寶應縣鄉鎮農技推廣體系建設探析

衡德茂

摘要? ? 農業科技是我國實現農業可持續發展的關鍵，農技推廣體系是農業技術轉化的組織保證。隨著農業和農村經濟不斷發展，原有的推廣體系與之存在不相適應的地方，因而發展和完善鄉鎮農技推廣體系具有重要意義。近年來，江蘇省基層農技推廣工作取得了可喜成績，在農技推廣應用中發揮了關鍵作用，但仍然存在一些不足之處，需要進一步改進和提高。本文結合基層實際情況，對照《江蘇省實施〈中華人民共和國農業技術推廣法〉辦法》（以下簡稱《實施辦法》）要求，從人員配備和待遇、適當增加工作經費投入、加強農技推廣隊伍建設等方面進行了分析，并提出了改進措施，以期更好地促進我國現代農業健康、快速地發展。

關鍵詞? ? 鄉鎮;農技推廣;體制建設;改進措施;江蘇寶應

中圖分類號? ? F324.3? ? ? ? 文獻標識碼? ? A

文章編號? ?1007-5739（2019）24-0232-02? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?開放科學（資源服務）標識碼（OSID）

鄉鎮農技推廣體系是我國實施科教興農戰略的重要載體，是為農民直接提供種養業科技成果和實用技術服務的組織機構，是現代農業建設的基本保障。然而，當前的農技推廣工作仍然不能滿足社會的要求，尤其值得注意的是，鄉鎮級技術推廣隊伍建設后勁不足，需要加以重視，以便其更好地發揮出帶動農村發展、農業增效、農民增收的積極作用[1]。

1? ? 鄉鎮農技推廣機構管理體制現狀

1.1? ? 體制不完善

根據寶委發〔2005〕21號文件精神要求，2005年4月寶應縣對全縣范圍內的鄉鎮農技推廣機構進行了改革，將農科站、林業站、獸醫站、農機站等4個站合并成鄉鎮農業技術推廣服務中心，該服務中心為公益性全額撥款事業單位，隸屬于鄉鎮管理。

鄉鎮農技推廣機構人員管理、推廣工作組織、資產管理、考評考核等均由鄉鎮組織實施。由于缺乏對農業技術推廣工作的全面認識，縣級農業部門下達的工作任務得不到及時落實，時常出現“兩頭難”的尷尬局面，導致農業技術推廣人員缺乏工作熱情，鄉鎮農業技術推廣工作無法正常、順利地開展。

1.2? ? 鄉鎮農技推廣機構承擔的公益性職能過多

鄉鎮農技推廣機構負責共性關鍵技術的示范與推廣，重大動物疫病和植物重大病蟲害的預防撲滅、森林火警火災的預報和森林防火，以及貫徹實施農業標準、農業資源、農業生態環境和農業投入品使用監測，農機安全監理、農機社會化服務、農機技術推廣，農業公共信息服務和農民的公共培訓教育等。這些職能的轉化需要縣級農業部門的正確指導和具體安排，鄉鎮政府不可能面面俱到，會出現“頭痛醫頭，腳疼治腳，顧此失彼”的局面。

1.3? ? 人員配備短缺

1.3.1? ? 人員配備。2005年寶應縣改革時人員配備采取考試和考核結合的方法，對西安豐鎮農業技術推廣服務中心核定編制11人，其中種植業4人，畜牧業4人，林業2人，農機1人。

1.3.2? ? 人員現狀。2017年在職在崗的編制人員7人，其中種植業1人，畜牧業4人，林業2人，農機1人。已退休3人，目前缺編3人。2017年在職在崗的編制人員7人全部擁有在職本科學歷，持有中級職稱，平均年齡51歲，農技推廣隊伍出現青黃不接的現象。

1.3.3? ? 制度建設。只有用嚴格的制度管理人、約束人，工作才能出效能。鄉鎮農技推廣機構按照“五有農技中心”的建設要求，圍繞“農民致富我服務、農民維權我幫助”，制訂并嚴格執行首問負責、優質服務、“八個一”、財務管理等一系列制度，同時公開了服務承諾、服務監督投訴電話和崗位職責等。堅持以農民滿意為標準，不斷在工作效能、作風建設、單位形象上做工作，著力解決當前農民反映的難點、熱點問題。圍繞農民增收、農業增效，積極推廣新技術、新品種、新農藝、新裝備[2]。不斷做好農（畜）產品質量安全監管，指導農業產業化、標準化建設和動植物疫病防控工作。積極實施農業推廣計劃和惠農強農政策落實等實事，讓農民真正得到實惠。

