討。

1 評價工作等級判定存在疑惑

土壤導則中污染影響型項目評價工作等級判定需三個要素：項目類別、占地面積、周邊敏感性，本論文從項目類別判定及周邊敏感性判定進行探討。

1.1 項目類別判定的疑惑

目前在項目類別的判定過程中出現疑惑最多的為針對制造業中“設備制造、金屬制品、汽車制造及其他用品制造：（1）金屬制品表面處理及熱處理加工”;（2）使用有機涂層的（噴糞、噴塑和電泳除外）”。

根據《國民經濟行業類別》（注釋版）金屬的表面處理及熱處理加工指對外來的金屬物件表面進行的電鍍、鍍層、拋光、噴涂、著色等專業性作業加工，主要有：（1）電鍍、拋光、陽極氧化防腐處理;（2）著色、雕刻、印花、噴涂等;（3）淬火、磨光、去毛刺、研磨、焊接;（4）噴砂清理、滾筒清理、清洗或其他活動;（5）智能焊接系統;（6）智能熱處理生產線。由此看來只要涉及雕刻、磨光、拋光、去毛刺、焊接工藝的簡單的機加工項目，項目類別就應判定為Ⅰ類，根據土壤導則表4土壤評價至少為二級，現狀監測布點至少為占地范圍內3個柱狀樣、1個表層樣，占地范圍外2個表層樣，監測費用可觀。而在實際的工作中經常碰到微、小型機加工企業僅僅租賃一間標準化廠房的部分區域進行生產，工藝簡單，污染較小，但卻因涉及簡單的表面處理工藝，項目類別判定為Ⅰ類，昂貴的監測費用加上土壤監測需破地，非常不利于微小企業的生存，也給環境影響評價工作帶來了疑惑。目前雖有同行認可金屬表面處理及熱處理Ⅰ類項目指采用化學處理工藝、使用化學溶劑且涉及重金屬的建設項目;II類項目為僅有化學處理工藝的建設項目;其他為III類，本論文認為比較合理，但該部分內容未在導則中明確說明，生態環境部也未有明確公告，后期的環評審批、抽查是否認可，存在疑惑！

眾所周知，噴漆為制造業中典型的使用有機涂層的工序。目前江蘇區域內對噴漆項目要求使用低揮發分、環保型的水性漆，從這類項目的工程分析可知基本不存在因大氣沉降（主要考慮重點重金屬、持久性有機污染物如二噁英、難降解有機污染物如苯系物以及劇毒化合物）對土壤環境產生的影響，對土壤環境的影響方式主要考慮地面漫流和垂直入滲，且一般情況下等量等質的水性漆料在噴涂工序所需的配水少于電泳，故噴水性漆在地面漫流和垂直入滲對土壤環境的的影響要小于電泳涂裝工序。而根據土壤導則附錄A，涉及水性漆噴涂的項目屬于Ⅰ類，涉及水性漆電泳的項目卻屬于II類，導致評價工作等級跟實際情況存在偏差，給涉及這類項目的環評工作的開展帶來疑惑。

另外，對于“其他用品制造”中涉及印刷的是否應納入“使用有機涂層的”，尤其是使用水性油墨的印刷企業，本論文認為是不需要的，簡單的納入到Ⅲ類項目完善相關土壤評價部分即可，也可根據管理部門的要求完善。

1.2 項目所在地周邊土壤敏感程度判定存在疑惑

1.2.1 “周邊”的疑惑

目前對“周邊土壤環境”的確定基本按大氣沉降影響范圍定，有行業標準的執行行業標準，沒有行業標準的按最大落地濃度點的距離確定。這就意味著有部分項目在大氣預測沒有結果之前，是不能判定土壤的影響范圍的，而且往往在實際的環評工作中大氣源強需要調整，大氣預測需反復進行，這無疑導致了土壤環境影響評價工作的滯后，導致了整個項目周期的延長，不利于環評工作的開展。

1.2.2 “土壤環境敏感性”的判定

土壤導則中表3雖給出了污染影響型項目敏感程度判別依據，但也有同行認可。①所有納入工業園區的企業在土壤環境敏感程度等級判定時可視為不敏感;若位于園區邊緣，周邊存在農田或居民區等土壤環境敏感目標的，雖土壤環境敏感程度可判定為不敏感，但須考慮對敏感目標進行保護;②建設項目在影響途徑上進行控制，經過采取措施后全部污染源控制在廠界范圍內，此時由影響識別可知其對占地范圍外無任何影響，那么其土壤環境敏感程度可判定為不敏感。該部分內容的第②條在環境影響分析時應考慮非正常排放的影響，且上述內容未在導則中明確說明，生態環境部也未有明確公告，后期的環評審批、抽查是否認可，存在疑惑！

2 環境質量現狀監測中存在的疑惑

土壤導則表6中明確了污染影響型項目現狀監測布點類型與數量，三級評價需在占地范圍內采表層樣;一、二級評價需在占地范圍內采柱狀樣、表層樣;占地范圍外采表層樣，采樣點位數要求不同。同時，土壤導則也明確了柱狀樣采樣深度可根據基礎埋深、土體構型適當調整。但在實際的環評工作中，經常會碰到一些項目僅租賃廠房進行生產即占地范圍內就是已經建好的標準化工業廠房，這類項目土壤環境質量現狀監測是需要破地的，如是租賃多層工業廠房內的一層還能操作但會產生破壞，如租賃非一層，那么土壤環境質量的現狀監測將困難重重，給環評工作帶來了挑戰！

3 預測軟件

土壤導則中未明確推薦使用的預測軟件，目前國內大部分環評單位土壤預測使用HYDRUS1D漢化版，雖然該軟件可以暫時解決土壤預測問題，但無版權且非任意系統均可安裝，給環評工作帶來了困難。

4 結語

目前土壤導則實施僅一月有余，本論文僅從導則學習及導則應用中存在的疑惑問題提出如下意見：（1）對土壤導則中的附錄A及表3進行細化，使評價工作等的判定依據更清晰、明了;（2）對土壤環境質量現狀監測中碰到的問題發部長信箱進行咨詢，根據回復內容完善土壤評價工作;（3）盡快開發出具有自主知識產權的土壤預測軟件，便于環評工作的開展。

作者簡介：牛艷芳（1984），女，江蘇南京人，畢業于陜西科技大學環境科學與工程碩士專業，中級工程師，從事環境影響評價工作。