對完善“互聯網＋”新業態下國際收支統計的思考

馬清富

摘要： 隨著互聯網技術發展日趨成熟，推動了電子商務等網上交易的發展，人們日常生活所需大部分都可以通過網購得到滿足，同時互聯網技術的發展也讓人們的購買范圍從國內拓展到國外。我國的其他行業也逐漸進行跨境交易，促進外貿行業日趨發達，但是在外匯流動比較復雜的互聯網時代，國際收支統計也面臨著諸多問題，本文介紹當前國際收支的特征，闡述其存在的主要問題，并提出自身的見解。

關鍵詞： 互聯網+ 新業態 國際收支

互聯網+時代的確給人們的工作和生活提供了諸多的便利，并促進了我國外貿行業的發展，但是也給外匯管理帶來了諸多挑戰。外匯業務量迅速增加，國家收支統計呈現出新的特征，新業態下國際收支統計的問題更是不斷涌現，外匯管理部門需要不斷調整原有的管理方式和制度，解決新業態下國際收支面臨的主要問題。

一、“互聯網+”新業態國際收支統計特征概述

當前“互聯網+”已經融入了人們的生活，從網上購物的人數越來越多，讓國際收支統計呈現出新的特征[1]。第一，人們通過網絡進行涉外購物的比重逐漸增多，同時網絡購物涉外收付款量也不斷增加，但統計數據顯示，第三方支付機構的涉外收付款數量卻呈現出下滑的趨勢。2018年，全國涉外收入為10965億美元，涉外支出為3030億美元，與2017年相比同比下降19%。網絡購物的收付款數量與第三方支付機構的收付款數量呈反向趨勢。第二，從國際收支統計的現狀來看，網絡購物的收付款占比量在我國進出口貿易總額中占的比例極小，個別省份還不到0.1%。第三，在新業態下涉外收付款的項目也逐漸增多，甚至部分項目已經超出跨境電商所規定的范圍。從國際收支統計中發現，許多省份將非跨境的“職工薪酬”也利用第三方支付機構進行支付，并且支付的比重較大。

二、“互聯網+”國際收支統計面臨的挑戰

（一）國際收支統計質量難以保證

在新業態背景下，個人資本跨境收支還受到一定的限制，發展比較迅速的保險理財以及海外互聯網等行業總是走在政策的前列，甚至只是利用政策的便利性和開放性進行資本的流出，沒有經過QDII的正規渠道。這就導致當前我國涉外收付款項目缺乏一定的控制，在統計收付款的過程中存在統計失真的問題，同時國際收支的申報信息也可能不準確[2]。其次，在新業態背景下，互聯網跨境支付得以迅速發展，但是我國的國際統計收支申報制度并不完善，存在著滯后性。對于第三方申報主體的規定不明確，從國際收支統計中可以發現，跨境電商發展迅猛，但是比如支付寶等第三方支付機構的對外付款比重極低，這充分表明，當前我國申報制度存在需要完善的地方。最后，當前我國涉外交易代碼比較籠統，并沒有適應現代涉外業務的需求，比如外匯局批準支付寶可以進行涉外留學教育、酒店服務等業務，但是在統計過程中發現支付寶的申報項目主要集中在“職工報酬”這一項目下，這說明我國涉外交易代碼問題需要進一步完善。

（二）缺乏相應的互聯網技術

當前我國涉外主體主要是通過網上申報的方式進行申報，申報形式比較單一，并且缺乏靈活性，遠遠不能滿足涉外主體的申報需求。在互聯網以及各大軟件發展的今天，涉外申報并沒有相關的申報軟件，同時也缺乏相應的申報監管平臺，給涉外主體申報形成阻礙。

（三）各個部門合作程度低

外匯局是國際收支統計的主體部門，但是跨境業務所涉及的部門比較多，比如發改委、商務、海關以及稅務部門，但是跨部門的合作程度較低，各部門內部信息保密性強，所以各個部門之間缺乏數據共享的體系和制度。同時我國《外匯管理條例》等相關法律并沒有明確將跨境人民幣與外匯進行統一管理，而是采用人民幣與外幣分開管理的模式。

（四）缺乏良好的申報環境

一方面是我國的申報法規宣傳不到位，許多外匯涉外主體不知道如何申報，申報代碼也不明確。同時對申報主體也缺乏一定的監管措施，比如個人信用沒有與申報掛鉤，第三方支付機構以及申報主體總是有意利用制度缺陷或監管真空，逃避監管。