1.3.4? ? 鄉鎮農技人員待遇尚需提高。通過多年來的努力，農技人員工資福利不斷提升，人員工資全部實行財政打卡發放到位;住房公積金、養老保險金和醫療保險金按照工資比例已納入財政預算，但還存在以下3個方面的不足。一是工資調整不到位。由于縣、鎮級財力懸殊，工資收入平均水平低，對于該調整的并沒有及時到位，例如在鄉補助等。二是參與部省級項目建設補助不到位，如2016年度實施省部級科技入戶項目相應的補助也未到位。三是職稱晉升渠道不暢?！督K省實施〈中華人民共和國農業技術推廣法〉辦法》（以下簡稱《實施辦法》）第三十一條明確指出“分層分類評定農業技術推廣人員的專業技術職稱。農業技術推廣人員的職稱評定應當向鄉鎮（街道）、村從事農業技術推廣人員傾斜，重點考核農業技術推廣人員的業務水平和推廣實效。具體辦法由省人力資源社會保障部門會同省農業技術推廣部門制定”。但是目前崗位設置不適應當前現代農業發展形勢，嚴重制約了基層農技人員的工作積極性，尤其是高級職稱申報，到處設卡，規定1個鄉鎮只設1名副高崗位。一個基層農技人員沒有 20～30年的辛勤努力，是根本不可能達到副高要求的。公務員有職務提升年限，可提高工資收入，而農技人員只有靠職稱晉升來增長工資。

1.3.5? ? 鄉鎮農技推廣機構工作經費缺乏保障。《實施辦法》明確規定，地方各級農業技術推廣機構不得從事經營性農業技術推廣工作，而地方財政安排的經費只能保工資，絕大多數鄉鎮沒有安排工作經費，履行法定公益性職能的經費和重大農技推廣專項的實施經費嚴重不足?；鶎愚r技推廣機構“有錢養兵，無錢打仗”的問題仍未解決，組織推廣、指導技術服務、新型職業農民培育、技術培訓等正常工作難以開展，影響了“三新”技術的推廣應用。

1.3.6? ? 技術推廣難度較大。農民是農業科學技術的實踐者和應用主體，他們文化素質的高低直接決定著農業科學技術的推廣效果。隨著城市化進程加快，青壯勞動力大量外出，在家務農的大都是沒有文化或文化程度較低的婦女和老人，他們接受農業科技的能力有限，從而使農技推廣變得更加困難。

2? ? 改進措施

隨著農村產業結構調整力度的不斷加大，現代高效農業快速發展，種養業新品種、新技術、新模式和新裝備等得到廣泛應用，建議采取措施盡快加強基層農技推廣服務體系建設。

2.1? ? 實行鄉鎮農業技術推廣機構由縣級農業部門管理的體制

實行縣級業務主管部門和所在鄉鎮人民政府雙重領導，人事、財政、業務以縣級業務主管部門管理為主，鄉鎮協管，鄉鎮負責提供必要的工作條件，解決遺留問題，組織實施農業科技推廣等工作?？h財政要確保鄉鎮公益性農業技術推廣機構的財政投入，將公益性農業技術推廣人員工資和履行公益性職能的必要經費納入縣級財政預算，這樣就能形成“政通人和”的局面。

2.2? ? 加強農村基層農技隊伍建設，強化專業知識培訓

要加強鄉鎮現有農技人員培訓和知識更新，縣級以上農業部門應當會同有關部門制定農業技術推廣人員素質提升計劃，統籌培訓資源，科學制定年度培訓計劃，統籌安排農業技術推廣人員培訓工作，實現農業技術推廣人員培訓規范化、制度化，力爭每名農技人員每1～2年就能接受1次集中系統的培訓。對未達到相應專業技術水平的人員，要通過繼續教育，在規定時間內達到要求。

6年來，寶應縣農業委員會充分利用掛縣強農的揚州大學骨干教師，并將他們列入縣農業委員會專家庫，根據各階段的實際需要，通過自主命題，邀請揚州大學的知名教授為當地相關技術人員進行培訓，組織他們到基層開展技術示范和推廣活動，充分發揮了他們對基層推廣工作的“傳幫帶”作用。

