上海高校大學生形勢與政策課程規范化建設情況調查研究*

吳超 （上海工程技術大學馬克思主義學院）

形勢與政策課是高校課程體系的組成部分，是當代大學生的必修思想政治理論課程之一，兼具一般課程的普遍性和自身形態特殊性。在開展形勢與政策課程內容建設時，既要遵循一般課程普遍適用的基本規律、邏輯過程和價值特點，也要充分考慮該課程自身獨特的課程屬性、價值約束、內容范疇和發展軌跡，特別是其所承載的意識形態屬性和政治教育價值內涵。[1]為了加強該課程建設，以下根據“上海高校大學生形勢與政策課程規范化建設”專題調研所采集的數據資料，試對上海高校該課程教學效果、管理現狀，以及大學生滿意情況進行歸納分析，并提出相關改進建議。

一 上海高校形勢與政策課程教學管理基本情況

本次“大學生形勢與政策課程規范化建設”專題調研涉及上海16 所院校,通過調查可以發現，各高校形勢與政策課程的教學與管理仍然存在一些差異，主要體現在以下幾個方面。

1 課程主管部門漸趨統一，但兼職教師仍普遍存在

自各高校建立馬克思主義學院以來，上海高校形勢與政策課程逐漸由馬克思主義學院下設專門的形勢與政策教學科研機構進行統一管理（極小部分高校仍由學生處管理）。課程設置與管理上的統一，有利于本課程教學研究水平的提升。

但也要看到，兼職教師仍廣泛存在于形勢與政策課程教學之中，而且兼職教師在本課程教學師資中所占比重較高。就調研高校而言，尚沒有一所學校的形勢與政策課程完全由專職教師擔任，大部分兼職教師來自輔導員隊伍或校內行政人員，還有極小部分則來自校外專業教師。

2 教學形式多樣，考核方式靈活

目前,各高校形勢與政策課班級教學規模依然主要保持在中等班（41～80 人）以上，有30%的高校依然維持大班教學（81～120 人）。各高校在進行形勢與政策課程教學時，大多采用專題講座和課堂教學相結合的教學形式。其中，課堂教學又大多以“以教師講授為主”與“教師講授與學生互動結合”為主。開設專題講座的院校以雙一流學校為主，主要通過校內資源共享予以實現，普通院校一般很難實現。調查發現，專題講座是比較受學生歡迎的教學形式。

上海形勢與政策課程的考核方式相對靈活，有“課堂考試”“提交論文或報告”“實踐形式”等多種形式，考核方式與教學形式密切相關。但上述考核方式中，“提交論文或報告”占了絕大多數。其次為課堂考試和實踐形式，但實踐形式一般只作為加分項，并沒有作為唯一的考核形式。

3 課程教學大多有統一的教學主題

各高校形勢與政策課程教學內容經過長時期摸索實踐，已形成相對固定的板塊，主要集中在政治、經濟、文化、社會、生態、黨建和國際形勢等方面。但許多高校并未開設有具有本校特色的形勢與政策課程，大多以教育部年度教學要點為旨歸。但一個可喜的變化是，一些高校的“中國系列”課程已經逐步展開，其中部分內容同形勢與政策教育關系密切，彼此聯系越來越緊密，這是一個很好的共享基礎。當然，在調研學校中，統一教學內容、統一教案是普遍做法，但在統一教學內容和統一制作教案方面，雙一流高校做得比較規范。

4 課時安排各異，灌輸式教學法使用普遍

各高校本課程每學期課時數基本上都維持在6～8 學時左右，但各學校間差異很大。絕大多數高校都能堅持至少1 次集體備課，多者達到3 次以上，這也沒有完全統一。

盡管教師與學生互動得到更多推廣，但大多數高校尤其是使用兼職教師上課的院校仍習慣于灌輸式的教學方法，而刻意忽視對教學要求更高的研討式和互動式教學方法。很多學校都沒有硬性規定實踐教育環節，這一點上學校間差異也很大。

5 既缺乏完全統一教材，也缺少編寫動力

上海各高校在進行形勢與政策課程教學時，絕大部分都未完全使用統一教材，有些學校甚至上課從來都不用統一的教材。就使用教材的種類而言，調研學校在教學中使用多種教材，有《時事報告》雜志社等出版的專題講稿和課件，也有市面上暢銷的形勢與政策教材教輔，甚至也有由本校教研團隊自行編寫的講義，但都沒有硬性的統一標準。所謂“講義”，也缺乏持續性，這主要由于本課程的特殊性質所決定。很多學校也不強調人手一本教材，教學時學生主要以多媒體課件為基礎。