三、“互聯網+”新業態國際收支統計的優化措施

（一）保證國際收支統計質量

首先要加強對國際收支統計的監管力度，健全和優化《國際收支統計申報方法》，進一步明確國際收支統計的內涵、國際收支統計的統計范圍以及相應的統計指標，同時還要有后期的監督和檢查機制，要不定期地對統計結果進行調查，通過科學的計算方法測算其合理性，并有針對性地采取措施。對于存在問題的申報機構和個人要給予嚴格的懲罰[3]。讓我國的申報制度能夠跟上境外交易的需求，避免出現滯后性的問題。其次，要對理財、跨境房地產等行業加強監管力度，保證其資本流出符合QDII的正規渠道，讓外匯局能夠獲取比較真實的收支信息。最后，要進一步完善交易編碼，讓交易編碼更加細化，保證我國申報信息的真實性以及準確性。比如在完善代碼時可以參考比較成熟的分類體系，將購物、交通、教育等明確分開，并在大類下設置小類，利用統一的編號和標志。對于跨境人民幣要制定特殊的監管措施，并處理好其與外幣之間的關系。

（二）利用互聯網技術解決國際收支統計問題

首先，要進一步擴充個人以及機構的申報渠道，讓申報流程更加便捷，除了從網上認證申報外，還可以開發APP等進行申報，同時要將申報與個人信用掛鉤，加強對申報人以及申報機構的監管，營造良好的申報環境。其次，要充分利用“互聯網+”技術加強對統計信息的監管。比如可以利用大數據技術對統計信息進行收集和整理并進行分析，保證統計信息的質量。最后，還可以利用互聯網技術將申報應用與跨境支付進行有機結合，讓其能夠自動抓取申報。

（三）加強各部門之間的合作

目前國際收支統計存在問題的主要原因是相關部門缺乏有效合作。首先，強化頂層設計，要從制度上促使發改委、海關、商務、稅務等涉及部門進行合作，從制度層面搭建合作平臺。比如外匯局收集相關的統計信息，發改委、海關等部門必須給予配合，實現信息的共享。在“互聯網+”時代下，數據量大并且種類多，其構成較為復雜，外匯局必須要掌握全面的統計數據并利用大數據技術進行分析，才能夠發現國際收支統計中存在的主要問題，并及時采取解決方案[4]。其次，加強各部門的信息共享可以直接獲得第三方支付機構網絡平臺數據，可以進一步優化統計信息的來源。最后，要進一步加強本國銀行與境外的合作，要厘清人民幣的來源，對于境外人民幣以及本國人民幣進行分開管理，同時還要建立完善的本外幣統計制度，采取分開管理以及精確管理的方式對其進行統計分析，一方面可以保證國際收支統計數據的質量，另一方面可以及時在比對本外幣的數據中發現問題，并解決問題。

（四）營造良好的申報環境

首先，加大國際收支統計的宣傳力度，讓人們充分了解申報的重要性。同時在宣傳過程中還要對申報事項進行明確的介紹，比如申報流程、申報方式以及代碼選擇等。在宣傳過程中可以通過互聯網平臺進行宣傳，比如官方網站，同時還可以通過自媒體渠道進行宣傳，比如微博、微信公眾號等;其次在境外交易比較多的社區也要進行宣傳。通過加大宣傳力度，提高主體的申報意識;最后，還要加強對申報主體的培訓，讓其體會申報實踐，在培訓過程中培訓人員也要將不按照規定進行申報以及不申報的結果告知申報主體，避免讓申報主體抓住制度的空子，影響我國國際收支統計質量。

四、結束語

在“互聯網+”新業態下，國際收支統計還存在著較多的問題，本文只是提出了比較普遍的問題，并且這些問題急需各個部門進行解決。每個省相關部門都會有境外業務，同時外匯局具體的管理方式和統計方式也存在著一定的差別，所面臨的問題也會不一樣。比如像北京、上海、廣東等境外業務發達地區所面臨的問題會更加復雜，因此各個省份要從自身存在的問題出發，有針對性地尋找合適的解決方案。

參考文獻：

[1]黃燕鴻.關于做好“互聯網+”新業態統計工作的思考[J].勞動保障世界，2018，516（32）.

[2]李金華.國際收支統計核算體系的演進脈絡及歷史貢獻[J].國外社會科學，2017（05）.

[3]顧玲.國際收支數據質量控制及規范[J].對外經貿，2018（04）.

[4]覃海燕，黃志勇，陸文希.數字經濟涉外交易發展現狀及國際收支統計問題研究[J].區域金融研究，2018（06）.

（作者單位：中國人民銀行文山州中心支行）