加大人才引進力度，讓更多的農技人才加入到基層農技推廣服務隊伍中，增強基層農技服務隊伍活力和提升服務能力。建立公開招聘、擇優錄用的人員聘用制度，按核定編制配齊技術人員，簽訂聘用合同，明確責任義務。根據規定權限和程序，以定編、定崗、不定人的方式，實行人員動態管理，建立總體穩定、留優汰劣、人盡其才的人員進、管、出新機制，不斷優化隊伍結構[3]。嚴格農業技術推廣人員上崗條件，新進專業技術人員應當具備相關專業大專以上學歷，并符合崗位職責要求。所有行政村要從種養大戶中挑選1～2名有一定專業技術水平、種養效益明顯、示范帶動能力強的人作為村級農技員。他們是“留得住、養得起、靠得上”的土專家，只有注重他們的專業技術培訓，他們便會成為解決農業科技推廣“最后一公里”的主力隊員。

2.3? ? 完善職稱評聘制度，強化農技人員業績考評

農技人員要深入村組、田頭、圈舍為農民開展有效的指導服務，及時總結經驗和解決存在的問題。廣泛參與農業科技推廣和部省級科技入戶項目建設工作，增長知識面。要對取得顯著工作業績的農技人員，在職稱晉升、職務升遷、考核評優方面給予優先和優待。要加快推進農業技術推廣人員職稱評定制度改革，合理制訂鄉鎮副高級職稱崗位數量。對已取得高級農業技術職稱的鄉鎮農業技術推廣人員要及時聘用，逐步達到鄉鎮都有2名以上副高級職稱的農業技術推廣人員。

2.4? ? 保障農技人員的工資和工作經費

全面貫徹落實中央和省相關文件精神，健全縣級財政保障制度，突出服務的公益性，穩定基層農技隊伍，使農技人員的工資和推廣工作經費得到充分保障，讓農技人員全身心地投入到為農服務中去。縣級農業部門要主動與紀委、審計、財政等部門交流溝通，將縣、鎮農業技術推廣機構專業技術人員參與實施國家和省有關農業技術推廣項目的補助政策落實到位。

2.5? ? 采取多種形式引導農民接納新科技，提高農業技術推廣實效

農民是農業科學技術的應用主體，要以技物補貼為手段，將新品種、新模式和新裝備送到千家萬戶;以種養基地為基礎，示范做給農民看;以現場技術指導為方法，深入田間地頭和圈舍帶著農民干，要讓農民學會關鍵技術，實現增產增效[4]。

3? ? 結語

《實施辦法》的頒布實施，有利于加快農技推廣體系的建設，鞏固基層農技推廣隊伍，提高農技推廣服務效能，促進農業科技成果推廣應用，為農業結構性供給側改革注入新的動能[5-6]。要通過機制轉換、增加投入、學歷教育等方式，打破現有的崗位設置和職稱晉升不合理的評聘機制，才能吸引和留住人才，以促進鄉鎮農技員整體素質的提升，讓農技人員積極活躍在農業生產第一線，為“三農”工作作出新的更大貢獻。

4? ? 參考文獻

[1] 江蘇省人民代表大會常務委員會.關于貫徹落實《江蘇省實施<中華人民共和國農業技術推廣法>辦法》的意見.（蘇農科〔2017〕12號）[A/OL].（2017-01-18）[2019-08-15]http：//www.jsrd.gov.cn/zyfb/sjfg/2017

01/t20170124_442762.shtml2017.5.2.

[2] 唐德敏.會東縣基層農技推廣存在的問題與對策[J].現代農業科技，2016（14）：302.

[3] 杜華章，申秀平，王寶金.基層農技推廣體系建設現狀與發展對策：以江蘇省泰州市姜堰區為例[J].安徽農學通報，2014（11）：17-19.

[4] 汪發元，劉在洲.新型農業經營主體背景下基層多元化農技推廣體系構建[J].農村經濟，2015（9）：85-90.

[5] 王甲云.我國農業技術服務模式與機制研究[D].武漢：華中農業大學，2014.

[6] 鐘秋波.我國農業科技推廣體制創新研究[D].成都：西南財經大學，2013.