授課教師對編寫教材的熱情也不高，主要是本課程教材更新換代較快，需要投入精力更劇，因此許多教師滿足于多媒體課件在課堂教學和專題講座中的應用效果。

6 授課教師對提高教學質量的認識一致，但手段仍需創新

調研還發現，各高校均已設置了課程評價機制，且其機制涵蓋督導聽課、學生評價、網絡評教等多元教學評價標準，這是課程教學質量反饋的重要前提, 但其評價結果只作評價參考，對課程教學質量提升的實質性作用仍然有限。同時，所有調研學校都對形勢與政策課提供了專項經費支持，以保障教學質量和教師投入度,不過這類專項經費的支持力量不一。

相比其他四門主干思想政治理論課，形勢與政策課程建設在學校中并未得到相應重視，許多學校從未建設過形勢與政策微課或MOOC（慕課）。相關教師也很少因為本課程而得到相關教學科研項目資金支持。絕大多數學校尚未開設本課程教學網站和本課程的APP 或者微信公眾號等。

二 上海高校大學生對形勢與政策課程教學效果的認知狀況

本次專題調研活動利用相關網站平臺，向各高校大學生廣泛推送“大學生形勢與政策課程規范化建設”調查問卷，有效回收問卷2527 份，并由此進行數據統計與結果分析。本次大學生調研中，依性別看，女同學占64.54%，男同學占35.46%；依年級看，大一占13.18%、大二占50.93%、大三占26.47%、大四占9.42%；依專業看，理工科和經管類學生相加，占總人數80%以上。這是調研結果生成的基本背景，可能對結論有一定影響。

1 課程課時數設置較合理，學生滿意度較高

從學生渠道反饋信息可見，目前各高校形勢與政策課程設置均保持在每學期8 課時以下，學生普遍認可這一設置，并不希望減少或增加學時。值得注意的是，有27.34%的學生提出，形勢與政策課程可以同相關通識課程適度合并。

盡管現有課程教學中兼職教師人數較多，但學生對授課教師水平普遍認可，其中認為“水平高，講解精彩”占50.81%；認為“水平一般，基本講述清楚”的占45.27%。這反映出上海形勢與政策課程教學水平總體上不錯，能夠得到大多數學生的肯定。

2 學生出勤率較高，但課程內容一般

作為必修課之一，上海高校形勢與政策課程的學生出勤率能夠得到最大限度的保障。64.03%的學生選擇“考勤嚴格，極少有人缺席”，31.22%的學生則選擇“考勤一般，偶爾有人缺席”，兩者相加占95%以上。但出勤率較高背后主要是外部壓力因素，一旦考勤要求放松，仍會出現缺課現象。這也就解釋了，在回答“您對現有形勢與政策課程的總體評價為何”這一問題時，回答“很好”和“一般”的學生數基本持平，而回答“一般”者人數略多于前者，可見課程內容同出勤率的相關度仍有待提升。

3 學生對時事信息關注度較低，網絡建設迫在眉睫

在回答“您平時對時事政治的關注程度為何”這一問題時，只有32.73%的學生是經常定期關注，超過半數的學生只選擇關注影響較大的國內外事件。尤其值得注意的是，學生對于與自身有關的社會事件的關注度出奇地低落，只占8.82%。這是目前形勢與政策課程建設必須正視的一大不利現象。

互聯網正在改變大學生的生活方式。目前閱讀傳統報紙、雜志、書籍等紙媒的學生群體正在逐步萎縮，近8 成學生選擇通過微博、微信、博客及其他網絡媒體，了解包括時事信息在內的各種生活信息。由此可見，形勢與政策網絡課堂和平臺建設迫在眉睫。

4 學生課程學習意愿偏低，亟待改進的地方較多

許多授課教師已經開始通過現實引導，吸引大學生更好關注時事信息。有近9 成的學生認為目前形勢與政策課程內容比較實用，總的來說，我們的教學內容選擇還是能夠貼合生活、符合實際的。學生對這些主題也比較滿意。但對于教學方式而言，學生雖未點明滿堂灌的弊端，但多以委婉地選擇“手段一般、效果一般”來表達心中的真實想法。當然一些學校的課程設計比較吸引人，能夠讓學生感到手段豐富、效果多樣，但這部分只占26.59%。

大學生對于本課程的學習愿望一般，許多人只是希望通過學習，開闊眼界和增長見聞，這與教學目標仍相去甚遠。許多學生反映，學校要提升課程教學效果，改進的地方還有很多，比如規范教學管理、提高教師水平、豐富教學內容和改進教學手段，多設置互動環節，這些部分所占比例基本相同，可見這些方面存在的問題都很突出。

三 推進上海高校大學生形勢與政策課程規范化建設的對策建議

從上述調研情況來看，上海各高校形勢與政策課程仍然存在學生學習興趣不濃厚、教學形式難以保證教學效果、授課教師的授課水平有限、實踐和互動教學缺乏等問題，要提高本課程教學質量，建議從以下幾個方面予以改進。

1 多形式規范課程教學體系建設

在具體教學活動中，滿堂灌的教學方法很難獲得學生的認同，形勢與政策課程教師可以采用啟發式、參與式、互動式、案例式教學方式開展教學，靈活生動的教學方式不僅增強了師生間的互動，還能積極調動學生學習的積極性，同時也可廣泛運用多媒體課件及其他現代教學手段，使教學內容圖文并茂，形象直觀，這樣既可以讓形勢與政策課程變得更生動有趣，又便于學生們通過直觀感知到的信息形成對時事的感性認識，為學生培養學習時事的熱情和興趣奠定良好的基礎。[2]在教學中僅僅對學生介紹形勢、宣傳政策，學生極易處于被動接受知識的狀態。應著重培養學生主觀上對時事政治的興趣，讓學生具備獨立、正確、理性分析時事政治事件的能力。

2 多途徑提高授課教師的教學水平

從現有調研情況看來，兼職教師在上海形勢與政策課程教學中扮演重要角色。應該看到，混合型教學團隊的建立雖然解決了形勢與政策課程量大、師資配備不足的難題，而且能有效地利用各高校現有師資資源，實現教學資源利用的最大化。[3]但如何保證專兼職混合教學團隊的教學質量，成為新的難題。就上海各高校教學經驗來看，以下措施對于提高授課教師的教學水平具有積極意義：

第一，一些高校都在采用的集體備課制值得推廣。授課教師在分組按專題共同備課的基礎上實行資源共享，使用各組統一制作的課件、教案進行教學，確保教學內容和質量的統一，而形勢與政策授課教師都以規范一致的教案、課件為藍本授課，可以確保授課質量的統一。

第二，重視授課教師之間的教學交流，采取“以老帶新”、開展同行交流、定期舉行觀摩教學和舉行公開課等辦法，不斷提高授課教師的授課水平，培養一批素質高、發展潛力大的教學和學術骨干，從而為形勢與政策課程規范化建設提供可持續發展的力量。

第三，嚴格把控授課教師的準入標準，新任教師只有通過課程主管部門的綜合考評才能任教形勢與政策，這樣可保證課程教學團隊的師資質量。

第四，建立日常教學的監督機制，如發現上課不合格者，可不安排其上新課，這種能上能下的管理能有效地保證形勢與政策教學團隊的活力，保障混合型教學團隊教學質量的穩定。

3 多方面開展實踐教學活動

實踐教學是形勢與政策教育的重要環節，讓學習者驗證所取得的經驗和構建新經驗，將課程經驗內化，對于提升教學的質量和水平具有重要的意義。現在上海各高校在開展形勢與政策實踐課程方面略有欠缺，各高校可以采取多項措施充分利用校內各項資源，開展形勢與政策教學實踐：

一是發揮輔導員兼職任教形勢與政策課程的有利條件，將形勢與政策教育融入日常學生思想教育工作中。輔導員是開展學生思想政治教育的一支重要力量，兼職任教的輔導員充分發揮自身優勢，通過組織各種主題班會與黨員活動，引導學生關注時事政策，使得形勢政策教育向日常化方向發展。同時這種活動化的教育，寓教于樂，大大增強教學的實效性。[4]

二是把形勢與政策實踐教學融入校園文化建設與高校特色產學合作教育過程中，讓學生在實踐中親身感受形勢的變化、政策的正確，使學生對時事了解具有更強的真實感和親切感，有助于學生正確認清形勢。

三是組織學生參加社會實踐活動，組織學生走訪農村、基層、企業，開展社會調查，參與社會公益、扶貧工程、科技創新、社區服務等活動，使大學生在與社會各階層直接交往中，多角度了解社會，把握真正的國情，從而更加深刻地理解黨的理論方針政策，提高自己的思想政治素質。[5]